在2026年全市大力发展新质生产力推进大会上的讲话

在2026年全市大力发展新质生产力推进大会上的讲话

同志们:

今天,我们隆重召开全市大力发展新质生产力推进大会。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述,全面贯彻落实2026年全国两会精神和"十五五"规划纲要部署,分析我市当前经济发展形势,系统安排因地制宜培育壮大新质生产力的重点工作,动员全市上下以更加解放的思想、更加务实的作风、更加有力的举措,扎实推动全市经济社会高质量发展迈上新台阶。

2026年3月5日,习近平总书记在参加全国两会江苏代表团审议时高瞻远瞩地指出,"发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要",并围绕发展新质生产力作出了"四个新"的战略指引:在原始创新和关键核心技术攻关上实现新突破,在促进"四链"深度融合上探索新途径,在统筹产业优化升级上开创新局面,在破除制约发展的体制机制障碍上取得新成果。2026年《政府工作报告》在部署今年十大任务时,首次提出"打造智能经济新形态",强调要"培育壮大新兴产业和未来产业",明确要建立未来产业投入增长和风险分担机制,布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等前沿领域。4月30日,习近平总书记在上海出席加强基础研究座谈会并发表重要讲话,再次强调要以更大力度、更实举措加强基础研究,提升原始创新能力,进一步打牢科技强国建设根基。

从我市实际看,今年以来,全市上下坚持以新发展理念引领高质量发展,经济运行呈现稳中向好、进中提质的积极态势,一季度地区生产总值同比增长〔*〕%,规模以上工业增加值同比增长〔*〕%,高技术制造业投资增长12.6〔*〕%,整体形势好于预期。但也要清醒地认识到,我市产业体系中传统产业占比较高的问题依然突出,向新向优发展的基础尚不牢固,高新技术企业数量不足家,全社会研发投入占GDP比重仅为〔*〕%,低于全国〔*〕%的平均水平,新兴产业和未来产业布局刚处于起步阶段,支撑新质生产力发展的关键要素和平台载体还不够丰富。

在看到挑战的同时,我们更要坚定信心、抢抓机遇。当前,新一轮科技革命和产业变革深入推进,人工智能技术加速突破,低空经济蓄势起飞,具身智能、量子科技、未来能源等前沿赛道蓬勃发展。2026年作为"十五五"规划的开局之年,国家层面密集出台了大规模设备更新、超长期特别国债等一揽子支持政策,产业基金、专项债券、财政奖补等政策窗口为我们争取资源、汇聚力量提供了重大契机。全市上下必须深刻认识发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点,切实增强责任感、使命感和紧迫感,以时不我待、只争朝夕的精神状态,奋力在发展新质生产力上走在前列、作出表率。

下面,我讲三个方面的意见。

一、向新而行、前瞻布局,加快构建与新质生产力相适应的现代化产业体系

发展新质生产力,产业是载体,布局是先手。我们要立足本市产业基础和资源禀赋,坚持因地制宜、因势利导,统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育,加快形成"三业并举、梯次接续、协同发力"的现代化产业格局,为发展新质生产力提供坚实的产业承载和广阔的成长空间。

(一)锚定前沿赛道、精准落子布局,在培育新兴产业和未来产业上敢闯敢试、抢占先机。培育壮大新兴产业和未来产业,是抢占新质生产力制高点的关键所在。我们要深入研究梳理"十五五"产业变革趋势,紧紧围绕国家明确的集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业方向,以及未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等前沿产业领域,坚持"育小、育早、育原创、育方向"与"做大、做强、做优、成支柱"并重,在细分赛道上找准定位、精准发力。要成立由市政府主要领导牵头的新兴产业和未来产业发展工作专班,实行"一个产业、一名链长、一个专班、一套方案、一抓到底"的"五个一"工作机制,确保各项工作有人盯、有人管、有人推。要紧密结合我市在先进材料、高端装备、光电信息等方面的既有比较优势,深度研判细分赛道的发展前景和技术成熟度,逐一制定未来产业培育路线图,明确年度目标任务和推进节点。要着力强化政策精准供给,市财政每年安排不少于亿元的未来产业发展专项资金,重点用于关键技术攻关、概念验证平台建设和种子期项目孵化。要积极争取国家和省级未来产业、战略性新兴产业重大专项支持,力争年内有个以上项目纳入省级以上产业布局盘子。要强化产业链精准招商,紧扣"卡脖子"关键环节和"断链点",绘制未来产业招商图谱,突出抓好产业链上下游、左右岸配套企业的引进落地,加快形成集聚效应。要以敢闯敢试、大胆探索的精神破除路径依赖,进一步完善新兴产业和未来产业的"容错纠错、风险托底、长周期考核"等配套机制,建立健全政府引导基金与社会资本协同发力的多元投入格局,切实提高各类创新主体投身未来产业发展的积极性、主动性和创造性。要精心打造一批标杆应用场景,围绕人工智能、低空经济、具身智能等重点方向,每年有组织地发布不少于个"场景机会清单"和"场景能力清单",以丰富多样的应用场景驱动技术迭代、带动产业升级,加快形成具有本市辨识度和竞争力的新兴产业地标。

