全委会工作讲话-98篇(第15/18页)

三要坚持创新驱动引领。科技创新是引领高质量发展的第一动力，必须大力实施创新兴市战略，加快完善科技创新平台建设，引导科技创新人才集聚，加速科技成果转化，培育发展新业态、新技术、新产业，不断提高新经济比重。要加快推进"未来科技城"建设，重点抓好开发区创业中心、宝泰隆创新大厦等项目建设。加大科技创新投入，全面承接落实好国家和省支持科技创新政策，强化技术创新投资引导和奖励扶持资金投入，把科技城打造成推动创新发展的动力源和增长极。要加大创业创新创造扶持力度，加快培育创新主体，实施新一轮科技型企业三年行动计划，培育一批技术含量高、有发展前景的科技型企业。加强创新技术应用和推广，提升企业创新发展能力。要强化人才技术引进，深入实施"双百"人才计划，积极对接省"头雁行动"，加大平台、资金、政策、环境支持力度，引进培养领军人才。继续推动产学研用深度融合，发挥北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心、省工研院七台河分院等科研机构的研发优势，推进前沿创新科技成果产业化。要大力发展数字经济，紧跟大数据、人工智能、5G、虚拟现实等科技变革步伐，加大互联网、物联网等信息基础设施建设，推进数字经济与实体经济、城市管理、公共服务相融合，培育一批引领未来发展的重量级企业。依托公安数据中心等平台，加快推进数字七台河建设，打造智慧城市，增添人民群众福祉。

四要谋划特色发展之路。坚持错位发展、科学规划，促进特色产业集群化、集约化发展，增强经济发展活力。大力发展新型碳产业，坚持走特色强市发展之路，加快构筑以石墨烯为代表的新材料产业体系，不断延伸"碳"产业价值链条，加快高新技术成果转化，加大"碳"产业创新要素供给，形成独具特色的"碳"材料产业集群。着力建设高效农业，大力实施乡村振兴战略，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持走特色富农发展之路，打造绿特色农产品品牌。要因地制宜发展寒地北药、坚果等林下经济，建设一批田园综合体，推动农业产品和农村资源高值转化，创建特色化、专业化农业产业园区，加快推动农业农村现代化。继续做优现代服务业，把现代服务业作为推动我市转型发展的重要着力点，坚持走特色高端发展之路，推动一二三产融合发展。大力发展电商、物流、金融、科技、家政服务等现代服务业，抓好新零售小镇、商贸博览城等项目建设，不断提升城市活力。加快发展文化旅游产业，以开发文化旅游产品为先导，坚持走特色融合发展之路，充分发挥我市抗联文化、冠军文化和生态园林的独特魅力，加强重点景区的规划设计和策划包装，加快桃山湖坝下湿地公园建设，抓好彩灯游园会、冰雪嘉年华等特色文旅项目，积极融入龙江东部旅游圈，扩大七台河影响力，打造我市特色文化旅游品牌。

四、坚定不移走好高质量发展之路，必须加强党的领导，提供坚强保障

抓好《实施意见》落实，推动高质量发展，必须坚持党的全面领导，切实强化思想保障、组织保障、政策保障和作风保障。

一是推进思想解放。思想是行动的先导，只有思想上的"破冰"才会有行动上的"突围"。要结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，持续开展解放思想推动高质量发展大讨论活动。各级领导干部要聚焦高质量发展，既要率先垂范，带头在破解发展难题上想办法、出新招，又要以上率下，带动基层和群众树立新的思想观念，敢于打破常规，善于应对挑战，结合本地本部门本单位的工作实际，从中找观点、找方法、找动力，在推动高质量发展、实现转型振兴发展上凝聚共识。要进一步拓展视野，利用与江门市开展对口合作的机会,借鉴先进地区的经验做法,取长补短。要实行新的组织方式，对《实施意见》确定的任务指标进行细化、量化、具体化，形成"四级书记"共抓高质量发展的组织体系，做到说一件、干一件、成一件。要创新推进机制，对事关全局的重点工作、重点项目、重点产业，成立工作专班，搞好顶层设计，坚持规划引领，强化责任落实，确保落地见效。

二是用足用好政策。党中央和国务院大力支持东北振兴，出台了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》《东北东部绿色经济带发展规划》《关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见》等文件，省委省政府出台了《关于加快煤炭资源型城市转型推动高质量发展的指导意见》，工业强省暨产业发展大会出台了《关于大力实施"百千万"工程的决定》，这些真金白银的政策都为我市实现高质量发展带来了重大机遇。我们要积极向上争取，抢抓国家、各部委和全省有利政策机遇，全面梳理相关政策措施，认真研究、用好用足，一项项抓对接，一条条抓落实，让政策红利最大限度释放。同时，我们也要在"黄金十条"系列政策的基础上，结合发展实际，在招商引资、项目建设、科技创新、企业发展、人才引进等方面探索更多更有效的支持政策，进一步激发内生动力、释放发展活力，为全市经济高质量发展提供坚强有力的政策制度保障。

三是优化营商环境。优化营商环境是推动高质量发展的内在要求。在第三方全省营商环境调查中，我市"城市品质"全省排名第一。我们要倍加珍惜现有营商环境的良好局面，认真贯彻落实中央和省、市委优化营商环境要求部署，深入推进"放管服"改革，全面优化政务环境、市场环境、法治环境，对任何破坏营商环境的人和事，始终保持斗争精神。要增强服务意识，加快转变政府职能，坚持"人人都是发展环境"，当好"四员"特别是当好"服务员"，对项目建设和企业生产中遇到的困难就地研究、就地解决，切实提高服务的针对性和实效性。要打造"拴心留人"好环境，坚持解放思想，不拘一格招人才，完善人才评价发现、激励奖励机制，把更多精力放在培养企业家队伍上来，让企业和企业家去引人留人，促进企业发展壮大，实现有质量的就业，发挥人才推动高质量发展的重要作用。要结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击市霸、行霸等垄断经营违法行为，维护市场秩序，激发市场活力，为高质量发展打造良好环境。

四是强化责任担当。推动高质量发展，关键在干部。各级领导干部特别是主要负责同志既要当指挥员又要当战斗员，冲得出来、顶得上去，要在产业项目、改革创新、民生改善、社会治理、招商引资等工作上多花精力、多下功夫，勇当"施工队长"，真正以新气象新担当新作为推动高质量发展。各级党委（党组）要落实主体责任，建立健全领导、协调、推进和督查机制，对交办的任务、定下的工作，要逐级传导压力、层层压实责任，务求件件有着落、事事有回音。各级各部门要相互配合、形成合力，既要抓重点、抓短板，又要抓统筹、抓配套，切实增强高质量发展的系统性、整体性和协同性。要建立完善考核奖惩机制，把落实《实施意见》情况纳入考核各级班子和干部的重要内容，体现干好干坏不一样。要树立鲜明选人用人导向，让那些担当的干部有平台、有空间、有干头，努力营造人人敢担当、愿担当、善担当的良好氛围。

五是统筹推进各项工作。现在已经进入下半年，各级各部门要对照年初计划，扎实做好各项工作，确保如期完成全年目标任务。要开展好"不忘初心、牢记使命"主题教育，市委组织部、宣传部等相关部门要统筹抓好协调、指导、宣传等工作，推动主题教育走深走实。要强力推进产业项目建设，加快联顺制药、中瑯生物项目建设进度，力争早日投产达效。要着力做好就业、社会保障、教育医疗等民生工作，推进30件民生实事取得扎实进展。全力做好脱贫攻坚工作，重点抓好脱贫巩固提升，防止返贫，坚决完成全面建成小康社会这个最硬任务。要落实安全生产责任制，强化复产复工矿井的安全监管，抓好防汛工作，确保安全生产。要认真抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题和中央环保督察"回头看"反馈问题整改。

同志们，推动高质量发展，是时代赋予我们的使命任务，也是推动城市转型振兴的重大举措。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抢抓机遇、坚定信心、真抓实干，以经济高质量发展为七台河转型发展、全面振兴全方位振兴提供坚实支撑，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

在市委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话

（2019年8月3日）

张建华

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委十三届六次全会和南通市委十二届九次全会的部署要求，认真总结上半年经济社会发展和党的建设工作，研究部署下半年任务，推动全市上下紧扣构建长江经济带战略支点重要支撑的目标定位，进一步解放思想、锐意进取，主动融入长三角一体化进程，全力冲刺高水平全面建成小康社会，接续开辟如皋高质量发展新境界，加快建设"强富美高"新如皋。下面，我根据常委会讨论的精神，讲三个方面的意见。

