市领导在殡葬领域突出问题专项治理会议上的讲话(第2/2页)

市领导在殡葬领域突出问题专项治理

会议上的讲话

同志们：

在全市上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神之际，今天召开全市殡葬领域突出问题专项治理会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省有关殡葬改革工作决策部署以及市委、市政府关于殡葬领域突出问题整治工作要求，部署开展全市殡葬领域突出问题专项治理，推动殡葬改革工作持续健康发展。刚才，〔…〕解读了工作方案，〔…〕等5个部门分别从职责角度对整治工作作了专题部署，我都赞同，请大家抓好落实。〔…〕个地区作了经验交流和表态发言，大家要认真学习、相互启发、取长补短。

下面，我再讲三点意见。

一、旗帜鲜明讲政治、强认识、重贯彻，切实增强专项治理责任感使命感紧迫感

殡葬是民生大事，关系千家万户，中央高度重视、社会高度关注。殡葬领域的突出问题，也同样深受重视和广受关注。近年来，全市在规范殡葬管理、出台惠民政策、加大设施供给、破除陈规陋习等方面取得了一定成效。但我们也要清醒看到，殡葬领域还存在一些问题和短板亟待解决。各地、各相关部门要提高政治站位，深化思想认识，以更坚定的决心、更有力的措施，切实解决殡葬领域的突出问题，确保专项治理取得扎实成效。

（一）坚定贯彻落实党中央国务院和省市关于殡葬改革部署的重要任务，需要我们不折不扣开展好专项治理。逝有所安、葬有去处是人民群众最朴实的心愿。习近平总书记高度关注殡葬领域问题，自2018年以来，习近平总书记先后多次对殡葬问题作出重要指示批示，为我们深化殡葬改革、加强殡葬管理提供了根本遵循和行动指南。省委、省政府将"逝有所安"列入基本公共服务标准体系重要内容，作为必须托底保障的基本民生内容。前不久，〔…〕听取了我市殡葬改革领域存在的问题及整治措施情况，对继续做好整治工作提出明确要求；〔…〕市长召开专题办公会研究殡葬改革工作，要求在全市范围内开展殡葬领域突出问题专项治理。各地、各相关部门要提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央和省市的决策部署上来，强化担当认识，整肃殡葬工作作风，迅速开展专项治理，以有力的举措切实解决殡葬领域存在的突出问题，深入推进全市殡葬改革工作迈上新台阶。

（二）有力加强和改善民生、补齐民生领域短板的紧迫形势，需要我们不折不扣开展好专项治理。殡葬服务体现着党和政府对人民群众生命保障的终极关怀，与就业、教育、医疗、养老、住房等一样，是保障和改善民生不可或缺的一个环节。当前，殡葬服务总体水平与群众需求相比还有差距，还存在一些问题：农村公益性公墓建设手续不全、入园率不高，散埋乱葬问题依然突出；个别地区公墓违规建设销售等问题仍有存在；殡葬服务收费乱、收费高问题群众仍有反映；殡葬活动攀比、扰民等陋习屡禁不止。这次市政府下决心开展专项治理，就是从上级有要求、社会有关切、长远有必的角度，坚决要动真碰硬、攻坚克难，下大力气解决好，集中力量整治这些问题，进一步提升殡葬管理和服务水平，整肃殡葬市场秩序，把殡葬这个关系人民群众切实利益的"人生大事"抓好，切实担负起、履行好社会保障公共服务责任。

（三）有力推动全市经济社会高质量开启现代化建设的工作导向，需要我们不折不扣开展好专项治理。从全局看，我市土地资源稀缺，资源环境比较脆弱，同时又是人口大市，每年死亡人口约〔…〕万人，如果殡葬问题清理整治不到位，违规殡葬设施大量出现，散埋乱葬行为层出不穷，既浪费了土地资源，又损害了城乡风貌，不利于全市产业发展、人居环境改善和生态文明建设。我们要紧紧围绕高质量高水平高能级城市建设这个战略目标，扎实推进专项治理，深化殡葬改革，集约节约用地，为保护资源环境、促进人与自然和谐共生积极努力，推动殡葬工作更好服务高质量发展、高品质生活和高效能治理。当前，随着新冠肺炎疫情政策调整，在殡仪殡葬服务领域产生较大压力，开展这次深层次的殡葬突出问题治理，有利于纾解人民群众对逝有所安、葬有去处的聚焦和关切，应该认识到这是一次难得的契机。

二、突出重点抓统筹、重稳妥、求突破，切实增强殡葬专项治理针对性规范性协同性

此次专项治理行动涉及面广、政策性强，战线长任务重、难度大要求高，各地、各相关部门要坚持问题导向、需求导向、结果导向，统筹施策、发力攻坚，努力在关键点上打开局面、早见成效。

（一）注重规划在"先"，优化服务设施布局。规划对事业发展具有导向和保障作用。年底前市级出台市区殡葬公共服务设施布局规划，把殡仪馆、安葬设施、祭扫纪念等殡葬设施作为城乡公共服务设施的重要组成部分，优先发展公益性骨灰堂和节地生态安葬建设项目，统筹安排公益性公墓建设项目，对经营性公墓建设进行总量控制，力争2025年前基本补齐殡葬设施短板，使殡葬服务供给与人口规模、预期需求等相匹配。各地要严格按照布局规划落实殡葬设施建设，完善农村公益性公墓的土地、规划审批手续，加强对落后殡葬设施设备的改造提升，确保殡葬设施规范化、高水平建设。

