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市长在全市重点水利工作视频会议上的讲话

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市长在全市重点水利工作视频会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务,是深入贯彻落实全省重点水利工作会议精神,安排部署全市重点水利工作任务。近年来,市委市政府对治水工作可以说是高度重视,坚持市县乡村四级全面发动,持续开展冬春水利会战,治水工作取得了扎实成效。但是,水安全问题仍然是制约我市高质量发展、人民生活水平提高的关键瓶颈制约,可以说还有还存在许多问题和短板。特别是我市还属于严重缺水地区,年平均水资源量仅有20.6亿方,人均243方,不足全国的1/8,全省大约是人均332方,比全省的水平也低了不少。另外黄河水利用的可靠性逐步降低,特别是这几年随着调水调沙,黄河河床下切,我们原来的这些引黄闸,堤坝都相应的抬高了,饮水量受到很大的影响。同时,还面临水利工程短板多、水旱灾害频发、水生态退化等风险问题。人民群众对用水的安全关注度越来越高,要求也愈来愈迫切。可以说治水工作关系群众切身利益,关乎国计民生,各级各部门一定要提高站位,立足长远,坚持补短板、固底板、防风险,切实把这件大事办好。下面,围绕全市水利重点工作,我讲四点意见。

一、要突出抓好重点水利工程建设

这是这次会议安排的一向重点任务。补齐水利短板,关键在投入、重点在项目。围绕省委省政府提出的"根治水患、防治干旱"总目标,市委、市政府研究决定,今冬明春全市投资65.4亿元,实施8个方面、65项水利工程。任务前期做了充分的调查研究、科学论证,形成了项目台账,并上报了省水利厅,省水利厅已经纳入了今冬明春全省水利建设的重点项目中去了,主要涉及的是2条跨市骨干河道治理工程、10条县级河道治理工程、3座平原水库建设工程、2座病险水库除险加固工程、还有41座病险水闸除险加固工程、4项河道拦蓄工程、2项农村饮水安全巩固提升工程和实施市级1项引黄渠首建设工程,这个任务应该说比较重,这也是历年来规模最大的一次。特别是洙赵新河、东鱼河两条跨市河道,治理长度190多公里,光这一项就投资26个亿,土石工程大、治理任务重、涉及县区多,是全市重点水利工程建设的重中之重,也可以说是头号工程。市里决定由市水务局牵头,采取会战制,将工程任务按人口比例下达到各县区分段组织施工。这也是过去我们经常采取的一种方式,各个县区一定要积极配合,服从统一指挥和调度,确保这项工程按照市里的要求统一推进、按期完工。其他七个方面的工程由各县区、各有关单位自行组织,但也绝不能降低标准和要求。为确保八个方面工程顺利实施,市里制定了《XX市重点水利工程建设实施方案》,上周六市政府常务会已研究通过,各县区、各有关单位要集中力量,全力攻坚,不折不扣抓好落实。