一、牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，经济社会发展保持持续向好态势

今年以来，市委认真学习贯彻中央、省委和南通市委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，紧紧围绕市委十二届八次全会确定的各项目标任务，奋力拼搏、合力攻坚，高质量发展迈出坚实步伐。主要抓了六个方面工作:

一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想、统一思想。始终把新思想作为推动高质量发展的指南针，在学习新思想中解放思想找差距，在解放思想中深化认识聚合力。扎实推进思想理论武装工作，大力实施理论宣讲"十百千"工程，积极引导党员干部牢固树立新发展理念，更新思想认知，破除思维定势，以新发展理念引领各项工作开创新局面。主动把握发展的阶段性要求和内在规律，谋划确立"长江经济带战略支点重要支撑"的目标定位，突出"做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍"四大工作重点，推动高质量发展迈入新境界。

二是切实加强党的集中统一领导，进一步优化了工作推进体制机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全完善市委统一领导，四套班子分工负责、通力协作的工作体系，建立健全市委常委会定期分析形势、研究决策等工作制度，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。调整优化项目招引与建设、城市建设与管理、污染防治攻坚等工作机制，工作重点更加突出、协同推进更加顺畅。建立"沙场练兵"的竞赛机制，鼓励各镇（区、街道）在项目建设、经济运行、污染防治攻坚和党的建设等方面比学赶超，引导党员干部在重点难点工作中锤炼作风、提升本领，全市上下争先创优的氛围更加浓厚。紧扣县级机构改革重点，扎实做好机构调整、人员转隶等工作，树立注重实绩的用人导向，讲担当、重实干成为普遍共识。

三是坚定不移做实实体经济，进一步夯实了稳中向好的发展基础。上半年地区生产总值增长6.8%，增幅南通第二；完成一般公共预算收入40.49亿元，总量南通第一；工业、服务业应税销售同比分别增长10.5%、6.4%；实际到账外资同比增长46.4%，增幅南通第二；实现外贸进出口总额125.2亿元；各项贷款余额较年初增长10.6%，增幅南通六县（市、区）第一。新增规模企业24家，总数位居南通第一方阵。星球石墨、万达轴承、明德玩具成功入选全国首批专精特新"小巨人"企业，总数居全省县（市、区）第一。力威机械成为南通地区主导编制国际标准并获批准的首家企业。盘活提升低效工业企业用地5299亩。营商环境评价县级综合排名全省领先。新开工亿元以上产业项目72个，其中10亿元以上重特大项目11个；新竣工项目69个、新转化项目49个；华永汽配、上海电气成功入围南通前20强项目，项目建设考核位次稳步前移。"四个全面"抓落实、"追赶超越"争标兵发展评估考核位居南通第三，全国百强县排名前进至第22位。

四是着力提升城市品质，进一步加快了城乡一体化进程。调整完善城市规划体系，各类专项规划逐步完善。突出抓好34项重点城建项目，通皋大道建设、城区水系连通等工程有序推进，福寿路、观风路等主要干道全面贯通。扎实开展全国文明城市复审迎检工作。深入推进乡村振兴三年行动计划，新增规模农业项目78个、高标准农田5.5万亩。农村土地确权登记颁证通过省市整体验收。农村人居环境整治深入推进，双车道四级公路行政村实现全覆盖。国家农业绿色发展先行区通过省级考评。上级环保督察交办事项销号率达97%；市考以上断面水质优Ⅲ类比例达72.7%；空气优良天数比例、PM2.5平均浓度均达考核要求；省级以上环境信访同比下降22.6%。

五是用心解决民生问题，进一步增强了人民群众的获得感幸福感安全感。城乡居民人均可支配收入均增长8.4%。新增城镇就业5174人，"零就业"家庭实现动态清零。建档立卡低收入人口脱贫率94.1%。基层公立卫生院建设稳步推进。普通高考一本、二本上线率均创历史新高。网格化社会治理有力推进，矛盾纠纷排查调解成功率达96.6%，重大敏感节点进京非访实现"零登记"。清理乱埋乱葬、推进文明殡葬取得初步成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产工作常抓不懈，社会大局保持和谐稳定。

六是不断加强党的建设，进一步深化了全面从严治党。牢牢把握意识形态工作主动权，深入推进融媒体中心建设，新时代文明实践活动有声有色。扎实推动"两学一做"学习教育常态化制度化。深入开展干部工作五大体系建设，干部队伍结构持续优化。扎实推进基层党建工作，实施三级"书记项目"，逐步实现基层党建标准化全覆盖。深化党风廉政建设，压紧压实"两个责任"。完成14个部门、70个村（社区）巡察工作。持续保持惩治腐败的高压态势，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，党风政风进一步好转。

上半年各项成绩来之不易，是在宏观环境复杂、困难挑战增多、各项任务繁重的形势下取得的，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。特别是在市委的坚强领导下，市人大围绕中心、服务大局，市政府聚焦重点、狠抓落实，市政协着眼关键、协商议政，镇（区、街道）和部门履职尽责、担当作为，群团组织融入大局、争作贡献，汇聚起"强富美高"新如皋建设的强大合力。在此，我代表市委，向奋战在全市经济社会发展一线的干部群众和广大企业家，向给予我们真诚理解和鼎力支持的老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：对照高质量发展要求，少数指标完成情况不够理想，发展质量和效益有待提升，重大产业项目落地不多，转型升级任务还很艰巨；对照高水平全面小康任务，小康指标还有一些短板，民生领域还有不少问题没有得到根本解决，实现人民群众对美好生活的向往，需要付出更大的努力；对照从严治党责任，少数领导干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，不想为、不敢为、不会为的庸政懒政现象还时有发生。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、主动融入长三角一体化，奋力抢抓重大机遇，推动高质量发展迈出更坚实步伐

长三角区域一体化国家战略是习近平总书记亲自倡导和推动的，围绕落实国家《规划纲要》，我们要站在树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"的政治高度，准确把握"一极三区一高地"的战略定位，准确把握"一体化"和"高质量"两个关键，准确把握"六个一体化"的部署要求，切实把思想和行动统一到党中央战略决策和省委、南通市委专题部署上来，以更大的热情拥抱长三角、融入一体化，奋力构建长江经济带战略支点重要支撑，接续开辟如皋高质量发展新境界。

充分认识长三角一体化国家战略带来的重大机遇。回顾如皋的发展历程，每次经济社会腾飞都与重大机遇紧密相连，在本世纪初的沿江开发战略中，如皋夯实了产业基础，拉开了城市框架，做大了经济总量，走出一条弯道超越的奋进之路；随着苏通大桥等过江通道的建设，在南通接轨上海、融入苏南的战略指引下，如皋主动承接梯度转移的优质产业项目，经济发展迈上新的台阶；当前，长三角一体化上升为国家战略，南通积极策应上海卓越全球城市建设，打造高水平沪苏跨江融合试验区，借助通州湾长江新出海口，推进港口联动发展，建设江海联运枢纽，势必会对如皋未来发展产生格局性影响。

准确把握如皋在长三角一体化发展中的角色定位。长三角一体化覆盖三省一市，其中中心区包含南通在内的27个城市，在群雄逐鹿的长三角城市群中，要正确认识自身的比较优势，准确把握自身的角色定位，才能在区域一体化进程中，实现更好发展，取得更大突破。长三角城市中，上海是当仁不让的龙头，随着交通格局的改变，南通加快融入上海，打造长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，争当长三角更高质量一体化发展先锋，如皋拥有厚实的产业基础、精致的城市品质、强劲的发展后劲，我们要在南通融入一体化、服务一体化、推动一体化进程中，展现如皋担当、做好如皋事情、作出如皋贡献。

加快探索抢抓长三角一体化战略机遇的实践路径。长三角一体化发展战略的实施，将使整个区域交通格局、产业布局、城市功能等发生深刻变化，带来长三角经济地理重塑，为高质量发展带来新的动能。我们将持续打开对外交通格局，加快公铁水基础设施建设，呼应南通打造全国性综合交通枢纽；大力发展先进制造业和现代服务业，推动产业向中高端转型，在长三角产业分工中勇拔头筹；彰显长寿之乡品牌特色，突出绿色生态比较优势，坚定不移优功能、补短板，打造长三角宜居宜业现代化城市、休闲养生理想目的地。

