在保经济稳增长工作推进会上的讲话
在保经济稳增长工作推进会上的讲话
同志们：
今天，主要是分析当前形势，安排稳增长工作。市发改委分别汇报了今年以来经济运行情况、存在困难问题和下一步打算，××市长就全市稳增长工作作了具体安排，提出了明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、清醒认识当前经济形势
今年以来，复杂多变的外部发展环境，全市上下聚焦追赶超越和"五个扎实"，落实中省部署要求，迎难而上对冲经济下行，各项工作取得了一定成效。但受各种因素影响，全市经济持续走低，稳增长形势异常严峻。
第一，主要指标大幅回落，经济下行压力加大。1－9月，全市生产总值继续保持低位运行，预计增速为5.5％，与年初的预定目标7.5％差2个百分点。固定资产投资未能延续多年以来高速增长员表的趋势，连续出现负增长，1-8月，一二三产投资分别下降26.1％、7.5％和2.9％；其中，基础设施投资下降3.2％，民间投资下降5.2％。消费市场持续低迷，限额以上消费品零售总额从2月份开始逐月回落，1-8月同比回落6.2％。受国际市场需求减弱、中美贸易摩擦等影响，占我市出口份额98％以上的太阳能电池及组件和锌粉出口呈现"断崖式"下降，导致外贸出口同比下降18.06％。
第二，工业经济承压运行，支撑作用减弱。1-8月，全市规上工业增加值增长7.8％，低于预期4.2个百分点，较去年同期回落7.3个百分点，创历年新低。传统矿产资源开发企业受矿产价格大幅下滑影响，产值同比减少42.79亿元，拉低工业增加值5个百分点。现代材料、生物医疗、绿色食品三大支柱产业同比增长9.2％、18％、7.4％，增速虽然高于全市工业总体增速，但较去年同期也分别回落了14.6、6.2和31.1个百分点。与此同时，新上重点工业项目和工业技改项目与去年相比也大幅减少，支持发展的后劲明显不足。
第三，区县增长总体放缓，分化趋势明显。各区县经济发展与年初确定的预期目标都有一定差距。××××规上工业增加值低于全市平均增速，稳增长任务比较艰巨。
在看到问题的同时，我们也要看到面临的有利条件和机遇。从国家层面来讲，我国经济基础好、韧性足的基本面没有改变，特别是随着国家加快推进新时代西部大开发形成新格局，积极实施逆周期调节、加快基础设施补短板、允许专项债用于重大项目资本金等政策，我市面临的外部发展环境将进一步向好。从省级层面看，这次全省稳增长会议明确加大对地方发展的支持力度，帮助解决稳增长中遇到的具体困难和问题，并加快推进央企入陕、央地融合，有利于我们引入更多的项目、资金借梯登高。从我市自身来看，"两新两大＋数字化"绿色产业体系正在加速发展，前期策划的一些新项目加快推进，支撑增长的新动能在不断积聚释放。只要我们坚定信心、振奋精神、主动作为，就一定能扭转经济下滑势头，确保全市经济运行在合理区间。
二、正确把握稳增长重点工作
现在距年底只有x个月时间，稳增长刻不容缓，我们必须咬定稳增长这个经济工作的首要任务，把握长期大势，抓住主要矛盾，采取吹糠见米、刀下见菜的举措，确保增长有力度、有速度、高质量。
一是力促投资由负转正。投资是我市经济的主要驱动力。要充分发挥投资在经济增长中的关键作用，聚焦重点领域，坚持多策并举，持续扩大投资体量，力争10月底固定资产投资实现正增长。
要强推项目提速提效。认真落实领导干部包抓重大项目制度，逐一对xx重大项目进行研判，倒排工期、挂图作战，确保全年完成投资不少于xx亿元。要加快筹措项目资金推进重大基础设施项目建设。需要强调的是，今年全市重大项目观摩，不管是扶贫项目还是产业项目，重点是看实际投资、比有效进度，大家要准备好。
要策划项目精准招商。按照"分类打包、专班推进、叩门招商"的思路，围绕新策划的xxx重大项目，进一步加大招商力度。所谓分类打包，就是按照新能源、新材料、生物医药、绿色食品、智能制造、物流仓储、旅游养生、基础设施、公共服务等领域，对策划项目分门别类，制定招商册和背景资料，不搞一锅烩。所谓专班推进，就是一类项目一名分管领导牵头，一班人马包抓，不打乱仗。所谓叩门招商，就是在组织参加好陕粤港澳活动周等招商活动的基础上，有针对性地主动与省内外大企业进行上门沟通，实现供需精准对接，不搞大呼隆。
要加大要素保障力度。在对重大项目分析研判的基础上，列出项目要素保障清单，有重点地解决制约项目推进的资金、土地、环保、水电气等问题。特别是要用足用好国家专项债补充项目资本金政策，积极协调金融机构支持项目建设，着力盘活存量沉淀资金，切实解决企业融资难问题；全力保障项目用地，对重大项目实行"点对点"直供，对批而未供、供而未用的存量土地逐项目检查、逐一核实，圈而不用、长期闲置的坚决"腾笼换鸟"，切实解决土地供应问题。
当下需要做好的是，××省长将于国庆节后专门挤出一周时间，亲自召集省厅局"一把手"集中办公，研究解决一批地方在项目建设中无力解决的卡脖子问题。这些项目，一定是立竿见影、对当期投资拉动较大的项目，那些挂在嘴上、望梅止渴的项目不能上报。
