在2026年全市奋力实现上半年“双过半”暨稳经济大盘推进大会上的讲话

在2026年全市奋力实现上半年"双过半"暨稳经济大盘推进大会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市奋力实现上半年"双过半"暨稳经济大盘推进大会。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记在4月28日中央政治局会议上关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神,认真落实国务院5月9日常务会议的部署要求,分析研判我市1至4月份经济运行态势,安排部署冲刺二季度、确保"双过半"的重点工作,动员全市上下进一步统一思想、坚定信心,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,全力巩固拓展经济稳中向好势头,奋力实现上半年时间过半、任务过半,为"十五五"开好局、起好步打下坚实基础。

4月28日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出,今年以来,以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导,着眼全局、前瞻布局,各地区各部门靠前发力、综合施策,我国经济起步有力,主要指标好于预期,彰显强大韧性和活力。会议同时强调,要坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,增强经济发展内生动力,进一步做强国内大循环,做优国内国际双循环,努力实现"十五五"良好开局。这是继2025年4月、12月政治局会议后,第三次在政治局会议上强调"稳就业、稳企业、稳市场、稳预期",充分体现出党中央对当前发展形势的清醒认识和战略定力。5月9日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,学习贯彻习近平总书记关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神,强调要在应对变局中把握机遇,在攻坚克难中推动发展,巩固拓展经济稳中向好势头,努力实现"十五五"良好开局。会议强调,宏观政策要在用好、用足上下功夫,坚持靠前发力,不断提升实施效能;走供需协同、联动升级的新路,加码服务业扩能提质,大手笔布局水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。

习近平总书记的重要讲话和党中央、国务院的最新部署,为我们做好二季度和全年经济工作指明了方向、提供了遵循。全市上下要深刻学习领会,切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来,统一到稳中求进、以进促稳的工作要求上来,以奋发有为的精神状态和真抓实干的实际行动,全力冲刺二季度、决胜上半年。

从我市情况看,今年以来,全市经济运行总体平稳、稳中有进,一季度地区生产总值同比增长〔*〕%,规模以上工业增加值同比增长〔*〕%,固定资产投资同比增长〔*〕%,社会消费品零售总额同比增长〔*〕%,主要指标增速均高于全省平均水平。但也要清醒看到,当前外部环境复杂多变,地缘政治博弈加剧,全球贸易保护主义持续升温,我市经济运行中还存在不少短板和隐忧。一是部分指标增速有所回落,进入4月份以来,个别重点企业生产经营出现波动,工业用电量增速较一季度回落个百分点。二是内需恢复尚不充分,消费潜力释放还不够充分,部分商贸企业反映客流恢复但客单价下降。三是企业经营压力依然较大,中小微企业融资难融资贵问题尚未根本缓解,原材料价格波动对企业利润形成挤压。四是部分重点项目推进较慢,受用地审批等因素影响,全市有个重点项目未按计划开工。距6月底仅剩不到天时间,实现"双过半"任务艰巨、时间紧迫。各级各部门要切实增强责任感、紧迫感,以时不我待、只争朝夕的精神状态,全力以赴稳增长、促发展、保目标,以实干实绩交出上半年合格答卷。

下面,我讲三个方面的意见。

一、认清形势、锚定目标,切实增强实现上半年"双过半"的紧迫感和使命感

当前正处于决定全年经济走势的关键节点。越是承压前行,越不能乱了阵脚、失了信心。全市上下既要正视困难挑战,更要看到有利条件和积极因素,坚定发展信心,保持战略定力,以强烈的责任担当和扎实的工作举措,奋力实现各项目标任务。