今后一段时期，全市推动长三角一体化发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要指示精神，全面落实国家《规划纲要》、省《实施方案》和南通《行动方案》，坚持新发展理念，紧扣"一体化"和"高质量"两个关键，树立"一体化"意识和"一盘棋"思想，准确把握"创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享"的基本原则，按照省委十三届六次全会"六个一体化"的部署要求，围绕南通市委"争当长三角更高质量一体化发展先锋"的战略定位，主动融入长三角一体化进程，全面参与沪苏跨江融合试验区建设，着力推动产业、城市、交通、生态和公共服务协同发展、共建共享，开创"强富美高"新如皋建设新局面。

主要目标是：产业更"实"，先进制造业和现代服务业同步发展，培育一批行业龙头和专精特新"小巨人"企业，新旧动能成功转换，建成长三角最具资源和成本优势的中高端产业集聚区；城市更"优"，公共功能配套健全完善，对外交通格局充分打开，生态环境优美宜人，中心城区产业、配套、文旅、创新、生态"五大片区"相得益彰，建成长三角最具特色的生态旅游城；民生更"好"，公共服务供给大幅提升，实现跨区域共建共享，人民群众幸福感满意度不断增强，高水平全面建成小康社会，建成长三角最具爱心的民生幸福地；队伍更"强"，高端人才加速集聚，创新要素自由流动，党员干部担当作为，服务发展的意识和能力全面增强，建成长三角最具活力的创业强磁场。

重点抓好六个方面工作：

（一）聚焦实体经济，加快建设长三角产业高地。长三角一体化发展，必将带来新一轮产业梯度转移和生产力布局调整，要抢抓机遇、赢得优势，不断提升产业竞争力。构建现代产业体系。聚焦"3+3+4"重点产业，积极承接上海、苏南等地的优质转移项目，培育壮大激光装备、第三代半导体、新型电力装备、汽车零部件、精密模具等先进制造业，加快发展软件与信息服务、现代物流等生产性服务业，全力推动纺织服装、船舶海工、新材料等产业板块转型升级，打造长三角中高端产业集聚区。进一步强化外资招引力度，主动融入"一带一路"建设，支持梦百合家居、汇名天然气等企业拓展境外市场，不断提高经济外向度。支持建筑业加快转变发展方式，逐步向轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等重大基础设施领域延伸，打造升级版的建筑强市。集聚科技创新资源。主动接受上海全球科创中心和苏南国家自主创新示范区辐射带动，探索生产要素双向流动、利益共享的区域协作模式，推动嘉定如皋汽车产业协同发展示范区落地落实。纵深推进国家基层标准化改革创新先行区创建，主动参与长三角一体化标准体系建设，推动标准化与经济社会发展深度融合。突出高端人才的引领带动作用，探索人才柔性流动机制，引进领军型、紧缺型人才，更好满足全市高质量发展的人才需求。办好科技?人才洽谈会、国际氢能与燃料电池汽车大会等重大活动，不断提升城市开放度和影响力。加快项目招引建设。优化招商引资模式，培养复合型专业招商人才，打好领导招商、委托招商、产业链招商"组合拳"，加大对在手在谈项目的跟踪推进力度。用好重大项目巡访督查等手段，全力推动迅镭激光、万达轴承等重特大项目快开工、快建设，确保5个省重大项目、24个南通"双百工程"项目按期推进。建立项目转化"一企一档"，落实专人跟踪服务，全力推进设备采购、安装调试、验收投产、产出开票等关键环节，力争全年项目转化率60%以上，确保年度项目建设考核重返南通第一方阵。提供全方位服务保障。加强对重点行业、重点企业运行情况的动态监测和分类指导，积极应对中美贸易摩擦负面影响，提供豁免申请、涉税谈判等辅导帮助，为企业开拓更大市场提供优质服务。对标国际高标准市场规则，深化以"不见面审批""证照分离"等为重点的"放管服"改革，持续拓展"2340"改革成果，大力优化公共资源交易体系，认真落实落细减税降费政策，保持营商环境全省领先优势。做优做强平台载体，加快推进城东工业区规划建设，为高端产业项目落户提供支撑；鼓励各镇（区、街道）高标准建设产业园区，努力在承接长三角产业转移中增添特色、增创优势。大力盘活低效用地，积极争取用地指标，用好用活重大项目征地报批"资金池"，为项目建设提供用地保障。进一步畅通银政企对接，提高制造业、建筑业贷款余额和占比，推动年内担保转贷公司担保余额达25亿元以上，转贷金额达50亿元以上，缓解企业融资难融资贵问题。建立完善上市后备企业库，鼓励科创型中小企业在科创板实现突破，不断做大资本市场"如皋板块"。

（二）紧扣品质提升，建设长三角宜居宜业现代化城市。瞄准中等城市发展定位，抢抓长三角都市圈同城化发展机遇，优化城市规划、功能和管理，增强城市综合竞争力。提升城市品质。以"五大片区"为统筹，以"多规融合"为方向，开展国土空间规划编制工作，深化龙游河三期方案设计，同步完善龙游河一期、二期提升方案，启动如泰运河两岸生态绿廊方案设计。有序开展城市搬迁、土地出让等工作，优化土地供给结构，做好经营城市这篇文章。抓实城东小学、内外城河水系连通等34项城建重点项目，集中力量攻难点、赶进度、保安全，确保年内所有开工项目应开尽开、竣工项目如期竣工。规划建设如师二附、如皋初中新城校区、新城高中等一批优质学校，开展城区医疗资源布局研究，不断完善城市功能。拓展交通格局。主动对接张皋过江通道、如常高速、G345等项目前期工作，全力做好盐通铁路、北沿江高铁、沪通长江大桥连接线、G40部分路段扩容等重大交通工程的服务保障，加快高铁南站配套、S603如皋段改造、通皋大道等工程建设，启动紫光路北延工程建设，推动区域交通一体化。积极策应南通打造上海国际航运中心北翼江海组合强港，用好长江深水岸线、码头等资源，辐射带动苏中苏北内河航运，努力打造长三角公铁水、江海河联运的重要节点。强化精细管理。遵循城市管理规律，扎实开展八大环境整治、八大品质提升工程，高质量开展城市"微治理"。突出城区交通疏堵治理，加大万寿路、文昌路、秀水路、东皋路等支路"微循环"整治力度。高标准实施老小区改造工程，加快补齐功能短板，不断满足人民群众宜居需求。优化城市智能管理，加快部门数据互融互通、资源共享，推动政府职能转型与管理创新，努力实现科技让城市更美好。持续深化高质量全国文明城市建设，加快国家历史文化名城创建进程，不断增强城市的美誉度和影响力。

（三）彰显本土特色，打造长三角乡村振兴升级版。按照乡村振兴20字总要求，深入实施三年行动计划，把农业农村优先发展落到实处。发展特色农业。加大农业招商力度，狠抓规模农业项目建设，推动一二三产业融合发展。加快花木盆景产业转型，探索发展"花海经济"，高标准承办好中国森林旅游节、全国精品盆景展等各类展示展销活动，不断提升花木之乡的知名度。以创建第二批国家农业绿色发展先行区为契机，促进种养循环和农业高质量发展。加强地理标志品牌和区域公用品牌建设，推动黑塌菜、香堂芋、白萝卜等优质农产品产业化，建设长三角特色农产品供应基地。改善人居环境。落实农村人居环境整治三年行动，以农村生活垃圾污水处理、"厕所革命"、水环境治理、农业废弃物综合利用和村容村貌提升为主攻方向，重点聚焦乱堆乱放、建筑垃圾、家沟家塘等治理短板，大力开展农村人居环境整治。以创建国家全域旅游示范区为契机，深入推进乡村振兴示范村和特色村建设，培育一批乡村旅游景区。培育文明乡风。深入推进移风易俗，革除陈规陋习，不断提升社会文明程度。扎实开展文明殡葬改革，高标准推进镇村公益性公墓建设，确保年内镇级公益性公墓全覆盖。发挥红白理事会作用，深入推进假僧假道专项整治，全面启动"土地庙专项整治"行动，重塑新时代文明乡风。

