市长在全市安全生产工作调度会议上的讲话

市长在全市安全生产工作调度会议上

的讲话

同志们：

刚才各位同志的发言都讲得很好，但还有种遮遮掩掩的感觉，〔…〕同志通报的情况和布置的工作，也很全面。接下来，我再说四点意见。

一、我市的工作拖了全省的后腿，要知耻后勇，负重担当。

分析事故发生的原因，主要存在以下几个方面的突出问题：一是安全生产理念还没有入脑入心。总觉得安全工作不是大事，没发生大事故，存在侥幸心理；有的嘴上喊得响，但手上抓得松，忽视安全标准要求，对重大安全隐患不重视。二是企业有法不依、有章不循，总结事故教训，每起背后十有八九不是违法就是违规，有的地方丧失了安全发展的底线、安全生产的红线，部分园区项目通过"绿色通道"、政府"会议纪要"、政府"抄告单"等形式，以服务招商引资项目为由违规开展项目建设，规避监管，未批先建、建好补办现象不同程度存在。这个没出事就好，出了事以后一定会倒查责任的。三是部分地方和行业监管执法不力，存在走过场、宽松软，对查出的问题不落实整改，存在查而不处。有的地区和行业监管职责不清，部分园区项目存在监管真空，园区管委会只重项目落地、轻生产安全问题突出，甚至有的行业主管部门无法进入园区介入项目监管，造成各类园区项目建设失管失控。在这里我们展开来讲，你进入不了监管，但你有你的执法程序啊，可以报告啊，报告了吗？申请了吗？采取了措施吗？你去了吗？去了赶你走了吗？取证了吗？我们有的时候，在招商引资过程中为了他进来，口头上会说，我给你方便，会有宽松，包括方方面面简化，这是有的，现在也允许，但真的会讲，你不能搞安全生产了吗？不能搞安全检查吗？有这种情况吗？我就怀疑我们有的部门在推责，一推就推到政府管委会上去，事实上是这样的吗？现在有哪些政府管委会出台了讲安全生产不能检查？所以我想大家要客观去分析当时的背景，不能以这个为挡板，首先我们自己的职责要到位。

当前我市建设任务繁重，建筑总量在全省靠前，存在的安全隐患较多，稍不谨慎就可能出事。各地、各部门和企业的负责同志要牢固树立"隐患就是事故"的理念，充分认识住建领域安全生产工作的极端重要性，从讲政治、讲大局、保稳定的高度出发，全面研判当前安全生产工作面临的十分复杂严峻形势，正视存在的问题和短板，时刻保持清醒认识，始终绷紧安全生产这根弦，进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立以人民为中心的思想和生命至上的理念，强化安全生产"红线意识"和"底线思维"，以对人民群众生命和财产安全高度负责的态度，强化措施，狠抓落实，做到警钟长鸣，常抓不懈、铁心硬手。

二、突出关键领域和环节，全力打好安全生产"翻身仗"。

我希望今年下来以后，绝不能拖全省的后腿，否则就不是知耻后勇，而是知耻更耻。

（一）深化专项整治行动。一是建筑领域，要全面落实相关安全法规政策、标准规范要求，严厉打击未批先建、无资质承揽、转包违法分包、挂靠等非法施工活动，严肃查处无证上岗、关键岗位人员脱岗行为，集中整治各类工业园区安全行为。二是市政工程建设领域，要强化市政管沟、地下综合管廊等市政工程施工管控，加大力度、加密频次开展城市道路桥梁、供水、垃圾污水处理等基础设施安全巡查、检修维护，必要时委托专业机构进行安全检测，及时发现隐患问题并采取应急处置措施。三是城镇燃气领域，要深入排查整治燃气生产、运输、使用等各环节的安全问题，突出灰口铸铁管、老旧管道和管道占压等隐患治理，组织专家团队和专业机构跟踪指导，确保治理一处、规范一处。现在我们好多事情包括建也好、管也好，都要重视专家团队，中心城区大家引以为豪的中央生态公园，大家都觉得很好，现在地下的那些管网、污水处理搞得焦头烂额，管网不接、错位错接，堵塞的人又进不去，中央环保督察发现了这些问题，目前所知道的，还解决不了。现在就采取上北京、上海去聘请专家团队来解决这些问题。这也是安全隐患。