二是全力稳定工业增长。工业是经济快速增长的"发动机"，占据全市生产总值"半壁江山"，在当前"旧力渐弱、新力渐生"的换挡期，尤其要采取有效措施抓紧抓好。
要狠抓企业稳产促销，一方面，要引导企业主动走出去参加各类展销会、订货会，支持地方企业与省内外大企业开展协作配套，拓宽产品销售渠道。尤其是把××作为长三角地区主阵地，积极组织策划重点工业品推介促销活动，进一步扩大市场份额；一方面，全面落实促销奖励政策，凡政府投资类的移民搬迁、棚户区改造、道路交通、市政设施建设等项目，优先使用地产工业品，提高本地市场消化能力。
要狠抓重点企业帮扶，深化"xx"，强化企业运行监测分析，用好纾困、技改等资金开展"一企一策"精准帮扶，引导重点企业调结构、扩生产、促转型。积极支持改造升级，加快技术创新，提升产业基础能力和产业链水平。
要狠抓新增产能释放，加强跟踪服务力度，着力解决好企业发展中的土地、交通、环评、金融、用工等问题，坚决扭转工业增速下滑态势。
三是持续扩大消费需求。受消费周期影响，当前大宗消费已进入中低速增长阶段。要按照"巩固基本消费、稳定大宗消费、拓展新兴消费"要求，深入实施消费升级行动计划，稳定消费预期、提振消费信心。
要壮大旅游消费，积极实施景区门票下调优惠政策，抓住秋冬旅游特定需要，积极策划秋赏红叶、冬戏冰雪等活动，在"吃、住、行、游、购、娱"方面做足文章，形成新的旅游消费热点。各项应对工作，积极推进文化演艺、农特产品进景区，丰富特色小镇、美丽乡村夜间旅游业态，促使来商游客人数和综合收入持续倍增。
要培育新兴消费，主动顺应模仿型排浪式消费向个性化多样化消费转化的趋势，扎实开展好"消费促进月"活动，坚持线上带线下、线下促线上融合发展，深挖城市需求潜力，拓展农村电商市场，打造更多消费场景，营造良好消费环境，不断释放和激发居民需求潜力，保持旺盛消费良好态势。
这里我重点强调一下，服务业上限上规入统工作，由于体制机制、工作缺乏主动等因素影响，目前次表员，华润万家、永辉超市、万达广场等大型企业，尚没有纳统，请市政府分管领导牵头，市商务、统计、市场监管等部门参与，会同区县逐一研判、制定措施，确保服务业上限上规企业应纳尽纳。
三、优化环境积极担当作为
抓经济工作，关键在加强领导，基础在优化环境。各区县各部门要主动担当、积极作为，确保各项工作落地见效。
一是逐级夯实工作责任。各区县委、政府要切实扛起稳增长责任，深入学习研究中省政策，精准把握宏观经济走势，抓好经济领域重大工作的系统谋划、措施制定、整体推进、督促落实。党政主要负责同志要亲力亲为、亲自部署推进重点任务，及时做好政策衔接、资金整合、任务协调等工作。分管同志要勤汇报、勤沟通、勤督导，经常下基层、到一线、解难题，推动稳增长各项任务落地见效。市发改、工信、财政、商务、文旅、统计等部门要发挥职能作用，加强工作指导，全方位做好财税、金融、产业、企业、项目等方面服务保障工作。
二是持续优化营商环境。去年以来，我市以放管服改革为抓手，下大气力改善营商环境，市场主体呈现高速增长态势。我们要巩固这一来之不易的发展成果，继续深化"五大专项行动"，持续推进相对集中行政许可权改革，切实抓好"一扇门、一张网、一次办"的"三个一"审批服务，不断激发市场活力和社会创造力。
三是抓实抓好督查考核。市发改委、市委市政府督查办要牵头组建专项督查组，定期对各区县、各部门稳增长任务落实情况开展督查考核。尤其是对项目建设、稳产促销、招商引资、环境保障等重点工作，既要督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，推动各项措施有效落实。同时，要把稳增长作为年度目标责任制考核和班子研判的重要内容，用好考核指挥棒，倒逼各项任务落地生根。
四是激励干部担当作为。在当前稳增长任务重、压力大的严峻形势下，我们迫切需要一批闯将、猛将、干将。要充分运用"三项机制"，对工作力度大、成效显著的区县、部门，要在项目、资金、干部选拔任用等方面予以倾斜，对推诿扯皮、措施不力的该批评的批评、该调整的调整，切实树牢能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。各级纪委监委要建立健全失实信访举报处理相关制度机制，坚决查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名，激励广大干部敢于干事创业、勇于担当作为。
全市上下要坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，以最高标准、最严要求、最强措施抓好防风险、保安全、护稳定各项工作。扎实开展矛盾纠纷排查化解，紧盯重点地区、重点部位、重点人群，防止暴恐活动和规模性群体性事件，坚决把一切不稳定因素消灭在萌芽状态。要强化安全生产和食品药品监管，严格落实企业主体责任、属地管理责任、职能部门监督责任，坚决杜绝重特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