（四）突出生态优先，共同建设绿色美好家园。准确把握生产生活生态三大空间的内在联系，助推绿色美丽长三角建设。突出抓好长江大保护。大力实施水源地整治、江堤两侧环境清理、深化入江支流综合整治等十项工程，标本兼治推进长江生态环境修复。有序整合岸线资源，开展沿线造林绿化，积极配合南通五洲国家森林公园建设。深入开展化工产业环保安全整治提升行动，加快沿江产业转型升级，用实际行动守护好长江生态廊道。坚决打好污染防治攻坚战。突出抓好工业废气、扬尘污染、燃煤锅炉等专项治理工作，确保环境空气质量优良天数比例和PM2.5浓度实现年度预定目标，力争到2020年优良天数比例达76%；加强畜禽养殖、农业面源污染和工业企业尾水排放等专项治理，推动河道治理向河网治理转变，确保水环境质量持续改善，力争到2020年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到或超过标准；加快建筑垃圾、危废集中处置和飞灰填埋场等设施建设，为绿色生产生活提供支撑。有力有序推进中央、省环保督察及"回头看"交办问题整改销号，扎实做好突出问题整治，大力压降环境信访总量。深化生态环保长效机制。健全网格化环境监管体系，落实网格监管职责，加快形成互联互通的环境监管管理网络。强化企业治污能力建设，督促企业全面落实环境治理"主体责任"。发挥长江流域环境资源第二法庭和生态环境保护执法司法联动中心职能，构建生态环境司法保护完整链条，为共建长三角生态保护战略协同区贡献如皋力量。

（五）坚持共建共享，切实增强人民群众幸福感。顺应人民群众对美好生活的新期待，不断优化公共服务供给，全力打造长三角最具幸福感城市。坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入开展精准帮扶十大行动，全面落实鼓励经济薄弱村脱贫攻坚政策，确保年内所有建档立卡低收入人口全部脱贫，经济薄弱村集体经济收入达50万元以上。把防止返贫摆在重要位置，认真开展"回头看"，持续巩固脱贫成果，避免"今天脱贫明天返贫"现象。加强与陕西洋县对口协作，促进共同发展。着力提升公共服务水平。发挥如皋基础教育优势，鼓励中小学、职业教育学校与长三角高端优质教育资源加强交流合作，提升教育教学开放度。持续深化教育综合改革，加快教育现代化进程，办好人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，大力推进镇级公立卫生院全覆盖，支持民营医疗机构发展特色专科，积极对接长三角优质医疗资源，推动医疗机构合作建立双向转诊绿色通道和远程会诊中心，满足群众多元化的就医需求。加快推进如皋博物馆群、电影文化小镇等文旅项目规划建设，大力推动国际园艺城创建国家4A级旅游景区，注重加强与长三角城市文化交流合作，不断丰富群众文化生活，提升城市文化品位。加强和创新社会治理。强化全要素网格化服务管理，深入开展"六无村（社区）"建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展"七五"普法，持续巩固法治如皋、平安如皋建设成果。严厉打击恶意逃废债、非法集资、高利贷等非法活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加快推动政府平台公司实体化转型，有效防控化解政府性债务风险。全面落实安全生产责任制，严格监管执法，深化隐患排查治理，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大以上事故发生。从严从细落实各项维稳措施，严格落实党政领导接访下访包案制度，全面推进信访积案化解，全力加强研判预警、风险防控、应急处置、舆情引导，确保全市社会大局和谐稳定。

（六）补短板强弱项，冲刺高水平全面建成小康社会。紧扣"高水平"目标，对照"全面性"要求，凝心聚力抓重点、补短板、强弱项，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。在经济发展方面。坚定不移做大经济总量，促进各项人均指数稳步提升，努力摆脱人均GDP、居民人均可支配收入等指标滞后的困境。推动先进制造业与现代服务业同步发展，逐步提高服务业增加值占GDP比重。在人民生活方面。把握城市发展规律，系统优化城市规划、建设、管理，提升城市首位度和吸引力，推动人口城镇化。坚持农业农村优先发展，积极发展旅游、休闲、生态等乡村特色产业，拓宽农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距。围绕群众生活需求，提升公共服务供给能力和水平，加快补齐城市公共交通、执业医师、养老床位等短板指标。在民主法治方面。强化政策引导，支持律师事务所做优做强，鼓励有条件的人员加入公职律师行列，不断提高律师队伍的规模和质量。在文化建设方面。加大财政投入力度，持续推进新时代文明实践中心、融媒体中心建设，提高人均公共文化财政支出比例。在资源环境方面。探索多元化投入机制，引导社会力量参与造林工作，大力提升森林覆盖率。强化"以亩产论英雄"导向，加快"僵尸企业"出清，以节水、降耗、减排促进提质增效和绿色发展，提升单位GDP"含金量"。

三、扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，全面加强党的建设，以高素质干部队伍保障高质量发展

实现既定目标，核心在党的领导，关键在党员干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任，为高质量发展提供坚强保障。

（一）聚焦思想政治，提升执政能力。坚持把党的政治建设摆在首位，认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见，持续抓好新思想的学习贯彻，扎实部署开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，不断提高政治站位，坚定理想信念，用新思想统一思想、解放思想，增强准确把握政治形势、创造性落实上级要求的政治能力。落实好省委娄书记在全省县（市、区）委书记政治能力建设专题培训班上的讲话精神，转变发展理念，创新发展路径，破解发展难题，增强正确应对复杂局面、推动高质量发展的工作能力。坚持党管宣传、党管意识形态，组织开展"新中国成立70周年"等主题宣传活动，全域推进新时代文明实践中心建设，持续巩固拓展主流舆论阵地，推动意识形态工作责任制落细落实，增强团结带领群众、引导社会舆论的组织能力。

（二）聚焦关键少数，建强战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步深化村（社区）党建标准化建设。完善街道、社区"大党（工）委制"工作模式，统筹推进机关、两新、国企、学校、医院等领域党建品牌创建，推动基层党建全面进步、全面过硬。深入实施"头雁工程"，着力完善村（社区）党组织书记选拔任用、教育培养、考核管理、保障激励等工作机制，建设一支适应新时代要求的"四强"型村级带头人队伍。大力实施"群雁孵化"工程，拓宽选人视野，完善培育体系，不断提升村（社区）"两委"班子整体战斗力。探索党建引领社会治理新路径，开展"两代表一委员"密切联系群众工作，建全完善民情诉求制度化机制，促进基层和谐稳定。

（三）聚焦选人用人，激励实干担当。把政治标准放在选拔任用干部首位，强化"讲担当、重实干"的鲜明用人导向，优先提拔重用敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出的干部，让崇尚实干、恪尽职守、勇于创新、敢于担当成为今后干部选拔任用的"标准配置"。突出加强年轻干部储备与选配工作，继续选派优秀年轻干部到三大攻坚战、项目建设、招商引资、信访维稳等重点难点岗位摔打锤炼，着力培养堪当重任的后备力量。用足用好"三项机制"，更多关注基层、关注一线，旗帜鲜明为实干者鼓劲、为担当者撑腰、让怠政者挪位，真正形成"能上能下能调"的良好局面。

（四）聚焦纪律作风，营造良好生态。坚决破除形式主义、官僚主义，持续加大对不担当、不作为、慢作为、假作为等问题的整治力度，引导广大党员干部发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的关键作用，在真抓实干中实现担当作为。深入开展"基层减负年"活动，制定出台减负措施和办法，真正为基层松绑减负，让干部轻装上阵，回归主责主业。严格落实省纪委督查相关要求，持续推进省委巡视反馈问题整改，切实做好巡视整改"后半篇"文章。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃整治发生在群众身边的腐败和作风问题，及时堵塞漏洞，扎紧制度笼子。持续保持扫黑除恶高压态势，深入推进"打伞破网"，坚决查处涉黑涉恶腐败，铲除黑恶势力滋生的土壤，营造风清气朗的政治生态。

同志们，抢抓新机遇，再创新辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府的坚强领导下，解放思想、担当作为，主动融入长三角一体化，全力冲刺高水平全面建成小康社会，以"强富美高"新如皋建设的过硬成果向新中国成立70周年献礼！

县长在县委十六届八次全会上的讲话

（2019年8月2日）

焦志鹏

同志们：

按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。后面，杜书记还要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。

一、科学研判经济形势，坚定发展信心决心

经济增速回落。上半年，全县生产总值完成77.7亿元，增长0.2%，分别低于全国、全省、全市6.1、5.2、1.2个百分点，位列全市第12位。工业增长乏力。规模工业增加值和总产值分别增长-12.09%、－12.3%，均居全市第12位。投资持续下滑。固定资产投资完成42.6亿元，增长－25.6%，位列全市第13位。消费市场平稳。社会消费品零售总额完成37.4亿元，增长4.7%，位列全市第12位。农业生产稳定。农业增加值完成8.9亿元，增长5%，位列全市第2位。财政收支平稳。在严格落实减税降费政策情况下，财政收入和支出完成1.19亿元和17.79亿元，分别增长6.5%和11.6%，增幅位列全市第8和第3。群众增收形势稳定。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.9%，均居全市第11位。