（二）持续开展隐患排查整治。要前移安全关口和工程举措，把解决安全隐患作为安全生产的重要抓手，夯实安全生产的基础。比如说，要强化对城市排水防涝薄弱环节、重点部位的管理，切实防范触电、坠井等安全事故；再比如说加强对物业小区、既有建筑等场所的安全检查，督促运营单位加强安全管理，不间断开展安全检查，及时排查治理安全隐患。别的不说，我给大家通报一个全市既有建筑情况。近期，住建口牵头，对全市既有房屋安全隐患进行了大排查，涉及了〔…〕.〔…〕万幢房屋，〔…〕.〔…〕亿平方米，发现隐患〔…〕幢，〔…〕万平方米，经确认为局部或整体沦陷的〔…〕幢，〔…〕.〔…〕万平方米，其中有〔…〕多条原因，最主要的有两条，一是房屋建设标准低，建筑质量差，特别上个世纪〔…〕年代末和〔…〕年代中期建造的大批多层空心板的这种房屋，卫生间没有办法解决，电梯也没有办法解决，也没有改造的价值；二是房屋安全责任人房屋安全责任意识不强，这种现象普遍存在，中心城区大量存在，表现在：任意装修、破坏结构、擅自加层、随意增加负荷，拆除破坏承重墙体、乱搭乱建，这些方面新区也大量存在，这些都是要命的安全隐患。

（三）联动共治，切实增强工作合力。建筑施工专业委员会各成员单位要严格按照"三个必须"要求，切实发挥安全专业委员会的组织、协调、监督、指导作用；要紧盯十大安全专项整治，围绕"隐患清零"目标，从严开展执法检查，压实行业监管责任，对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门，进行集中约谈和采取其它措施；要加强联动协作，共同推进房建、市政、水利、交通等施工企业安全生产标准化考评，提升建设领域施工安全生产管理水平；要突出汛期时段，以防汛、防火防爆、防触电、防中暑、防雷等为重点，全面落实各项安全防范措施。

三、切实履行职责，确保全市安全生产工作再上新台阶

（一）抓好抓实《〔…〕省党政领导干部安全生产责任制实施细则》的贯彻落实。这里我不展开来讲，我相信在座的人手都有一份。上周市委常委会专门组织了学习，下一步，还要跟各级的党委常委、各级政府的领导和部门的主要分管领导逐一落实。[!--empirenews.page--]

（二）切实落实行业监管责任。实质上，主体责任不到位，源于行业监管责任不到位，因为行业监督部门是"猫"，企业主体是"老鼠"，只要猫是堂堂正正的，只要不是病猫、不是歪猫、不是贪猫，老鼠就一定怕猫。所以说只要落实好行业监管，便没有管不了的事情。要严格按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，以扎实的工作作风，认真履行监管职责。不断推进建设领域安全专项整治工作，督促企业开展"企业安全生产主体责任落实年"活动，盯紧、消除一批重大隐患，切实做好建筑施工行业领域安全生产各项工作，严加防范、提前应对，确保人民群众生命财产安全。

（三）切实落实企业主体责任。企业主体责任更是关键中的关键，要害中的要害，有效解决安全生产管理"最后一公里"核心问题。一是落实建筑施工参建各方主体责任。刚才其他同志的发言都讲到这个问题，这是对的。对违反基本建设程序发生安全事故的，从严从重给予追责。压实施工单位主体责任，完善企业、项目部、班组三级责任体系，积极开展有"反三违"活动。监理单位要落实质量安全责任，坚决制止"挂名总监"、"监而不理、理而不当"等行业乱象。二是落实其他领域安全生产主体责任。比如城市供水、供气、污水垃圾处理、物业小区运营单位等。三是加快推进信用体系建设。这是我们经常讲的一个问题。要加强管理职能领域能力建设，大诚信建设中充分发挥职能作用，督促企业提高管理水平，强化管控措施。

四、提高政治站位，大力整治工程领域乱象。

我想来想去，我们安全存在问题除了基础原因，还有很重要的问题就是扫黑除恶。

一是整治建筑领域乱象。市县两级都要继续开展打击查处建筑施工特种作业人员持假证、无证上岗问题，目前已初步查处了〔…〕本假证，还要查，要继续开展作业技术人员执业资格、挂证等违法违规行为专项整治，这叫治源头，要继续开展预拌商品混泥土企业专项执法检查。

二是整治招投标市场的秩序。要继续整治虚假招招标、投标、无正当理由放弃中标，挂靠转包、违法分包等行为。〔…〕这方面的名声很大，市文体中心搞了几年，两三次流标，最后不了了之，导致拖