（二）注重破题在"难"，解决存量突出问题。殡葬改革取得进展的同时，随着工作不断深入，一些深层次的矛盾问题也逐步显现出来，工作难度也不断加大。总体呈现出问题错综复杂、根深蒂固、由来已久的现象。当前，要保持"增量"力求不增、"存量"有序消化的步骤，严格按照整治行动方案要求，抓实抓细各项措施，推动专项治理行动取得实效。一是专项排查要突出"细"和"深"。专项整治既是一次全面深入的自查整改工作，又是一次深化作风整顿优化营商环境的专项行动，更是一次加快推进殡葬改革爬坡过坎、啃"硬骨头"的攻坚战，有利于查明情况、厘清问题、加强监管，有利于推动各级政府部门的自身建设和树立监管的权威。各地不能简单地把专项行动当作一次突击性工作，要真正把殡葬行业的情况摸上来，深入细致开展拉网摸排，找准问题"症结"，列出清单、拉条挂账，明确整治依据、责任主体、处置措施、完成时限，实施闭环管理，逐一销号、限期整改，确保不留盲区、不留死角，做到底数清、情况明，为下步改善殡葬基础设施打下坚实基础。二是治理措施要突出"实"和"准"。主动解决问题，不怕"爬坡过坎"，既依法整治殡葬领域的违法违规行为，又深入分析突出问题产生的深层次原因，从源头上解决屡禁不止的顽症痼疾。其中：对于殡葬服务收费问题，要严格按照殡葬服务收费标准，依法加强对殡葬服务设施、殡葬中介、殡葬车辆等市场主体的监管，严肃处罚殡葬服务乱收费、非法销售、无照经营等违法违规行为，切实维护市场秩序。对于安葬设施手续不全问题，要按照"先查处、后完善"原则，切实摸清违规行为底数，建立"一墓一档"，在严禁对外销售的基础上，通过部门沟通会商研究，提出切实可行的解决对策。对于公益性墓地改变用途违规经营问题，要科学稳妥实施分类治理，投资规模较小、情况不复杂的，通过收回交由镇（街道）统一管理；投资规模较大的，由县（市、区）政府牵头制定方案，统一回收交由县级民政部门管理；非法占有耕地、林地及生态红线的，要坚决予以取缔。对于散埋乱葬问题，各地负责本区域范围内散埋乱葬清理整治工作，坚决遏制增量、妥善化解存量，能迁移的要逐步稳妥迁移到农村公益性公墓安葬；一时难以迁移的，要通过降坟头、改卧碑或植树遮挡的方式予以整治。三是推进方式要突出"纾"和"稳"。殡葬问题障碍多、困难多、矛盾多。各地、各相关部门要按照"先疏后堵、疏堵结合"的原则，加强宣传引导，区分不同情况和轻重缓急，依法依规、妥善处置问题、化解矛盾，防止盲目决策、方法简单粗暴，避免激化矛盾、影响社会稳定。要耐心细致，方法灵活，提高对殡葬改革复杂性的认识，对于散埋乱葬和骨灰二次葬等问题要坚持疏堵结合，强化源头管理，引导群众移风易俗。专项行动既要积极稳步推进，又要坚决防止"一刀切""运动式"的倾向；各地党员干部要带好头，耐心细致地做好群众工作，采取"思想教育、政策引导、典型引路、行政推动、保障有力、依法管理"的综合措施，把政策宣传到位、讲解到位，提高工作的针对性、有效性，依法依规推进殡葬改革。要做好负面舆论的应对工作，要随时关注各类媒体的意见建议，特别是负面舆情，对于"已揭盖子"的问题，要用事实说话，从正面向社会发声。[!--empirenews.page--]

（三）注重标准在"高"，深入推进殡葬改革工作。专项治理工作是推进殡葬改革的重要内容；深化殡葬改革，也为专项治理行动的高效推动提供助力。一要加大殡葬服务供给力度。民政部门要加强政策引导，不断完善规章制度、服务流程和质量要求，充分发挥市殡葬协会作用，推行社会殡仪服务组织先加入协会、再加入殡仪冰葬服务专线"双加入"机制，开展行业"设施、服务、收费、竞争"四个规范活动，大力提升殡葬服务标准化、专业化、信息化水平。二要加大骨灰处理监管力度。各地民政部门负责检查监督骨灰流向、安葬和安放管理，各镇（街道）负责辖区内骨灰处理的日常管理，加强从尸源跟踪到骨灰安葬（放）全过程监管。建立治丧全过程跟踪管理机制，利用殡葬信息化管理平台，强化骨灰流向跟踪、实时监控，坚决纠正一些地方存在的骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题。三要加大文明殡葬倡导力度。把殡葬文化与社区文化、村镇文化建设有机结合起来，革除陈规陋俗，引导群众文明治丧、低碳治丧，推行在专门的殡仪场所或合适的场所集中治丧，鼓励骨灰格位存放、树葬、深埋等多种节地生态葬法，推广在线祭扫、绿色祭扫，培育形成文明现代、节约环保的殡葬礼仪和治丧模式。

三、勠力同心强机制、重引导、促落实，切实提升专项治理温情度质效度形象度

殡葬领域突出问题专项治理行动，是一项复杂的综合性工作。各地、各相关部门要"挑重担、扛重责"，切实加强领导，压实工作