这里我再强调三点意见,具体有这三点要求。一要加快推进工程速度。这次工程建设时间紧、任务重。除4项河道拦蓄工程建设外,所有工程均需于2020年主汛期前完成主体工程建设任务,就是8月份之前完成。为加快工程进度、解决"卡脖子"问题,市里决定,2020年主汛期前完成确有困难的项目,经批准可以作为应急防汛工程加快实施。就是有些工程在2020年度完成确实有困难,那么怎么办呢?我们就把它作为应急防汛工程来对待,那么这里就有一些可以采取超常规的措施,比如实施容缺审批、下放审批权限和简化审批流程等等。鼓励小型水利工程集中打捆招标,加快前期工作进度和建设事项审批程序。各县区、各有关单位要根据《实施方案》要求,抓紧细化工作安排,逐项列出时间表、路线图、任务书、责任状,明确工作目标、落实责任主体。要抓紧组织工程招标,尽快确定施工队伍,尽早组织人员、机械进入工地。总之一句话,就是在工程进度上能早则早、能快则快。这个要求就是确保我们工程在明年7月底之前完成,对进度要求大家一定要高度重视,要抓紧把每项工程要一个一个环节、一个一个阶段、一项一项任务进行梳理,明确到责任部门、责任单位(施工单位),落实到责任人,省里会议强调这是突出了这一点,工程的进度问题。二要确保工程安全。短时期内完成大量投入、大量工程,必须完善监管体系、加大监管力度,确保质量、生产、资金安全。在质量安全方面。在保证工程进度的同时,要坚决把好质量与安全关,严格落实"统一规划、统一标准、统一设计、统一监理、统一验收"的要求,"五统一"从去年我们就提出了,以前也是这样要求的,一定要做到,这也是确保我们工程质量达标的一项基础性工作。突出坚固、实用、耐用,打造质量精品工程。有很多同志,特别是在水利部门时间比较长的,做水利工作比较多的,或多或少对这一块重视程度有点问题,个别工程偷工减料、投机取巧有这方面的做法,总以为水利工程,很多都是埋在地下,或者是藏在水里,工程质量到底怎么样一般看不到,所有就有些人为的,制造一些质量方面的问题,这个是绝对不允许的,项目在建立之后要很好的把好这一关。将安全监管贯穿工程建设全过程,施工组织、建材选用、工程验收等,都必须从严管控,坚决防止生产安全事故发生。资金安全方面。要切实完善水利工程资金监管、使用制度,在这里也提出要求,我们各级都要邀请纪委监委提前介入,全程监督工程环节、资金投放,确保资金安全,努力把每一个项目都打造成阳光工程、廉洁工程、放心工程。安全方面大家一定要牢牢的抓在手上,确保每一个方面都不能出问题。三要抓好工程保障。一方面,要强化资金保障。这次水利工程建设是我市水利工程史上,投资量最大的一次,仅纳入省规划的项目初步匡算投资就达60多亿元。市直有关部门要主动作为,积极争取国家、省支持。国家和省里在这方面也有政策方面的安排,有大量的配套资金,光靠我们自己的财力,要完成这60多个亿,那是相当困难的,甚至有些难以实施,好在省里对XX方面比较倾斜,特别是上个月17号,全省乡村振兴现场调度推进会以后,省直有关部门,包括省水利厅对支持XX提出一些好的意见和建议,我们就要抓住这次机遇,市委市政府抓紧研究省里支持的20项政策,这20项政策里涉及到水利工程方面的额度还是比较大的,能不能落实下去,关键还要看我们各个方面,市直部门也好,县区也好,大家都要积极争取,争取更多的资金用于我们的项目建设。另外各县区统筹使用好涉农资金,工程量那么大,省里给予支持是肯定的,但是也不能确保省里的资金就能够完全满足我们的工程建设需要,可能还需要我们自己去求索一部分,或者说是很大一部分,好在是我们去年以来可以统筹整合涉农资金,今年和明年的涉农资金就要重点用于水利工程建设了,所以县区要提前把账算清楚,加大财政投入力度,多方筹措资金,足额保障到位。我担心的还不是工程量的大小问题,主要还是资金保障,如果资金保障不了,光是明确了工期,可能也难以落实到位,所以我们要把资金保障作为一项重要的工作来对待。一旦确定了工程项目,就要明确资金保障的渠道和措施。要建立合理的分担机制,市里的资金主要用于保障跨市骨干河道治理、闫潭防沙闸及其引水渠改造、24座市管水闸除险加固等市级重点工程。市发改、财政局、水务局等部门要抓好水利工程投资计划制定、资金拨付工作。另一方面,要强化土地保障。自然资源和规划部门要提前做好谋划,符合单独选址项目条件的,由市级安排土地利用年度计划指标,优先使用城乡建设用地增减挂钩指标。符合抢险救灾要求需要临时使用土地,完工后恢复原状并交还原土地使用者的,不再办理用地手续。已颁发土地权利证书或不新增建设用地的,不再办理土地预审手续。对水利工程占用的永久基本农田进行核实整改、优化避让。土地这方面要提前对接好,上一次常委会也提出了要求,资源规划部门要和市里部门搞好衔接,安排县区要提前进入,把一些用地规划梳理好,要提出明确的意见和建议,确保我们项目工程不要卡在用地手续环节上。

二、要加快推进形成河湖管护长效机制

近年来,通过全市上下共同努力,我市已全面建立了市、县(区)、乡、村四级河湖长制度,全市所属河湖水质明显改善。但是,在河湖管理中,仍然存在一些突出问题。下步,各级要坚持问题导向、结果评价,增强工作的精准性、实效性,推动河长制、湖长制走深走实。