(二)深化数智赋能、加快转型升级,在推动传统产业焕新蝶变上久久为功、厚植优势。传统产业是我市经济的"基本盘",绝不能以发展新质生产力为由忽视或弱化传统产业,而是要以数智技术、绿色技术改造提升传统产业,推动传统产业"老树发新芽"。经过多年发展,我市形成了以装备制造、纺织服装、食品加工、建材化工为代表的传统优势产业集群,这些产业产值占全市规上工业总产值比重超过〔*〕%,吸纳就业人数占总就业人口的比例超过〔*〕%,是稳增长、促就业、保民生的压舱石。要紧紧抓住国家推行普惠性"上云用数赋智"服务、安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新的政策窗口,引导和支持传统企业加速向高端化、智能化、绿色化方向转型。要深入实施"千企技改"计划,力争年内完成家以上规上工业企业数字化诊断,推动家以上企业实施智能化改造,新增市级以上智能工厂和数字化车间不少于个。要把"人工智能+制造"作为主攻方向,推广工业机器人与智能检测系统在生产线的规模部署,培育一批面向制造领域的特色工业智能体和智能工厂解决方案提供商。要加强绿色低碳技术研发和推广应用,支持企业开展节能降碳改造和资源循环利用,年内新增绿色制造示范企业家以上。要推动生产性服务业与制造业深度融合发展,加快培育研发设计、供应链管理、检验检测认证、总集成总承包等现代生产性服务业态,鼓励龙头企业剥离非核心服务环节成立专业化服务公司,提升制造业全产业链价值创造能力。要加大传统产业品牌建设力度,实施"一县一品""一业一牌"品牌培育工程,支持企业深耕细分市场打造"专精特新"产品,不断提升传统产业附加值和核心竞争力。要建立健全传统产业转型升级成效评价机制,从技改投资增长率、数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率等多个维度进行量化考核,确保转型方向不偏、力度不减、成效不打折扣。

(三)强化要素保障、做优平台载体,在夯实产业发展根基上久久为功、善作善成。产业体系的构建离不开完善的要素保障和坚实的平台支撑,这是发展新质生产力的基础性工程。要大力提升园区平台承载力,积极推动我市高新区、经开区等省级以上开发区加快向"创新驱动型、绿色集约型"方向升级,支持有条件的园区创建省级未来产业先导区。要加快推进开发区体制机制改革,推行"管委会+公司"运营模式和"标准地"供应制度,切实提高园区土地集约利用效率和产业承载能力。要着力强化重大项目要素保障,建立重点产业项目用地、用能、用林、环境容量等要素资源的优先保障机制,对符合条件的重大项目实行"绿色通道"管理、容缺审批,确保项目早落地、早开工、早投产、早达效。要加快发展数字经济新型基础设施,对标今年政府工作报告关于实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程的部署,适度超前布局智能算力中心建设,统筹算力资源供给与清洁能源利用,为人工智能和智能经济在本地发展提供坚实的算力底座。要大力加强人才队伍建设,深入实施"智汇本市"人才工程,聚焦未来产业和重点产业链发展需求,精准绘制"高精尖缺"人才需求地图,对急需紧缺的高层次人才实行"一人一策"精准引进。要加强产教融合型企业建设培育,鼓励龙头企业与职业院校共建产业学院和产教融合实训基地,深化校企协同育人,大力培养适应产业需求的技能型人才,夯实产业发展的人才基础。要创新金融服务模式,推动设立新质生产力发展引导基金,大力发展创业投资和股权投资,推行知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品,打通"科技-产业-金融"良性循环的通道,为各类创新型企业成长壮大注入金融血液。要完善企业梯度培育体系,建立"科技型中小企业-专精特新企业-瞪羚企业-独角兽企业"全链条培育库,年内新增专精特新企业家以上。

二、向新发力、科技引领,坚持以科技创新驱动产业创新不断迈上新台阶

习近平总书记深刻指出,"科技创新和产业创新,是发展新质生产力的基本路径"。科技创新是发展新质生产力的核心驱动力,科技突破的程度在很大程度上决定着未来产业发展的速度、广度与深度。全市上下必须把科技创新摆在发展全局的核心位置,推动科技与产业相互促进、同频共振,打通从科技强到产业强、经济强的转化通道。

