市长在全市重点水利工作视频会议上的讲话

市长在全市重点水利工作视频会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务，是深入贯彻落实全省重点水利工作会议精神，安排部署全市重点水利工作任务。近年来，市委市政府对治水工作可以说是高度重视，坚持市县乡村四级全面发动，持续开展冬春水利会战，治水工作取得了扎实成效。但是，水安全问题仍然是制约我市高质量发展、人民生活水平提高的关键瓶颈制约，可以说还有还存在许多问题和短板。特别是我市还属于严重缺水地区，年平均水资源量仅有20.6亿方，人均243方，不足全国的1／8，全省大约是人均332方，比全省的水平也低了不少。另外黄河水利用的可靠性逐步降低，特别是这几年随着调水调沙，黄河河床下切，我们原来的这些引黄闸，堤坝都相应的抬高了，饮水量受到很大的影响。同时，还面临水利工程短板多、水旱灾害频发、水生态退化等风险问题。人民群众对用水的安全关注度越来越高，要求也愈来愈迫切。可以说治水工作关系群众切身利益，关乎国计民生，各级各部门一定要提高站位，立足长远，坚持补短板、固底板、防风险，切实把这件大事办好。下面，围绕全市水利重点工作，我讲四点意见。

一、要突出抓好重点水利工程建设

这是这次会议安排的一向重点任务。补齐水利短板，关键在投入、重点在项目。围绕省委省政府提出的"根治水患、防治干旱"总目标，市委、市政府研究决定，今冬明春全市投资65.4亿元，实施8个方面、65项水利工程。任务前期做了充分的调查研究、科学论证，形成了项目台账，并上报了省水利厅，省水利厅已经纳入了今冬明春全省水利建设的重点项目中去了，主要涉及的是2条跨市骨干河道治理工程、10条县级河道治理工程、3座平原水库建设工程、2座病险水库除险加固工程、还有41座病险水闸除险加固工程、4项河道拦蓄工程、2项农村饮水安全巩固提升工程和实施市级1项引黄渠首建设工程，这个任务应该说比较重，这也是历年来规模最大的一次。特别是洙赵新河、东鱼河两条跨市河道，治理长度190多公里，光这一项就投资26个亿，土石工程大、治理任务重、涉及县区多，是全市重点水利工程建设的重中之重，也可以说是头号工程。市里决定由市水务局牵头，采取会战制，将工程任务按人口比例下达到各县区分段组织施工。这也是过去我们经常采取的一种方式，各个县区一定要积极配合，服从统一指挥和调度，确保这项工程按照市里的要求统一推进、按期完工。其他七个方面的工程由各县区、各有关单位自行组织，但也绝不能降低标准和要求。为确保八个方面工程顺利实施，市里制定了《XX市重点水利工程建设实施方案》，上周六市政府常务会已研究通过，各县区、各有关单位要集中力量，全力攻坚，不折不扣抓好落实。

