在市市场监督管理系统优化营商环境大会上的讲话

在〔*〕市市场监督管理系统优化营商环境大会上的讲话

同志们:

今天,我们在此隆重集会,召开全市市场监督管理系统优化营商环境大会。这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境的系列决策部署,全面落实市委、市政府的工作要求,总结过往经验,分析当前形势,并对下一阶段全系统优化营商环境工作进行再动员、再部署、再加压,以决战决胜的姿态,推动我市营商环境建设再上新台阶。

刚才,〔*〕同志通报了破坏营商环境的典型案例,这些案例发人深省、教训深刻,为我们全体干部敲响了警钟。〔*〕同志对"吃拿卡要"等突出问题排查整治行动进行了全面部署,目标明确、措施具体,各单位务必不折不扣抓好落实。各县区局、分局和执法队的负责同志也作了表态发言,态度坚决、信心满怀,展现了我们市场监管队伍勇于担当、敢于作为的良好风貌。

优化营商环境,是党中央着眼于我国发展全局作出的重大战略决策。营商环境优劣,直接关系到市场主体的兴衰、经济发展的活力以及区域竞争力的强弱。它如同空气、土壤和水分,是企业赖以生存和发展的根基。市场监管部门作为与市场主体联系最紧密、接触最频繁、监管链条最长的政府部门之一,身处优化营商环境的第一线,责任重大,使命光荣。全市系统上下必须清醒地认识到,优化营商环境不是选择题,而是必须答好的时代考卷;不是阶段性任务,而是需要常抓不懈的系统工程。我们每一位市场监管干部,都是营商环境的建设者、维护者和展示者,我们的一言一行、一举一动,都直接代表着党委政府的形象,影响着市场主体对我们这座城市的信心和预期。因此,我们必须以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,将优化营商环境工作摆在重中之重的位置,以"功成不必在我,功成必定有我"的境界,全力以赴投身到这场深刻的自我革命与服务升级之中。

下面,我结合本次会议主题和当前工作实际,讲几点意见。

一、提高站位深化认识,深刻把握优化营商环境的极端重要性

营商环境是生产力,更是核心竞争力。回顾近年来的发展历程,凡是经济活跃、创新涌动、人才聚集的地区,无一不拥有卓越的营商环境。对于〔*〕市而言,正处在转型升级、跨越发展的关键时期,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,是我们吸引投资、培育产业、激发活力的根本保障。全市市场监管系统必须从战略和全局的高度,深刻领会优化营商环境的重大意义。

首先,优化营商环境是贯彻新发展理念、构建新发展格局的内在要求。高质量发展需要高水平的市场环境作为支撑。一个公平透明、稳定可预期的市场环境,能够有效降低制度性交易成本,激发市场主体的创新创业活力,促进资源要素的高效配置。我们市场监管部门的工作,就是要通过精准有效的监管和服务,维护公平竞争的市场秩序,保护各类市场主体的合法权益,为畅通国内大循环、促进国内国际双循环提供坚实的制度保障。

其次,优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的具体体现。优化营商环境,最终受益的是广大人民群众。无论是便民利企的政务服务,还是安全放心的消费环境,都直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。市场主体蓬勃发展,就能创造更多的就业岗位,提供更丰富的商品和服务,增加城乡居民的收入。我们必须牢固树立"监管为民"的理念,将企业和群众的"急难愁盼"问题作为我们工作的出发点和落脚点,以服务的"温度"换取发展的"热度"。

再次,优化营商环境是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手。优化营商环境的过程,本身就是一场深刻的政府职能变革。它要求我们必须加速推进理念的转型,从传统的"管理者"向现代的"服务者"转变,从习惯于"严进宽管"向致力于"宽进严管、精准监管"转变,从过去单纯强调"管得住"向现在追求"管得好、服务优"转变。这既是对我们监管能力的考验,更是对我们治理水平的检验。我们必须通过刀刃向内的改革,不断提升监管的科学化、规范化、智能化水平,以治理效能的提升,赢得营商环境的最佳口碑。

二、聚焦关键精准发力,以制度创新推动营商环境实现根本性突破

优化营商环境是一项复杂的系统工程,必须坚持问题导向,抓住主要矛盾,在关键环节上寻求突破。根据市委、市政府的统一部署,结合我们市场监管部门的职能特点,要在以下几个方面持续发力,务求实效。