(一)聚焦服务产业、强化源头供给,在基础研究和关键核心技术攻关上凝聚合力、攻坚克难。基础研究是科技创新的源头活水,关键核心技术是产业发展的命门所在。习近平总书记在4月30日召开的加强基础研究座谈会上强调,要以更大力度、更实举措加强基础研究,进一步提升我国原始创新能力。我们要坚决落实这一重要指示精神,深刻把握基础研究对培育新质生产力的战略性支撑作用,下大力气补齐我市基础研究这一短板弱项。要围绕我市重点发展的主导产业和未来产业方向,整合全市高校、科研院所和龙头企业的科研力量,搭建面向产业需求的共性技术研发平台,在先进材料、精密制造、新能源等基础较好的领域启动建设3-5个市级基础研究重点实验室。要精准对接企业技术需求,建立"产业出题、科技答题"的需求对接机制,定期收集整理企业在研发生产一线遇到的关键技术难题和共性需求,形成"揭榜挂帅"项目清单,面向市内外高校院所和科研机构张榜发布。要持续加大研发投入力度,按每年不低于〔*〕%的增幅递增市本级财政科技专项资金,同时积极争取国家和省自然科学基金的地方联合基金项目支持,引导和带动企业加大基础研究投入,确保全社会研发经费投入占GDP比重在"十五五"期间稳步提升至〔*〕%以上。要构建基础研究长周期稳定支持机制,对前沿探索性强的原创性基础研究项目,建立区别于应用开发项目的差异化评价标准,给予科研人员更大容错空间和更长周期的持续资助。要鼓励高校优化学科布局,围绕区域产业转型和未来产业发展需求调整设置专业方向,加强基础学科拔尖人才培养,不断完善基础研究后备人才梯队建设。

(二)强化企业地位、激发内生动力,在做大做强创新主体上精准施策、协同发力。企业是科技创新和产业创新的主力军,处于市场最前沿、对技术需求和产业发展方向具有最为敏锐的感知力。2024年全球个标志性人工智能模型中有个来自产业界,占比接近〔*〕%,充分说明企业已成为科技创新最重要的策源地和驱动者。我们要牢牢把握这一重大趋势变化,把强化企业科技创新主体地位摆在更加突出的位置。要深入实施高新技术企业和科技型中小企业"双倍增"计划,加大科技型企业的靶向培育力度,对企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策加强宣传和落实,确保政策红利精准直达企业、应享尽享,年内力争新增高新技术企业家以上,科技型中小企业入库数量突破家。要积极推动企业主导的产学研用协同创新,支持行业龙头企业牵头组建创新联合体,联合高校院所和上下游企业围绕产业链重大共性难题开展协同攻关,对创新联合体实施的联合研发项目给予最高万元的资金支持。要加大对科技领军企业的扶持力度,在研发投入补助、核心技术攻关专项、创新平台建设等方面给予"一企一策"差异化支持,支持有条件的企业创建国家级企业技术中心和重点实验室,加快培育一批创新能力强、行业带动力强的链主型龙头企业。要全面提升中小企业创新能力,建立企业技术创新能力分级评价体系,推广科技创新券制度,引导中小企业加强技术研发投入和人才储备,形成大中小企业融通创新的良好生态。要鼓励企业积极牵头或参与国际标准、国家标准和行业标准制定,支持企业在全球创新网络中积极配置研发资源、设立海外研发机构,增强在全球产业链价值链中的话语权和影响力。要充分激发企业家精神,大力宣传表彰一批敢闯敢干、勇于创新的优秀企业家和创新标杆企业,在全社会营造崇尚创新、宽容失败的浓厚文化氛围。

(三)打通转化堵点、畅通循环通道,在推动科技成果高效转化为现实生产力上疏堵清障、提速增效。科技成果只有完成从科学研究、实验开发到推广应用的三级跳,才能真正转化为推动发展的现实生产力。当前,我市科技成果转化率不高的问题仍然突出,高校院所每年产生的专利成果中实现本地转化的比例不足〔*〕%,科技成果与产业需求之间的"死亡之谷"亟待跨越。要加快构建全链条科技成果转化服务体系,聚焦我市重点产业领域,支持建设一批概念验证中心和中试验证基地,为实验室阶段的前沿技术成果走向产业化提供概念验证、工艺验证、小批量试制等关键支撑服务。要深化科技成果赋权改革,推行职务科技成果赋权、单列管理等政策措施,赋予科研人员更大的成果处置权和收益分配权,充分激发科研人员投身成果转化和技术创业的内生动力。要培育引进一批专业化技术转移机构和复合型技术经纪人队伍,发展壮大技术交易市场,持续办好高校科技成果专场对接会、技术成果路演等品牌活动,年内技术合同成交额力争突破亿元。要强化知识产权保护和运用,建设知识产权快速维权中心,提高知识产权审查效率和侵权查处力度,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。要鼓励龙头企业和平台型企业开放自身供应链资源和应用场景,搭建面向中小科技企业的技术验证和产品试用平台,帮助中小企业的创新产品和技术解决方案在真实场景中快速迭代验证、加速走向市场,形成大企业带动中小企业协同创新发展的良性机制。