具体讲,一要坚持标本兼治。一方面,要结合正在开展的农村人居环境综合整治行动,把清理河湖"四乱"和非法排污作为攻坚重点,这段时间我连续到县区和村里去调研环境整治工作,也发现了这个问题,有些地方很突出,我们多处村都有大大小小的洼塘,或者是沟渠,里面也有存水,但是水质都很差,主要还是污染问题没有得到解决,对水源保护的意识不强,对这个问题要作为一个重点来整治。另一方面,要抓好源头防治,坚决遏制新增问题,形成良性循环。要深化工业污染、农业面源污染、城乡生活污水治理,加快推进农村改厕、垃圾分类等工作,为河湖环境改善提供有效保障。二要坚持依法监管。要加大涉水环境违法行为打击力度,定期开展河湖执法专项行动,严格依法依规查处涉水环境违法行为,对部分重大典型案例进行宣传曝光,强化警示震慑效应;推进环境行政执法和刑事司法有序衔接,完善生态环境执法信息共享制度及环境刑事民事案件的移送、鉴定、立案、批捕、起诉、审判等工作机制,不断加强联勤联动。这项工作是我们整个水环境保护工作中,一个薄弱的环节,如果用不起来,我们有些工作就缺少力度,就缺少震慑力,所以下一步不要只采取罚款的办法,到了一定程度,就介入司法程序,坚决予以打击形成震慑,下一步我们市县都要抓一部分这样的负面典型。三要坚持联防联控。河湖管护,涉及上下游、左右岸、干支流等。全市5177名各级河湖长都要行动起来,上下联动、齐抓共管、各司其职、密切配合。要注重统一管护,对跨区域的河流、湖泊,治理规划、治理标准、组织实施等都要通盘考虑、主动衔接、整体联动,形成全流域一体管护的良性机制。要注重同步管护,坚持岸上岸下一起抓、上游下游一起干、干流支流一起治,发挥好最大整体效果。我们前期有些河流出了问题,沿途县区都相互推脱责任,谁都不承认自己有问题,大家都没问题水质污染是怎么发生的?说明我们工作做得不到位,再者是我们联动共治的体制不完善,要注重发动群众,充分调动全市民间河长、民间湖长、巡河志愿者积极性,形成群防群治的良好格局。四要扎实开展清违清障"回头看"。重点是全市河湖清违清障延期销号,水利部暗访、省级卫星遥感影像发现问题整改和县级以下农村河湖问题整治,切实巩固河湖清违清障工作成效。各县区开展"回头看",要做到"三个务必"。一是务必全部覆盖。凡是纳入河长制湖长制实施范围的河湖库,无论河道、湖库级别大小,在今年10月底前,必须全面梳理排查一遍,确保无死角、无遗漏。二是务必要清彻底。河湖管理范围内所有的建筑物、构筑物和阻水障碍物一律限期清除,务必要清彻底、清到位,切实做到应清尽清,这些问题还不少,有些村时间比较长了,前期一直清理的不彻底,难度也比较大,希望有关县区一定要下定决心。像有些在黄河大堤附近,各别村庄原来改了一些庙宇,县区清理不动,担心出这样那样的问题,我看还是一个担当不担当的表现,这些问题必须得彻底清理。三是务必要高标准。要严格按照河湖违法问题认定及清理整治标准,认定问题清单,清理整治到位,不能留有尾巴。今年以来,省河长办通过卫星遥感,发现我市疑似问题261个,涉及6县区,各县区确认79个问题;没有确认的问题,要经得起省河长办验收。截止21日,我市整改完成情况是:XX 100%,XX 区59%,XX 区37%,XX 30%,开发区28%,XX 0%,希望各个县区引起重视,特别是后面5各县区,差距还比较大,XX 到现在还没行动,市河长办要加大督查力度,必须按省里限期时间完成。除此之外,沿黄河三县区XX 、XX 、XX 发现问题59个(XX 39个、XX 13个、XX 7个),黄河的这些问题一定要认真对待,9月18号,总书记在河南召开了黄河生态保护和高质量发展座谈会,对下一步加强黄河生态建设保护提出了明确要求,沿黄各级都全面行动起来,最近大家从焦点访谈和电视新闻中也可以看到,像河南也好,像青海也好等等,有些省份包括我们XX 大家都全面行动起来了,我们市里现在存在的问题,3个县区必须要高度重视,一定要作为重中之重来对待,一定要克服一切困难和阻力。确保按照省里要求在10月25日前完成。今天是22号,算上今天还有4天时间,今天这个会上明确提出来,一共涉及到的沿黄三线刚才讲到的还有这6各县,包括XX 、XX 、开发区,25号完成,市里26号就要开始督查,凡是不能按期完成任务的,县区主要负责同志要向市政府作出深刻检查,视情况对有关责任人予以问责,此项工作已列入省对市经济社会发展综合考核,完不成整改任务要扣分。相关县区要提高站位,加大力度,确保按期完成任务。否则,市政府将予以问责、考核、扣分。

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