这里我再强调三点意见，具体有这三点要求。一要加快推进工程速度。这次工程建设时间紧、任务重。除4项河道拦蓄工程建设外，所有工程均需于2020年主汛期前完成主体工程建设任务，就是8月份之前完成。为加快工程进度、解决"卡脖子"问题，市里决定，2020年主汛期前完成确有困难的项目，经批准可以作为应急防汛工程加快实施。就是有些工程在2020年度完成确实有困难，那么怎么办呢？我们就把它作为应急防汛工程来对待，那么这里就有一些可以采取超常规的措施，比如实施容缺审批、下放审批权限和简化审批流程等等。鼓励小型水利工程集中打捆招标，加快前期工作进度和建设事项审批程序。各县区、各有关单位要根据《实施方案》要求，抓紧细化工作安排，逐项列出时间表、路线图、任务书、责任状，明确工作目标、落实责任主体。要抓紧组织工程招标，尽快确定施工队伍，尽早组织人员、机械进入工地。总之一句话，就是在工程进度上能早则早、能快则快。这个要求就是确保我们工程在明年7月底之前完成，对进度要求大家一定要高度重视，要抓紧把每项工程要一个一个环节、一个一个阶段、一项一项任务进行梳理，明确到责任部门、责任单位（施工单位），落实到责任人，省里会议强调这是突出了这一点，工程的进度问题。二要确保工程安全。短时期内完成大量投入、大量工程，必须完善监管体系、加大监管力度，确保质量、生产、资金安全。在质量安全方面。在保证工程进度的同时，要坚决把好质量与安全关，严格落实"统一规划、统一标准、统一设计、统一监理、统一验收"的要求，"五统一"从去年我们就提出了，以前也是这样要求的，一定要做到，这也是确保我们工程质量达标的一项基础性工作。突出坚固、实用、耐用，打造质量精品工程。有很多同志，特别是在水利部门时间比较长的，做水利工作比较多的，或多或少对这一块重视程度有点问题，个别工程偷工减料、投机取巧有这方面的做法，总以为水利工程，很多都是埋在地下，或者是藏在水里，工程质量到底怎么样一般看不到，所有就有些人为的，制造一些质量方面的问题，这个是绝对不允许的，项目在建立之后要很好的把好这一关。将安全监管贯穿工程建设全过程，施工组织、建材选用、工程验收等，都必须从严管控，坚决防止生产安全事故发生。资金安全方面。要切实完善水利工程资金监管、使用制度，在这里也提出要求，我们各级都要邀请纪委监委提前介入，全程监督工程环节、资金投放，确保资金安全，努力把每一个项目都打造成阳光工程、廉洁工程、放心工程。安全方面大家一定要牢牢的抓在手上，确保每一个方面都不能出问题。三要抓好工程保障。一方面，要强化资金保障。这次水利工程建设是我市水利工程史上，投资量最大的一次，仅纳入省规划的项目初步匡算投资就达60多亿元。市直有关部门要主动作为，积极争取国家、省支持。国家和省里在这方面也有政策方面的安排，有大量的配套资金，光靠我们自己的财力，要完成这60多个亿，那是相当困难的，甚至有些难以实施，好在省里对XX方面比较倾斜，特别是上个月17号，全省乡村振兴现场调度推进会以后，省直有关部门，包括省水利厅对支持XX提出一些好的意见和建议，我们就要抓住这次机遇，市委市政府抓紧研究省里支持的20项政策，这20项政策里涉及到水利工程方面的额度还是比较大的，能不能落实下去，关键还要看我们各个方面，市直部门也好，县区也好，大家都要积极争取，争取更多的资金用于我们的项目建设。另外各县区统筹使用好涉农资金，工程量那么大，省里给予支持是肯定的，但是也不能确保省里的资金就能够完全满足我们的工程建设需要，可能还需要我们自己去求索一部分，或者说是很大一部分，好在是我们去年以来可以统筹整合涉农资金，今年和明年的涉农资金就要重点用于水利工程建设了，所以县区要提前把账算清楚，加大财政投入力度，多方筹措资金，足额保障到位。我担心的还不是工程量的大小问题，主要还是资金保障，如果资金保障不了，光是明确了工期，可能也难以落实到位，所以我们要把资金保障作为一项重要的工作来对待。一旦确定了工程项目，就要明确资金保障的渠道和措施。要建立合理的分担机制，市里的资金主要用于保障跨市骨干河道治理、闫潭防沙闸及其引水渠改造、24座市管水闸除险加固等市级重点工程。市发改、财政局、水务局等部门要抓好水利工程投资计划制定、资金拨付工作。另一方面，要强化土地保障。自然资源和规划部门要提前做好谋划，符合单独选址项目条件的，由市级安排土地利用年度计划指标，优先使用城乡建设用地增减挂钩指标。符合抢险救灾要求需要临时使用土地，完工后恢复原状并交还原土地使用者的，不再办理用地手续。已颁发土地权利证书或不新增建设用地的，不再办理土地预审手续。对水利工程占用的永久基本农田进行核实整改、优化避让。土地这方面要提前对接好，上一次常委会也提出了要求，资源规划部门要和市里部门搞好衔接，安排县区要提前进入，把一些用地规划梳理好，要提出明确的意见和建议，确保我们项目工程不要卡在用地手续环节上。

二、要加快推进形成河湖管护长效机制

近年来，通过全市上下共同努力，我市已全面建立了市、县（区）、乡、村四级河湖长制度，全市所属河湖水质明显改善。但是，在河湖管理中，仍然存在一些突出问题。下步，各级要坚持问题导向、结果评价，增强工作的精准性、实效性，推动河长制、湖长制走深走实。