(一)深刻把握当前经济运行的复杂态势,在认清形势中保持定力、增强信心。科学研判形势是做好经济工作的基础和前提。从国际看,当前世界百年未有之大变局加速演进,外部环境波谲云诡,经济复苏仍在爬坡过坎,地缘政治冲突此起彼伏,单边主义、保护主义明显抬头,全球经济面临的不稳定性不确定性显著上升。从国内看,我国经济长期向好的基本面没有改变,超大规模市场优势依然突出,产业体系配套完整,新质生产力加速培育壮大,宏观经济政策空间充裕、调控工具丰富,经济韧性强、潜力大、活力足的基本特征没有改变。从政策窗口看,国家密集出台了大规模设备更新和消费品以旧换新、超长期特别国债支持"两重"建设等一揽子增量政策,创设新的结构性货币政策工具精准加力稳就业、稳外贸、促消费、扩投资,二季度正是各项政策落地见效的关键时期。从我市情况看,一季度经济起步有力、开局良好,重点产业增势稳健,新兴动能加快成长,市场主体活力持续增强,这为实现上半年"双过半"打下了较好基础。只要我们准确把握大势、坚定信心决心,把政策红利转化为发展实效,完全有条件、有能力实现既定目标。

(二)对标对表中央最新决策部署,在抢抓政策窗口期中主动作为、应势而动。政策是用好、用足,还是用迟、用少,效果天差地别。这次国务院常务会议明确要求,宏观政策要在用好、用足上下功夫,坚持靠前发力,不断提升实施效能。二季度正是抢抓政策窗口的黄金期,错过了这个窗口,全年发展就可能陷入被动。当前国家层面政策信号十分明确:在做强国内大循环方面,要求走供需协同、联动升级的新路,加码服务业扩能提质,稳住消费大盘,大手笔布局水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等六大网络建设。在稳就业促民生方面,把稳就业摆在前头,把民生底线兜牢兜实,紧盯教育、医疗、托育、"三农"这些老百姓最关心的事。在防范风险方面,强调持续推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险化解,拧紧安全生产责任链条。各级各部门要逐条逐项研究国家政策,找准与我市实际结合的着力点,把政策机遇转化为实实在在的项目和投资。发改、财政等部门要牵头梳理政策清单,逐项明确责任单位、推进措施、时间节点,确保各项政策接得住、落得下、见效快。各县区也要主动对接、积极争取,切不可坐等政策送上门。

(三)紧盯"双过半"目标任务,在精准施策中加压奋进、务求必成。实现上半年"双过半"是检验我们工作能力和担当作为的硬指标。各县区、各部门要对照年度目标和上半年"双过半"要求,逐项算清"任务账""进度账""缺口账",倒排工期、挂图作战,把工作任务分解到周、细化到天,把责任落实到人、压力传导到位。对进度滞后的指标和项目,要深入分析原因、制定补救措施、明确完成时限。市发改委要建立"周调度、旬通报、月研判"工作机制,对各县区、各部门指标完成情况实行动态跟踪、及时预警,确保各项任务不折不扣落到实处。

二、聚焦关键、精准发力,全力推动稳经济大盘各项重点任务落地见效

实现上半年"双过半",关键是要抓住重点领域和薄弱环节,以更加精准有力的举措推动经济持续回升向好。各级各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向,在扩大内需、壮大产业、激发活力、深化开放、保稳民生、防范风险等关键领域持续发力、久久为功,以重点突破带动全局工作整体提升。

(一)深挖内需潜力,在提振消费和扩大有效投资上精准施策、提质增效。扩大内需是稳经济的基本盘,也是做强国内大循环的重中之重。消费方面,一季度我市社会消费品零售总额同比增长〔*〕%,增速较去年同期提高个百分点,但与全国消费升级趋势相比,我市还存在新型消费业态发育不足、农村消费潜力释放不够等问题。二要深入实施提振消费专项行动,落实好国家消费品以旧换新政策,2026年中央继续安排超长期特别国债资金,各地按比例安排配套资金,全国统一明确汽车报废更新、汽车置换更新、类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新等四个领域补贴标准。我市要把这些真金白银的政策用好用足,加大政策宣传解读力度,让更多消费者知晓政策、享受补贴。要加快培育新型消费业态,大力发展首发经济、赛事经济、银发经济、夜间经济,打造一批有吸引力的消费场景和消费地标,推动消费从"有没有"向"好不好"转型升级。要深挖农村消费潜力,完善县乡村三级物流配送体系,推动更多优质商品和服务下沉农村市场。投资方面,一季度全市固定资产投资同比增长〔*〕%,虽然增速不错,但距年度目标仍有差距。二季度是项目施工的黄金期,要抢抓施工窗口,加快推进重点项目建设。要紧盯超长期特别国债亿元用于"两重"建设、中央预算内投资等政策安排,围绕水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等六大网络建设方向,积极谋划储备一批重大项目,争取更多项目纳入国家和省大盘子。要落实"要素跟着项目走"机制,对重点项目用地、用能、用林、环评等需求优先保障,确保项目早开工、早建设、早投产。对目前尚未开工的个重点项目,要逐一排查原因,制定推进方案,限时开工,5月底前开工率要达到〔*〕%以上,6月底前力争全部开工。