上半年主要抓了六方面工作：

（一）抓攻坚补短板。脱贫攻坚方面，扎实开展中央专项巡视和成效考核反馈问题整改工作，全县204个问题已完成整改199个。投入产业扶贫资金5829.34万元，实施壮大村级集体经济项目70个，新建扶贫产业园、专业合作社28个。培训贫困人口748人，转移就业413人。878户3147人易地搬迁户全部入住，产业、就业配套率达到100%。拟退出的6个贫困村水、电、路、标准化卫生室4项硬件指标达到验收标准。生态环保方面，着力打好"蓝天、碧水、净土、青山"四大保卫战，燃煤锅炉基本"清零"，淘汰老旧车辆220辆，整治散乱污企业78家，实施清洁取暖改造6566户；临平污水处理厂、农村污水处理收集设施及生态涝池建设进展顺利；完成矿山治理恢复80亩。重大风险防控方面，制定出台了《乾县防范和化解重大风险工作方案》，建立健全了各级风险防控的责任区、责任链，守住了不发生系统性风险的底线。

（二）上项目促投资。年初安排的75个重点建设项目已开复工67个，开工率为89%，还有8个项目没有开工；25个市级重点项目开工24个，还有1个项目没有开工。浩泽环保智能产品制造一体化、新型仿石PC环保再生石等项目开工建设，华通机电导弹发动机壳体加工项目建成投产。上半年，共签订招商引资项目30个，总投资259.96亿元，开工项目6个，完成到位资金26.3亿元。加强项目储备和策划包装，累计策划包装项目387个，总投资264.02亿元；共争取项目资金8.7亿元。

（三）调结构提效益。积极应对经济下行压力，加大传统产业改造提升力度，投资1.4亿元实施技术改造项目5个，目前精工橡胶、银华纺织、晨兴纺织等4个项目已建成投产。抢抓全省打造3个千亿级产业链机遇，大力实施现代农业"333"工程，新栽双矮苹果4000亩，中早熟苹果2500亩，改良老果园1500亩，淘汰老果园6000亩；投资3亿元的乾首万只奶山羊育种繁育中心投入运营，新建乾县盛世昌兴、添诚奶山羊养殖合作社等19家；建成乾县绿之港蔬菜育苗基地，带动周边发展设施蔬菜和露地蔬菜生产基地3000亩。创建省级美丽示范村2个，市级美丽示范村6个。全力推进乾陵5A创建工作，完成景区绿化310亩，栽植树木5万余株；乾陵"一机游三秦"智慧景区票务管理系统、乾陵11号陪葬墓环境整治、懿德墓3A厕所工程主体建设全面完成，游客中心、景区内部外立面改造、懿德太子墓生态停车场及其配套设施建设等项目有序推进。完成乾县宜农e家网络平台建设，已有143个电商人才和170余名农产品经纪人开展电商经营，实现线上线下融合发展。

（四）优环境增活力。深入推进"放管服"改革，组建了行政审批局，推行"三集中三到位"改革。推进"互联网+政务服务"，网办率由原来的34.65%提升到86.19%，超过市上要求16.2个百分点。持续开展优化提升营商环境活动，及时解决企业生产经营中存在的困难和问题，共梳理企业发展存在问题49件，目前已解决31件，正在解决18件。认真落实中省市减税降费各项政策，上半年共减税降费2403.6万元，惠及3642户纳税人。上半年，新发展各类市场主体1240户，同比增长16.12%。

（五）办实事惠民生。坚持民生刚性支出只增不减，民生支出占比达88.7%。总投资10.7亿元的城建、民生实事工程加紧推进。故城墙遗址公园、第二广场北广场建成对外开放，南阳路、兴业大道项目进展顺利，绿化县乡道路340公里，栽植树木15.8万棵。新建农村饮水安全巩固提升供水工程12处，受益人口5.15万人。气化乾县加快实施，在11个行政村铺设管道84.65千米。义务教育优质均衡县创建工作有序推进，教学质量大幅提升，全县二本上线人数达到2496人，较去年增长25.43%。县人民医院医疗综合楼主体竣工，城关、临平中心卫生院公卫数字化门诊和健康自助小屋建成投入使用。文体惠民工程深入推进，建成镇村综合文化服务中心123个；组织开展文化活动50场次，举办各类体育活动26场次。切实维护退役军人合法权益，建成镇村退役军人服务站190个，发放待岗期间生活费1423.8万元。

（六）保稳定促和谐。以"五个再一遍、三个大起底"为抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全县侦破涉恶九类案件34起，查处党员干部和公职人员涉黑涉恶案件8件。加压推动禁毒工作，共查处涉毒行政案件80起；县禁毒教育基地、县强制隔离治疗中心、城关街道办社戒社康工作站建成投入使用。认真落实领导干部定期接访、重点案件包案、限时办结等制度，扎实做好重点上访户的稳控工作，全县无一例群体性、进京非正常访、进京集体访事件发生。全面落实安全生产监管责任，狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治，安全生产四项指标大幅下降。

总体来看，上半年我县经济运行呈现总体趋缓、缓中有忧、缓中有变的态势，各项主要指标均在全市排名靠后，特别是固定资产投资、规模工业总产值和增加值呈现负增长，稳增长的形势非常严峻，促进经济稳定回升、高质量发展的任务十分艰巨。分析经济下滑原因，固然有宏观经济政策因素影响，更重要是我们自身原因，主要表现在：一是全县53家规模企业，12户已经退库，市上仅核减了2家基数，在册的41户规模企业中，14户纺织企业除银华、晨兴纺织艰难生产外，其余12户纺织企业基本都处于停产歇业状态，泰丰汽车制动等企业处于半生产、半歇业状态，这也暴露出了我县传统企业纳规少、规模小、抗市场风险能力弱的问题。二是近年来我县储备项目不足，新建的产业项目偏少，新纳规企业新增产能较小，对冲传统产业产能欠账的能力不足。三是招商项目数量少、体量小、开工迟，建设慢，不能及时投产，新的发展动能难以快速形成。四是我们的一些干部主动担当意识不强，抓工作紧一阵松一阵，习惯于做表面文章、搞应付过关；有的项目包抓领导和单位包而不抓、包而不管，年初反复研究确定的项目，迟迟不能开工；一些部门对固定资产投资、工业经济发展中存在的难点问题不调研、不思考、不推进，一味地强调大环境、客观因素制约，缺乏主观能动性。对于上述问题，我们要高度重视，找准症结，议定措施，下大气力加以克服和解决。

"越是困难的时候，越是要保持发展定力"。7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，认为全国上半年经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，供给侧结构性改革持续推进，改革开放继续深化，就业比较充分，精准脱贫有序推进，人民生活水平和质量继续提高，推动高质量发展的积极因素增多。省委十三届五次全委会认为，全省经济呈现出平稳中有进、平稳中有忧、平稳中有变的态势。市委七届九次全委会认为，全市经济顶住了下行压力，运行开始企稳，呈现"一进（结构调整取得积极进展），两稳（消费稳、财税收入稳），三回升（经济回升、工业回升、投资回升）"的态势。纵观全国、全省、全市发展大势，经济稳步回升的利好因素正在显现，全县上下既要正视困难，直面问题，更要坚定发展信心，勇于担当负责，正如胡和平书记要求的，要坚定信心，保持定力，信心比黄金更重要；要稳中求进，守住底线，坚决避免经济运行滑出合理空间；要敢于担当，积极作为，越是到关键时刻，越看干部的担当作为。要把稳增长作为首要任务，把高质量作为根本要求，把三大攻坚战、保障和改善民生、扫黑除恶专项斗争作为重点任务，通过改革增添动力、激发活力，以"咬定青山不放松，不达目标不罢休"的态度，切实抓好下半年各项工作。

二、全力以赴稳增长，推动经济企稳回升

要把稳增长工作作为下半年的首要任务，坚持目标导向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项,打好稳增长组合拳，确保经济稳定增长，力争赶9月底实现各项指标扭负为正。