第一,坚决落实《涉企行政检查标准》,让监管执法"有尺度"更有"温度"。今年年初,我们系统在全省率先出台了首部《〔*〕市市场监督管理系统涉企行政检查标准》,这是我们规范执法行为、优化营商环境的一项重大制度创新。文件印发以来,取得了一定成效,但仍有少数单位和个人在执行中存在偏差。制度的生命力在于执行。全市系统必须将《标准》的贯彻执行作为一项铁的纪律,确保其不折不扣地落到实处。

要严格遵循《标准》中明确的"八个原则",即"未经审批不得实施检查、检查清单之外不得实施检查、检查计划之外不得实施检查、未制定检查方案不得实施检查、严格执行'综合查一次'、能以非现场方式检查的不得实施现场检查、未取得执法证的工作人员不得实施检查、未出具执法检查通知书不得入企检查"。这"八个原则"是我们涉企检查的"护栏"和"红线",任何人都不得逾越。要大力推行"综合查一次"和跨部门联合检查,切实解决多头检查、重复检查的问题,实现"进一次门、查多项事",最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。要积极探索远程监管、移动监管等非现场检查方式,依托大数据、物联网等现代技术手段,提升监管的精准性和有效性,真正做到对守法者"无事不扰",对违法者"利剑高悬"。同时,要全面推行柔性执法,对市场主体首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为,更多地采用教育、提醒、告诫、约谈等方式予以规范,让执法既有法律的刚性,又有人文的关怀。

第二,全面深化商事制度改革,让市场准入"更便捷"更有"活力"。准入是企业进入市场的第一道门。我们要持续深化"放管服"改革,进一步降低准入门槛,激发市场活力。要全面落实"证照分离"改革,推动"照后减证"和简化审批,在更大范围和更多行业实现"准入即准营"。要继续优化企业开办流程,力争将企业开办时间压缩至更短,实现开办"零成本""零见面"。要积极探索"一业一证"改革,将一个行业经营涉及的多项许可证整合为一张行业综合许可证,从根本上解决"准入不准营"的难题。

此外,还要着眼于市场主体的全生命周期服务。不仅要在"准入"端发力,更要在"成长"和"退出"端提供支持。要建立健全歇业备案制度,为暂时经营困难的企业提供"缓冲期"。要进一步简化和优化注销程序,畅通市场主体退出渠道,促进市场的新陈代谢和结构优化。通过打造从"出生"到"成长"再到"离场"的全链条、闭环式服务体系,为市场主体营造一个生机勃勃、循环畅通的生态系统。

第三,着力维护公平竞争秩序,让市场环境"更公平"更有"秩序"。公平竞争是市场经济的核心。一个地方如果没有公平的竞争环境,就不可能吸引和留住优秀的企业。我们市场监管部门是维护市场公平竞争秩序的主力军。要强化反垄断和反不正当竞争执法,坚决查处滥用市场支配地位、垄断协议、滥用行政权力排除和限制竞争等行为。要加大对商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为的打击力度,为所有市场主体营造一视同仁、公平竞争的发展环境。

要加强知识产权保护,严厉打击侵犯商标权、专利权等违法行为,激发企业的创新动力。要加强广告监管,净化市场营销环境。要加强价格监管,严肃查处价格欺诈、哄抬物价等行为,切实保护消费者和经营者的合法权益。通过我们严格、公正、文明的执法,努力构建一个统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。

三、强化担当狠抓落实,确保优化营商环境各项举措落地生根

一分部署,九分落实。优化营商环境是一场硬仗,绝不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的。全系统各级领导干部和全体工作人员必须强化责任担当,发扬钉钉子精神,以踏石留印、抓铁有痕的作风,推动各项工作任务落地见效。

一是要压紧压实工作责任。优化营商环境是"一把手"工程。各单位主要负责同志要亲自挂帅、亲自部署、亲自督办,切实担负起第一责任人的责任。要建立健全层层抓落实的工作机制,将任务分解到岗、责任明确到人,形成一级抓一级、层层传导压力的工作格局,坚决杜绝"上热、中温、下冷"的现象。班子成员要按照分工,抓好分管领域的营商环境建设工作,形成齐抓共管的强大合力。

二是要彻底转变工作作风。作风问题是营商环境最直观的体现。我们要以今天部署的"吃拿卡要"等破坏营商环境问题排查整治行动为契机,在全系统来一场深刻的作风革命。要坚决杜绝"门好进、脸好看、事难办"的现象,大力整治不作为、慢作为、乱作为等顽瘴痼疾