(二)强化工业支撑,在推动制造业稳增长和提质升级上稳产增销、向新图强。工业稳则经济稳,制造业强则实力强。一季度我市规上工业增加值同比增长〔*〕%,总体呈现稳中有进态势,但部分传统支柱产业增速放缓,新兴产业占比仍然偏低,工业稳增长基础还需要进一步夯实。一要多措并举保障工业平稳运行,紧盯重点行业、重点企业,建立"一企一策"帮扶机制,定期开展运行监测和趋势研判,及时协调解决企业在用工、融资、用能、物流等方面的实际困难。二要大力推进大规模设备更新,抢抓国家安排超长期特别国债资金支持设备更新的政策机遇,引导和支持传统企业加快数字化、智能化、绿色化改造。深入实施"千企技改"计划,力争二季度完成家以上规上工业企业数字化诊断,推动家以上企业实施智能化改造。三要加快培育壮大新兴产业集群,聚焦我市有一定基础的电子信息、新能源汽车零部件、新材料等方向,深化产业链招商,着力引进一批产业链关键环节和上下游配套项目。要持续推动"人工智能+"与制造业深度融合发展,遴选培育一批智能制造示范工厂和数字化车间。四要推动工业经济运行持续回升向好,各级经信部门要深入基层一线,对企业生产运行情况做到心中有数、手里有策,对产值下滑较大的企业要逐一走访、逐户会诊,帮助找准问题症结、制定解决方案。要加强工业用电量、增值税开票金额、原材料价格等先行指标监测分析,做到问题早发现、早预警、早处置。

(三)激发主体活力,在做优做强民营经济上优化环境、纾困解难。民营经济是稳定经济大盘的重要力量,是稳就业、稳市场的主力军。今年2月17日,习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话,明确强调"民营经济发展前景广阔大有可为,广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时"。总书记指出,扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施,是当前促进民营经济发展的工作重点,凡是党中央定了的就要坚决执行,不能打折扣。我市民营经济占市场主体总量的〔*〕%以上,贡献了〔*〕%以上的GDP和〔*〕%以上的城镇就业,是稳经济的"压舱石"。一要把优化营商环境摆在更加突出的位置,持续深化"放管服"改革,全面推行"一网通办""一窗受理",推动更多事项"最多跑一次"乃至"一次不用跑"。要坚决贯彻总书记指示要求,坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍,持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。二要着力破解民营企业融资难融资贵问题,落实好创业担保贷款政策,加大对重点群体创业就业的支持力度;指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业,不抽贷、不断贷,保障合理融资需求。三要着力解决拖欠民营企业账款问题,建立涉企欠款清理长效机制,用好新增地方政府专项债等政策加快清欠进度,对新增欠款"零容忍"。四要强化执法监督,集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封,切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。五要进一步构建亲清政商关系,各级领导干部要主动上门服务、真心实意为企业排忧解难,健全常态化政企沟通交流机制,每季度至少召开一次企业家座谈会,面对面听取意见建议,建立企业问题收集交办、限时办结、跟踪回访的闭环管理制度,让企业诉求件件有着落、事事有回音。