一要抓工业，全力释放产能。工业是稳增长的基石、调结构的关键，也是我县经济的根基所在，任何时候都不能弱化。要抓建设促投产。对于年初安排的重点工业项目，各包抓县级领导及部门要对各自包抓的工业项目进行一次分析研判，查形象进度、查投资额度、查瓶颈制约，分项目制定推进措施，确保橡胶企业提标改造、机械加工企业环保改造提升、粘土砖厂建设等项目赶10月底前投产达效。要切实抓好浩泽环保一体化、新型仿石PC环保再生石、玖犁汇智中心等项目建设，确保完成年度建设任务，早日达产达效。要抓服务扩产能。全面兑现减税降费政策，继续从融资贷款、技改贴息、用工用电等方面支持企业发展，特别是在产业对接、市场对接及生产要素保障供给等方面加大帮扶力度，确保华通机电、高科建材、浩泽环保等企业实现满负荷生产。要全力帮助停产半停产企业恢复生产，成立由苟晓瑜同志牵头的工作专班，针对不同企业停产半停产的原因，坚持"一企一策"，主动上门服务，与企业一起研究方案，协调解决制约企业发展的困难和问题，力促企业早日复工复产、达产达量。对确实难以恢复生产的企业，要通过嫁接、兼并、重组等形式"腾笼换鸟"，切实盘活企业。要抓培育增规模。继续实施"个转企、小升规"培育计划，对有望纳入规模的龙升商砼、翼华医用布、华航密封、华兴橡胶等企业，由每位副县长分包1-2户，加强引导和培育，做好前期资料完善工作，力争赶年底新培育规模工业企业3户以上。进一步加大瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业培育力度，县财政将列支400万元，成立科技创新基金，奖励扶持科技创新项目，支持企业发展。要认真落实促进民营经济高质量发展实施意见，帮助企业解决发展中存在的困难和问题，推动民营经济不断发展壮大。要强力推动姜村橡胶产业园功能配套，确保8月底前全面开工生产。

二要抓项目，积蓄发展动力。项目建设事关当前，决定未来。要全力以赴加快重点项目建设。紧紧围绕全年安排的75个重点项目，抓住施工黄金时节，严格落实"五个一"工作机制，继续采取领导包抓、定期督查、约谈通报等行之有效的措施，确保8月底前除非我县制约因素外剩余8个未开工项目全部开工。要加快五峰山东区、西区矿山矿权出让步伐，自然资源局要加强对接，督促企业加快前期手续办理，确保西区11月底开工建设，东区12月底前完成出让。同时，要积极协调配合，支持银西高铁、城际铁路加快建设，促成乾县北及乾陵两个高速出口扩建项目早日开工。要持之以恒抓好招商引资工作。继续实行"一套班子外出抓招商、一套班子在家抓落实"机制，围绕"建链、补链、强链"目标，由刘旭同志牵头，组成招商小分队，实施叩门招商，或通过以商招商和产业链招商，力争下半年引进10亿元以上工业项目不少于1个，5亿元以上工业项目不少于2个。招商项目落地难是制约项目建设的一个重要因素，要把招商项目落地作为下半年工作的重中之中，自然资源局要对现有储备土地进行梳理，对长期"圈而不建"、厂房闲置的项目要进行全面清理，依法依规收回土地或"腾笼换鸟"，确保招商项目能够尽快落地动工。要多措并举强化项目争取储备。要扎实做好2020年中央预算内计划投资项目深度包装工作，确保我县更多的项目进入中省市的计划盘子。要认真吸取以往经验教训，着眼长远发展，提早做好"十四五"规划项目储备包装工作，深入梳理谋划、积极汇报衔接，确保在重大产业布局、新型基础设施建设、农村公共服务等方面储备一批优质项目。

三要抓消费，挖掘市场潜力。消费对于稳增长具有重要作用。要依托我县资源禀赋，注重挖潜提升，不断释放稳增长潜能，全力打造经济发展新的增长极。围绕大众需求，推动旅游产业上水平。要全力推进乾陵5A创建工作，想尽一切办法，克服一切困难，全力抓好游客服务中心、通景道路等项目建设，确保创建工作短期内能有较大突破。要抓住乡村旅游需求旺盛的机遇，加快乾陵古镇、鼎盛文化会展中心等项目建设，倾力打造一批城旅融合、文旅融合、农旅融合的旅游景点，放大旅游带动效应，吸引更多的游客来乾观光旅游，带动消费。围绕消费需求，推动商贸流通扩规模。抓好陕西村店网络科技有限公司等电商企业在农村布点、建立体验店工作，进一步拓展农副产品和工艺品网上销售渠道，带动加工业、快递业、物流业快速发展。要积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈，通过与大型电商企业合作，推动线下体验与线上电商互补融合发展，实现县域电商经营规模化。围绕市场需求，推动新兴业态快成长。尽快出台促进消费增长实施方案，扩大零售餐饮等传统消费，支持家电升级消费；围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。

三、加快推进乡村振兴，打造美丽宜居家园

一要发展壮大现代农业。产业兴旺，是实现乡村振兴的基础，也是解决农村一切问题的金钥匙。要持续调优产业结构。抢抓全省打造3个千亿级产业链的机遇，大力发展双矮苹果、奶山羊养殖、特色蔬菜、大棚蔬菜等产业，重点抓好果业转型升级示范县、奶山羊全产业链示范县、海越苹果苗木基地、花椒种植基地等项目建设，进一步调优农业产业结构。要提升农业发展效益。坚持用工业化理念发展农业，积极培育新型经营主体，要把培育龙头与深化"三权分置"改革、健全利益联结机制、促进土地流转结合起来，支持新型经营主体与农村集体经济合作发展。要适应市场消费导向，借鉴发扬唐农苑成功经验，大力发展生态农业、观光农业、创意农业，不断拓宽农业增值增效空间。要打造特色品牌。进一步强化品牌意识，继续做好"三标一品"农产品认证工作，推动特色农产品发展，带动更多农民致富。要依托"一村一品"产业基础，加快组建一批产业联合体，推动农业产业标准化、特色化、品牌化发展。

二要加快美丽乡村建设。加快实施王村、周城、马连、峰阳、注泔、大杨等镇区基础设施提升工程，不断改善城镇面貌，完善公共服务功能，提高公共服务水平，繁荣镇域经济。继续实施乡村道路改造、安全饮水巩固、农网改造升级等基础设施提升工程，建好"四好"农村路，全面完成14个农村涝池改造、农村饮水安全巩固项目和16个行政村电网改造及22540户厕所革命任务，补齐农村基础设施短板。要以10个美丽乡村样板示范村建设为引领，带动农村村容村貌全面提升。

三要改善农村人居环境。要按照"净、亮、绿、美"工作要求，以农村垃圾污水处理和村容村貌提升为主攻方向，加快推进农村25个污水处理站建设前期各项准备工作，下茬整治农村"十乱"，不断优化农村人居环境。要扎实做好县乡道路绿化树木的管护工作，确保绿化树木"栽得住、能成活、能造福"。要加快19座规范化垃圾中转站及垃圾清运系统建设，尽快开工安徽皖能生物发电项目，尽早实现垃圾无害化、减量化、资源化处理。

四、尽锐出战攻坚克难，坚决打好三场攻坚战

要认真贯彻中省市各项决策部署，坚持标准不降、要求不松，力度不减，继续集中力量打好"三场攻坚战"。

一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。下半年将迎来新中国成立70周年，要提高政治敏锐性，坚持底线思维，未雨绸缪，加强研判，打好主动仗，着力防范和化解各类风险。坚持"开前门"和"堵后门"并举，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保按计划完成隐性债务化解任务。要严厉打击金融诈骗、高息贷款、非法集资、地下钱庄、恶意逃废债等违法犯罪行为，扎实开展互联网金融风险专项排查整治，确保金融良性运作，群众利益不受损失。要进一步加强对各类风险的评估，建立完善发现预警机制、应急处置机制、部门联动机制和责任落实机制，坚决守住我县经济领域不发生系统性风险的底线。

二要坚决打赢精准脱贫攻坚战。要坚决打消"松口气、歇歇脚"的松懈厌战思想，继续发扬连续作战、敢打硬仗的精神，始终把提高脱贫质量摆在首位，认真落实"两不愁三保障"要求，高质量完成6个贫困村退出、2232户6616人脱贫任务。要持续抓好"八个一批"措施落实，建立稳定脱贫长效机制，有效防止返贫和产生新的贫困人口。重点抓好"一大一小、一长一短"产业扶贫模式落实，积极推进"三变"改革，做大做强村级集体经济，不断增加群众收入。要统筹做好全县危房改造涉及的抗震、水、电等基础设施提升改造工作，确保住房无隐患、配套有保障。要严格对照"57"标准，对拟退出的6个贫困村基础设施进行回头望，确保通村路、安全饮水、卫生室等基础设施赶9月底前全部达标。要抓住市上出台支持旱腰带脱贫攻坚政策机遇，加快补齐旱腰带区域基础设施和公共服务短板，全力攻克深度贫困堡垒。要认真落实中央巡视考核两个《整改方案》要求，紧盯时间节点，统筹推进巡视考核和巡查反馈问题整改，确保反馈问题按期高质量整改到位。