(四)深化人工智能应用、抢先布局智能经济,在打造智能经济新形态上敢为人先、乘势而上。习近平总书记深刻指出,要培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业,构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。今年《政府工作报告》首次提出"打造智能经济新形态","人工智能+"已连续三年被纳入重点部署,标志着人工智能正从单纯的技术应用迈入全面赋能产业生态的加速发展阶段。我们要以敏锐的战略眼光和扎实的工作举措,抢抓这一重大发展机遇,全力抢占智能经济新赛道。要深化拓展"人工智能+制造"行动,重点在电子信息、装备制造等基础产业领域推广人工智能技术深度应用,遴选培育一批"人工智能+"示范工厂和应用标杆。要积极布局工业智能体开发应用,推动人工智能大模型在工业领域垂直深耕,支持龙头制造企业与人工智能企业联合开发面向特定工业场景的专业化智能体和数字化解决方案,打造一批具有行业影响力的特色工业智能体产品。要加快建设城市智能算力调度中心,统筹整合智算资源,制定企业使用智能算力的补贴方案,切实降低中小微企业使用人工智能算力服务的门槛和成本负担。要着力培育引进一批具有核心技术竞争力的算法研发企业和智能产品服务商,积极发展数据标注、模型训练、AI安全评测等人工智能配套服务业态,构建完善的智能经济产业生态体系。要积极推进人工智能在社会治理和公共服务领域的场景应用,围绕智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等方向打造一批典型应用场景,让人工智能发展成果更好惠及广大市民。要加强人工智能治理研究和安全监管,落实人工智能分类分级监管制度,建立人工智能应用安全评估机制,确保人工智能在安全可控的前提下有序健康发展。

(五)激活数据要素潜能、夯实数字底座,在建设高水平数字经济高地上系统谋划、扎实推进。数据要素是数字经济的核心生产要素,也是发展新质生产力的战略性基础资源。习近平总书记强调,"要构建以数据为关键要素的数字经济","打好关键核心技术攻坚战,尽快实现高水平自立自强,把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中"。我市在数据资源开发利用方面仍处于起步阶段,存在数据开放共享不充分、数据流通交易不规范、数据应用场景不丰富等突出问题。要加快推进公共数据汇聚共享和有序开放,建立健全全市统一规范的公共数据资源目录体系和数据分级分类管理制度,明确数据开放的时间表和路线图,在确保数据安全和公民隐私保护的前提下,推动医疗、交通、金融等重点领域高价值公共数据率先向社会有序开放。要积极参与全省全国一体化数据市场建设,培育合规的数据交易流通市场生态,引进培育一批数据商和第三方专业服务机构,发展数据资产评估、数据合规审查、数据经纪等中介服务,推动数据要素有序高效流通。要深入实施"数据要素〔*〕"行动,围绕工业制造、现代物流、金融服务、医疗健康、绿色低碳等重点行业领域,打造一批典型数据应用场景,充分发挥数据要素对其他生产要素的效率倍增和叠加放大效应。要深入实施数字基础设施强基工程,加快推进5G网络城乡全覆盖和光纤宽带接入能力扩容,推动"5G+工业互联网"与制造业深度融合,年内新建5G基站1000个以上,持续提升全市网络覆盖质量和水平。要大力发展数字经济核心产业,聚焦软件信息服务、数字内容制造、平台经济等细分领域,加大数字经济企业引进和培育力度,确保全市数字经济核心产业增加值增速持续高于GDP增速。

(六)深化改革开放、破除隐性壁垒,在构建与新质生产力相适应的体制机制上破立并举、锐意探索。新质生产力由新技术、新产业、新模式驱动,如果体制机制改革跟不上,新质生产力的发展就会受到各种有形无形的阻碍和掣肘。全市上下要进一步解放思想,大胆探索突破制约新质生产力发展的体制机制障碍,以改革增动力、以开放添活力。要持续深化"放管服"改革,积极对标世界银行营商环境评价最新指标体系,深入