在2023年水旱灾害防御工作会议上的讲话

在2023年水旱灾害防御工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开〔…〕 2023年水旱灾害防御工作会议。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。

一、准确把握形势任务

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我市水旱灾害防御工作经受严峻考验的一年。去年〔…〕流域遭遇1961年有完整记录以来最严重的气象水文干旱，在大家的共同努力下，大旱之年无大灾，取得了显著的成效。今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年，我们要进一步深刻认识做好水旱灾害防御工作的极端重要性，准确把握新发展阶段水旱灾害防御工作面临的形势与任务，自觉落实各项要求，坚决守住水旱灾害防御底线。

一是统筹发展和安全的政治要求。统筹发展和安全是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是中国式现代化的战略部署。党的二十大报告深刻指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。水安全是基础性长远性问题。水利在重大基础设施安全保障、防灾减灾和保障人民群众生命财产安全、支撑流域经济社会高质量发展中担负重要责任。〔…〕流域水旱灾害防御工作是治水治江工作的重要组成部分，不仅关系到流域防洪安全、供水安全，而且关系到经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全，关系到〔…〕经济带发展的国家战略，具有特殊重要意义。做好水旱灾害防御工作是流域管理机构的头等大事，是推进"〔…〕"建设必须牢牢扛起的责任。我们要对标对表习近平总书记关于防汛抗旱重要论述和党中央各项决策部署要求，坚定不移贯彻总体国家安全观，从为大力推进中国式现代化提供水安全保障的战略高度，健全流域防灾减灾机制，提升流域综合管理效能，全面提升流域水安全保障能力。

二是推动高质量发展的内在动力。党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对照新阶段水利高质量发展六条实施路径，复盘检视近年来防御应对情况，我们要清醒冷静地认识到〔…〕流域水旱灾害防御工作不平衡不充分问题客观存在、长期存在。如在防洪工程体系方面，重要支流和湖泊防洪能力有待提高，干流河道崩岸频发，病险水库尚未得到全面治理，蓄滞洪区建设严重滞后，山洪灾害治理仍不完善，洲滩民垸行蓄洪运用困难，重要城市和重点涝区排涝能力不足；在抗旱工程体系方面，流域水资源配置工程体系尚不完善，城乡应急备用水源建设滞后，沿江部分涵闸泵站、取水口遇低枯水位取水困难，部分灌区水源保障率不高；在防洪抗旱非工程措施方面，"四预"措施仍需加强，基础研究亟需强化，水工程联合调度水平有待进一步提高，水旱灾害治理体系和治理能力现代化建设任重道远。我们要着力在固底板、补短板、锻长板上下功夫，强化系统治理、综合治理，采取有效措施尽快补上短板、强化弱项，为做好今年乃至今后更长时期的水旱灾害防御工作打下坚实基础、提供充分保障。

三是应对水旱灾害不确定性的必然选择。党的二十大报告明确提出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种"黑天鹅"、"灰犀牛"事件随时可能发生。受全球气候变化和人类活动影响，近年来极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件从"非常态"成为"常态"。如近三年〔…〕流域连续遭遇流域性大洪水、罕见秋汛、流域性极端干旱，刚才水文局作了汛期旱涝趋势初步预测，拉尼娜事件将于2023年初春结束，预计〔…〕流域2023年夏季（6月～8月）降雨总体较2022年偏多，降水北少南多，时空分布不均，主汛期金沙江、两湖水系南部等地发生阶段性暴雨洪涝灾害可能性大，同时短时强降水、雷雨大风等强对流天气以及极端气候事件可能多发，部分区域可能发生干旱。我们必须强化风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，做到居安思危、未雨绸缪，以"时时放心不下"的责任感抓早抓实抓细各项防御措施，用大概率思维应对小概率事件，以防御措施的确定性有效应对水旱灾害发生的不确定性。

二、认真做好各项工作

水利部日前召开了水旱灾害防御工作视频会议，印发了年度水旱灾害防御工作要点，对各项工作作出系统安排。〔…〕部长要求，要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击"和确保城乡供水安全目标，"预"字当先、"实"字托底，以有力举措做好水旱灾害防御应对准备，最大程度降低灾害损失。

去年汛后，防御局已经组织市水旱灾害防御领导小组各成员单位对近三年水旱灾害防御工作中暴露出的短板及其应对工作进行了全面梳理，从工程措施、非工程措施及管理工作三个方面提出补短板任务，并按照轻重缓急明确了汛前32项重点工作和中长期44项工作安排，在此基础上制定了补短板工作方案，已经于去年12月印发。防御局还组织编制了今年〔…〕市水旱灾害防御工作要点，都已印发给大家。刚才，防御局汇报了工作落实情况和下一步的工作考虑，6家部门、单位作了具体汇报，安排举措务实，工作推进有序，值得充分肯定！会后，请领导小组各成员单位自觉认领任务、对号入座，进一步逐项落实水利部、〔…〕市各项工作部署，确保落实到位。我重点强调几方面工作：

第一、抓紧完成备汛任务

党的二十大报告强调：坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。〔…〕流域防汛抗旱减灾的历史经验启示我们，坚持预字当先，把工作做在前面，遇到大汛大旱才能有备无患。各部门各单位要对照清单任务，强化台账管理，实施动态管控，确保打有准备之仗、有把握之仗。

一要全面排查风险隐患。防御局要牵头组织开展流域省市和市管水库全覆盖的汛前检查。监督局要用好监督工作沟通协调机制，统筹谋划各类水旱灾害防御监督，与政法局、建管局、河湖局等部门密切协作，对病险水库和涵闸、险工险段、穿堤建筑物、在建工程、河道碍洪等开展重点检查，对发现的问题一盯到底，督促整改到位。

二要抓紧完善方案预案。防御局要组织开展〔…〕洪水调度方案、〔…〕流域水工程联合调度运用计划、洲滩民垸调度运用方案等各类方案计划的修编工作，充分体现近年来调度基础研究和实践优化成果，进一步增强针对性和可操作性。督促指导有关地区做好〔…〕流域蓄滞洪区运用预案修订完善，做好运用准备。