三要坚决打好污染防治攻坚战。要不折不扣抓好中央和省委环保督查反馈问题整改工作，对已整改的环保问题再进行一次"回头望"，要以实实在在的成效迎接环保部二轮重点区域强化督查和省委环保督察"回头看"。要严格落实生态环境保护"五项清单"制度，全力打好"蓝天、碧水、青山、净土"保卫战，确保按期高质量完成年度任务。要重点抓好秋冬季大气污染综合治理、北部矿山生态修复治理、"散乱污"企业整治及其它整治成果巩固工作，不断巩固扩大整治成果。要扎实开展违建别墅清查整治专项行动，确保按照时间节点，完成清查整治任务。要加快推广清洁能源替代工作，赶9月底前完成15133安装户的验收。要加快污水处理厂提标改造、泔河生态景观长廊工程建设，完成临平污水处理厂及配套管网项目建设，持续改善生态环境质量。

五、扎实推进改革创新，不断激发内生动力

一要大力发展三个经济。抢抓省上"三个经济"政策机遇，由魏志诚同志牵头，发改、招商、住建、城管、财政、自然资源等部门参与，组成专班，抓紧做好乾县高铁新城建设前期各项准备工作，力争尽快启动建设。同时，由苟晓瑜同志牵头，商务局负责，加强与西咸物流园项目对接，力促项目实质性开工建设，要通过努力，把乾县打造成丝绸之路经济带上的重要物流集散中心。

二要持续优化营商环境。要深化"放管服"改革，进一步简化审批操作程序，提高审批效率和服务能力，做到随到随批，事不过夜。要抓紧推进"一网通办"，深化"双随机、一公开"跨部门联合监管，赶年底实现市场监管领域全覆盖。深入推进营商环境五大专项行动，严格按照任务责任清单要求，着力解决市场主体和群众痛点堵点难点问题。要严格执行《争创"零投诉"营商环境六条规定》，严肃查处破坏营商环境的典型案件，做到发现一起，查处一起，通报曝光一起，形成有力震慑，推动营商环境持续优化。

三要深入推进减税降费。这是党中央、国务院激发市场活力、应对经济下行压力的关键之策，是推动经济结构转型升级的重大举措，各相关部门一定要本着高度负责的精神，以扎实有力的措施，把减税降费各项政策不折不扣落到实处。要坚决防止借各种名目乱收费、乱罚款以及集中清欠等行为，千方百计让市场主体享受政策红利。需要强调的是，减税降费在为市场主体减负的同时也增加了财政压力，要充分估计困难，牢固树立过紧日子思想，大力压减一切不必要的行政开支，将财政资金优先用于保工资、保运转、保基本民生。

六、尽心竭力改善民生，不断增强群众福祉

经济下行压力越大、越要保障改善民生。要解决好事关民生福祉的"头等大事"和"关键小事"，保障好底线民生、基本民生、质量民生，不断提升人民群众幸福感、获得感。

一要办好城建民生实事。要对照年初承诺的城建、民生实事，逐一查进度、看效果、抓落实。特别是要抓好清洁取暖改造、羊毛湾引水、水源地保护、镇村基础设施建设、312国道乾县过境段公路改建等涉及民生利益的大事，各相关部门和单位要充分抓住当前有利时机，强化工作举措、加大推进力度，确保承诺的事项如期兑现，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

二要强化社会保障。要落实更加积极的就业政策，切实做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、停产半停产企业职工等重点人群的就业创业工作，进一步提升城乡群众收入水平，增强人民群众的获得感。认真落实高龄、城乡低保、残疾人"两项补贴"等保障救助政策，对建档立卡贫困户及患有重大疾病的城乡特困群众及时予以救助，保障困难群众基本生活。

三要大力发展社会事业。教育方面，要以创建义务教育优质均衡县为抓手，加强义务教育薄弱学校和普惠性幼儿园建设，全面完成石牛九年制学校综合楼、姜村中心幼儿园、姜村杨定幼儿园、灵源镇幼儿园、大杨留午和平幼儿园项目建设，着力推进城乡教育一体化，努力办好人民满意的教育。医疗卫生方面，扎实推进健康中国行动，开展健康细胞示范建设，加快推进县人民医院医技综合楼、基本公卫等项目建设，不断提高我县医疗卫生服务水平，满足人民群众的健康需求。文体惠民方面，做好第七批省、市级非遗项目申报和乾县首批非遗项目筛选公布工作。完成4个镇45个行政村的基层综合性文化服务中心项目建设。组织好庆祝建国70周年及"盛世庆华诞?凝心铸辉煌"乾县首届群众文化艺术节、2019乾县第二届国际半程马拉松赛、咸阳市首届农民体育运动会等活动，不断满足基层群众精神文化需求。

七、强化社会综合治理，营造良好发展环境

一要强化社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，以"五个再一遍、三个大起底"为抓手，坚决"打伞破网""打财断血"，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，不断巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果。要全力抓好禁毒宣传、毒品案件查办、社戒社康、禁毒治疗等各项工作，确保按期摘除"全国毒品重点关注县"帽子。

二要抓好安全生产工作。要以"防风险保平安迎大庆"安全生产执法检查专项行动为抓手，扎实开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。当前，时值汛期，全县各级各部门要坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾工作的重要指示，按照省市和县委、县政府的安排部署，切实做好防汛减灾工作，加强应急值守，强化应急救援，确保人民群众生命和财产安全。同时，要加强暑期安全宣传教育，落实监护责任，严防溺水事故发生。

三要全力做好信访稳定工作。要深入推进"信访基础业务规范提升年"活动，严格落实领导接访、包案等制度，妥善化解信访积案，减少越级上访，严控进京非访，严防发生赴省进京集体访。要传承发扬新时代"枫桥经验"，完善社会矛盾多元化解机制，畅通群众利益诉求表达渠道。

同志们，船到中流浪更急，行到半山路更艰。越是在经济形势不及预期、下行压力加大的时侯，越是考验大家的政治意识、大局观念、担当精神和能力水平。全县上下要结合即将开展的"不忘初心、牢记使命"主题教育，进一步增强抓落实的政治责任感、政治敏锐度，在县委的坚强领导下，埋头苦干、主动担当、积极作为，力保年度目标任务全面完成，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

在区委一届二次全体（扩大）会议暨区一届人民政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

刘克胤

（2019年7月31日）

同志们：

刚才，绍昀书记代表区委常委会作了一个很好的报告，总结了上半年工作，明确了下半年的任务和要求。大家务必深刻领会，迅速贯彻落实，全面推动各项工作。下面，我再讲几点意见。

　一、奋力推进"全面融城全面发展"，我们要有底气

今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下积极应对经济发展新常态，顺势而为，乘势而上，经济社会发展迈出新步伐、取得新成绩。通过共同努力，我们全面融城的信心更强了，全面发展的底气更足了！

1、底气来自于发展态势稳中有进。面对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的繁重任务，我们始终坚持用发展的办法解决前进中的问题，统筹兼顾抓长远，心无旁骛谋发展，全区经济社会发展呈现发展提质、产业升级、生态趋优、民生改善的良好势头，区域综合竞争实力逐步增强。经济指标稳中有进。1-6月，全区实现GDP增长7.7%；一般公共预算收入增长10.2%，其中税收6亿元，增长9.9%，税比82.2%；固定资产投资增长13.2%；规模工业增加值增长7.9%；社会消费品零售总额增长10.3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。"三大攻坚战"深入推进。防范化解重大风险方面，已成功化解政府隐性债务2.61亿元，完成年度目标的87%，债务风险等级稳定在三类债务提示区。精准脱贫方面，严格落实中央、省、市脱贫攻坚突出问题整改要求，全面铺开收入提升、保障水平提升、"智志双扶"、风险防控、帮扶工作优化、建档立卡完善和社会扶贫等七个行动，"脱贫立志、星级创建"入选国务院扶贫典型案例。污染防治方面，切实打好"蓝天、碧水、净土"保卫战，中央环保督察交办问题全部整改完成，"回头看"交办件全部办结，修复治理重金属污染土地1万亩，饮用水源水质全面达标，空气质量稳步提升。城乡面貌持续改善。启动城市总体规划、控制性详细规划、各镇总体规划及村庄规划"多规合一"，规划管理水平不断提高。扎实开展文明城市提升和城市管理提质工作，大力整治不文明现象，推进城市精细化管理。全面实施乡村振兴战略，落实新增种植结构调整任务4.13万亩。大力推进"四类房"集中整治，累计拆除危旧房、空心房等8300余户、130万平方米。强力推进"大棚房"问题专项清理整治行动，按时保质完成工作任务，得到省市通报表扬。统筹开展农村人居环境整治"三年行动"，加大投入力度，实现全域农村清扫保洁常态化，完成农村道路绿化239公里。