(四)深化开放合作,在稳外贸稳外资和拓展双向投资上多措并举、精准发力。开放是发展进步的重要法宝。习近平总书记深刻指出,中国将坚定不移扩大高水平对外开放。党的二十届四中全会擘画了未来五年的宏伟蓝图,"十五五"规划纲要提出"扩大高水平对外开放开创合作共赢新局面"。今年的政府工作报告进一步明确,要扩大双向投资合作,深化外商投资促进体制机制改革,保障外资企业国民待遇,实施新版鼓励外商投资产业目录。从我市情况看,一季度外贸进出口总额同比增长〔*〕%,增速有所放缓,利用外资有所下滑,稳外贸稳外资任务依然繁重。一要全力稳住外贸基本盘,用足用好出口退税、出口信用保险等外贸支持政策,加大对重点外贸企业的帮扶力度,帮助企业稳订单、拓市场。要支持企业"走出去"参加境内外重点展会,组织参加广交会等重点经贸活动,帮助更多中小企业开拓国际市场。二要大力发展跨境电商等贸易新业态,推动"跨境电商+海外仓"模式扩容升级,支持有条件的企业建设海外仓和境外营销网络。三要着力塑造吸引外资新优势,落实境外投资者以在华取得的利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策措施,一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动,助力外资企业在华长期深耕发展。有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放,推动试点项目尽早落地,在已开放的领域保障外商投资"既准入又准营"。四要全面优化外资企业服务保障,建立健全外资企业圆桌会议制度,持续开展"服务保障进外企"工作,真诚帮助外资企业排忧解难,增强外资企业在本地发展的信心和获得感。

(五)兜牢民生底线,在保障基本民生和维护社会稳定上用心用情、持续用力。民生是最大的政绩,烟火是最美的风景。发展从来不是冰冷的数字,而是千家万户的安稳日子。就业稳,则人心安;民生暖,则底气足。一要把稳就业摆在工作首位。就业是最基本的民生,稳住了就业就稳住了千家万户的饭碗。今年我市城镇新增就业目标为万人以上,城镇调查失业率控制在5.5〔*〕%左右。前四个月城镇新增就业万人,完成年度目标的〔*〕%,略低于序时进度。要深入实施稳岗扩容提质行动,加大各类政策对就业的支持力度,重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作。对就业困难人员,要落实"一人一策"帮扶措施,确保零就业家庭动态清零。二要织密扎牢社会保障网,稳步提高城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面,落实个人养老金制度,推进新就业形态人员职业伤害保障试点全面推开。对城乡低保对象、特困人员、困难残疾人和重度残疾人等特殊困难群体,要加大救助力度,确保基本生活不出问题。三要确保重要民生商品保供稳价,加强粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品的生产调度和市场供应,做好价格监测预警,严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为,确保市场价格总体稳定。四要扎实推进乡村全面振兴,深入贯彻落实2026年中央一号文件精神,锚定农业农村现代化,培育壮大县域富民产业,拓宽农民增收渠道。要突出抓好产业就业帮扶,完善常态化帮扶机制,确保不发生规模性返贫致贫。

(六)筑牢安全防线,在有效防范化解重点领域风险上系统施治、守牢底线。安而不忘危,稳方能致远。奔跑在路上,更要看得清风险、守得住底线,一手拼发展、一手防风险,步子才能迈得稳、走得远。一要努力稳定房地产市场。房地产市场平稳健康发展事关民生福祉和经济金融安全。要落实好保交房各项政策,支持刚性和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。要扎实推进城市更新,加快推进老旧小区改造和城中村改造,改善群众居住条件,以城市更新带动有效投资。二要有序化解地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量,稳妥处置存量债务,用好新增地方政府专项债等政策工具,切实加快清欠进度。要加强财政收支管理,牢固树立过"紧日子"思想,大幅压减非刚性非重点支出,兜牢基层"三保"底线。三要积极稳妥化解金融领域风险,推动中小金融机构改革化险,严厉打击非法金融活动,维护良好金融秩序,稳定和增强资本市场信心。四要坚决守住安全生产底线,深入推进安全生产风险隐患排查整治,紧盯矿山、建筑施