具体讲，一要坚持标本兼治。一方面，要结合正在开展的农村人居环境综合整治行动，把清理河湖"四乱"和非法排污作为攻坚重点，这段时间我连续到县区和村里去调研环境整治工作，也发现了这个问题，有些地方很突出，我们多处村都有大大小小的洼塘，或者是沟渠，里面也有存水，但是水质都很差，主要还是污染问题没有得到解决，对水源保护的意识不强，对这个问题要作为一个重点来整治。另一方面，要抓好源头防治，坚决遏制新增问题，形成良性循环。要深化工业污染、农业面源污染、城乡生活污水治理，加快推进农村改厕、垃圾分类等工作，为河湖环境改善提供有效保障。二要坚持依法监管。要加大涉水环境违法行为打击力度，定期开展河湖执法专项行动，严格依法依规查处涉水环境违法行为，对部分重大典型案例进行宣传曝光，强化警示震慑效应；推进环境行政执法和刑事司法有序衔接，完善生态环境执法信息共享制度及环境刑事民事案件的移送、鉴定、立案、批捕、起诉、审判等工作机制，不断加强联勤联动。这项工作是我们整个水环境保护工作中，一个薄弱的环节，如果用不起来，我们有些工作就缺少力度，就缺少震慑力，所以下一步不要只采取罚款的办法，到了一定程度，就介入司法程序，坚决予以打击形成震慑，下一步我们市县都要抓一部分这样的负面典型。三要坚持联防联控。河湖管护，涉及上下游、左右岸、干支流等。全市5177名各级河湖长都要行动起来，上下联动、齐抓共管、各司其职、密切配合。要注重统一管护，对跨区域的河流、湖泊，治理规划、治理标准、组织实施等都要通盘考虑、主动衔接、整体联动，形成全流域一体管护的良性机制。要注重同步管护，坚持岸上岸下一起抓、上游下游一起干、干流支流一起治，发挥好最大整体效果。我们前期有些河流出了问题，沿途县区都相互推脱责任，谁都不承认自己有问题，大家都没问题水质污染是怎么发生的？说明我们工作做得不到位，再者是我们联动共治的体制不完善，要注重发动群众，充分调动全市民间河长、民间湖长、巡河志愿者积极性，形成群防群治的良好格局。四要扎实开展清违清障"回头看"。重点是全市河湖清违清障延期销号，水利部暗访、省级卫星遥感影像发现问题整改和县级以下农村河湖问题整治，切实巩固河湖清违清障工作成效。各县区开展"回头看"，要做到"三个务必"。一是务必全部覆盖。凡是纳入河长制湖长制实施范围的河湖库，无论河道、湖库级别大小，在今年10月底前，必须全面梳理排查一遍，确保无死角、无遗漏。二是务必要清彻底。河湖管理范围内所有的建筑物、构筑物和阻水障碍物一律限期清除，务必要清彻底、清到位，切实做到应清尽清，这些问题还不少，有些村时间比较长了，前期一直清理的不彻底，难度也比较大，希望有关县区一定要下定决心。像有些在黄河大堤附近，各别村庄原来改了一些庙宇，县区清理不动，担心出这样那样的问题，我看还是一个担当不担当的表现，这些问题必须得彻底清理。三是务必要高标准。要严格按照河湖违法问题认定及清理整治标准，认定问题清单，清理整治到位，不能留有尾巴。今年以来，省河长办通过卫星遥感，发现我市疑似问题261个，涉及6县区，各县区确认79个问题；没有确认的问题，要经得起省河长办验收。截止21日，我市整改完成情况是：XX 100％，XX 区59％，XX 区37％，XX 30％，开发区28％，XX 0％，希望各个县区引起重视，特别是后面5各县区，差距还比较大，XX 到现在还没行动，市河长办要加大督查力度，必须按省里限期时间完成。除此之外，沿黄河三县区XX 、XX 、XX 发现问题59个（XX 39个、XX 13个、XX 7个），黄河的这些问题一定要认真对待，9月18号，总书记在河南召开了黄河生态保护和高质量发展座谈会，对下一步加强黄河生态建设保护提出了明确要求，沿黄各级都全面行动起来，最近大家从焦点访谈和电视新闻中也可以看到，像河南也好，像青海也好等等，有些省份包括我们XX 大家都全面行动起来了，我们市里现在存在的问题，3个县区必须要高度重视，一定要作为重中之重来对待，一定要克服一切困难和阻力。确保按照省里要求在10月25日前完成。今天是22号，算上今天还有4天时间，今天这个会上明确提出来，一共涉及到的沿黄三线刚才讲到的还有这6各县，包括XX 、XX 、开发区，25号完成，市里26号就要开始督查，凡是不能按期完成任务的，县区主要负责同志要向市政府作出深刻检查，视情况对有关责任人予以问责，此项工作已列入省对市经济社会发展综合考核，完不成整改任务要扣分。相关县区要提高站位，加大力度，确保按期完成任务。否则，市政府将予以问责、考核、扣分。