2、底气来自于作风形势日趋良好。上半年，我们克服了发展过程中的各种困难，战胜了百年一遇的特大洪灾，圆满完成了机构改革，全面接受了省委的巡视体检，广大党员干部的作风得到进一步锤炼。改革工作不断深化。机构改革全面完成，"放管服"工作深入推进，招投标等领域管理得到进一步规范，行政效能不断提升。社会大局和谐稳定。全面落实领导包案、教育疏导、重点管控等工作举措，纵深开展扫黑除恶专项斗争，加大矛盾纠纷排查化解力度，匡正社会公平正义，有力地维护了社会安定。全区安全生产平稳可控，食品药品安全可靠。开展联合治超"百日会战"专项行动，超限超载行为得到有效遏制，运输秩序和道路交通环境明显改善。夺取抗洪救灾重大胜利。面对严重的洪涝灾害，在省委省政府、市委市政府的坚强领导和关心支持下，全区上下众志成城、科学调度、顽强拼搏，共投入抢险人员1.8万余人，安排抢险资金2400万元，排查处置险情110余处，及时安全转移受灾群众7026人，无一人因灾伤亡，没有对京广铁路大动脉运行造成影响，得到了国务委员王勇和省市领导的充分肯定。

3、底气来自于改区优势逐步显现。撤县设区以来，我们坚持"全面融城、全面发展，加快县域经济向城市经济转型"的发展思路，充分放大撤县设区政策优势、区位优势、空间优势、生态优势，吸引投资、发展产业、聚集人口的洼地效应日益凸显。基础设施建设加快推进。东城大道、渌枫大道、渌水二桥等重要基础设施项目建设提速提质，"南北畅通、东西联通"的融城通道正在加速形成。"一活动一行动"顺利实施。"产业项目建设年"活动，累计引进内资项目53个，合同引进区外资金62.47亿元，到位26.71亿元，同比增长9.18%。省"五个100"项目中，重大产业项目高端PI膜项目已正式开工，重大科技创新项目时代芳纶项目已竣工投产；市"五个一批"项目中，新建项目工程塑料及耐磨材料生产基地已开工建设，华新（株洲）新材科技园、雪宝智能家装等均在加快推进前期工作；续建项目湘火炬火花塞汽车零部件项目已竣工投产，亿杰电子科技产业园项目主体已竣工，其他项目均进展顺利。大唐华银株洲百万煤电项目正有序推进。"温暖企业"行动，采取清障、搭台、赋能、纾困、护航等举措，34名区领导定点联系102家企业，共收集、交办问题105个，营商环境得到进一步优化。民生保障逐步加强。大力推进"十大民生实事""民生100工程"，在全省率先引入并推行民生实事项目人大代表票决制。持续加大社会保障力度，逐步缩小与中心城区差距，各项社会救助制度共发放资金2428.68万元，救助对象11436人。新增城镇就业1280人，新增农村劳动力转移就业1021人。就学、就医、就业条件不断改善，群众幸福感、获得感得到增强。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和存在的不足，主要表现为三个"压力较大"和一个"仍有差距"。一是稳增长压力较大，新旧动能接续不足，项目要素制约较多，财政收支矛盾突出，产业发展后劲还不够强。二是重点领域压力较大，安全生产、扫黑除恶、信访维稳等工作依然面临风险与挑战，底线意识仍需加强。三是灾后重建压力较大，前阶段的洪涝灾害，来势猛来势急，持续时间长，破坏力强，涉及人员多范围广，各项水毁工程恢复难度较大。四是部分干部的思想、作风和能力与新发展理念、高质量发展要求仍有差距，主动作为、担当精神还不够。针对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

　二、奋力推进"全面融城全面发展"，我们要善作为

做好下半年工作，必须紧扣年度目标，聚焦重点工作，全面落实"任务精细化、责任清单化"要求，一项一项推进，一件一件完成。

1、善作为，要在产业项目建设上更有成果。扭住产业项目这个关键，征拆清零一批、招引跟踪一批、开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批，强势推进"产业项目建设年"活动，以产业项目建设的破竹之势，集聚转型升级的强劲动能。注重效益引项目。坚持招大引强，积极对接珠三角、长三角等重点区域，主动承接长株潭地区产业转移。充分借助省市招商平台和资源，加强与国际国内和行业"500强"企业交流对接，实施精准招商，形成集聚效应，促进产业集群。特别是要加大对大唐华银、福建361°及铁航职校等企业的对接力度，确保项目成功落地。加快进度建项目。继续推行执行指挥长授权负责制，对照全年项目计划，建立项目建设台账，及时协调解决困难问题。在这里，着重点几个项目：①南洲生态新城项目，要列出计划表，倒排进度，下半年要实现月月有新项目开工。②高端PI膜项目，是省"五个100"项目，必须加快推进，12月份务必完成厂房主体建设的30%。③工程塑料及耐磨材料生产基地项目上半年已开工，争取10月份启动厂房办公楼主体建设。④株冶锌基材料项目，目前正进行主体建设，争取12月底前竣工。⑤东城大道，目前全线路基已贯通，争取10月份通车。⑥渌枫大道，已基本拉通，务必攻坚克难，加快推进，早日实现竣工通车。⑦湘江东岸综合治理工程，争取10月份实现开工建设。⑧城区学位扩容工程，育红小学综合楼已封顶，务必确保8月份竣工。强化保障促项目。持续开展"温暖企业"行动，全面落实减税降费等惠企政策，帮助企业解决融资、用地、用工等方面的突出问题，进一步降低运营成本，减轻企业负担，让企业和客商愿意来、留得住、发展好。积极搭建政银企对接服务平台，发展壮大企业发展基金，重点扶持一批发展前景好、成长空间大的高新技术企业和科技创新团队。加大土地报批力度，用好用活耕地占补平衡和土地增减挂钩政策，保持动态储备用地200亩以上，为项目建设提供坚实用地保障。强力推进征地拆迁"百日攻坚"行动，确保完成拆迁房屋536户、征收土地2721亩的目标任务，实现24个项目净地交付。

2、善作为，要在"三大攻坚战"上更有成效。打好"三大攻坚战"，不仅是经济发展、社会民生问题，更是检验各级领导干部站位高不高，担当尽责、攻坚克难作风够不够的集中体现。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，按照能还债、不断链、分期还、不新增的思路，紧扣化解政府隐性债务年度计划3亿元的目标，严格实施政府隐性债务风险化解方案，强化债务限额管理与预算管理，认真落实"停缓调撤"，通过做好土地出让、产业发展、展期降息、开源节流、设置风险偿债资金等文章，确保政府隐性债务不新增、政府债务风险可控。树牢过"紧日子"的思想，从紧规范和控制"三公"经费支出，兜住"三保"底线。坚决打赢精准脱贫攻坚战，以提升脱贫质量为导向，持续开展"脱贫立志、星级创建"活动，从注重减贫进度向注重脱贫质量转变，切实提高贫困户自我造血能力。紧扣"两不愁、三保障"，深入推进"巩固脱贫九清零行动"，强化跟踪监测，深入推进"回头看""回头帮"，确保脱贫不返贫、脱贫能致富。坚决打赢污染防治攻坚战，对照各级环保督察反馈问题，以最坚决态度、最有力措施、最严格要求抓好整改落实。贯彻"绿色发展"理念，坚守发展、生态、安全三条"底线"，严守生态保护红线，强化源头严控、过程严管、违法严惩。扎实开展大气整治专项行动，严格落实河长制，全面推进耕地污染防治，努力打造天更蓝、地更绿、水更净的良好生态。