在全国危化品安全风险防控紧急视频会上的讲话

在全国危化品安全风险防控紧急视频会上的讲话

同志们：

经报〔…〕部长同意，在"五一"假期的最后一天，我们召开全国危化品安全风险防控紧急视频会，目的很明确，就是动员各地区、各有关企业和社会力量，迅速地、切实地警醒起来、重视起来、行动起来，深刻吸取事故教训，采取断然有力措施，坚决遏制当前化工事故抬头、恶性事故频发态势。

刚才，中国中化控股公司、山东省应急厅分别汇报了聊城鲁西双氧水新材料"5·1"爆炸、淄博峻辰新材料"4·29"火灾事故有关情况和工作措施，教训十分深刻。这两起事故，特别是鲁西双氧水新材料"5·1"爆炸事故，影响极其恶劣。恶劣在这几个方面：第一，发生在"五一"期间，与全国人民欢度节日的氛围反差极大，既添堵又添乱。第二，发生在全国刚刚启动重大事故隐患专项排查整治之时，典型的往枪口上撞。第三，发生在化工大省强省山东，发生在世界500强、中央企业中国中化控股，极不相称。第四，"5·1"事故很可能是今年发生的第2起化工重大事故，加剧了异常严峻的安全生产形势。这些情况都为其他地区和企业敲响了警钟。

鲁西双氧水"5·1"事故发生后，中央领导同志高度重视，国清副总理多次作出重要批示，强调中央企业要切实加强危化品安全生产监管，中化控股要深刻反省、系统整改；属地党委、政府要加强对包括中央企业在内的各类企业安全生产监管。按照国清副总理批示要求，祥喜部长要求深入分析、认真反思事故暴露出的问题，对事故进行挂牌督办，约谈相关企业和地方负责人，督促举一反三、深刻反省，从中认真吸取教训，强化安全意识，压实安全责任，从根本上提高安全管理水平，坚决遏制重特大事故频发势头，并对召开这次会议提出了明确意见。下面，我着重就当前面临的形势、事故暴露的问题、遏制事故的措施强调三方面意见。

第一，要以高度的政治自觉切实警醒起来、重视起来，立即行动起来

今年是推进中国式现代化开局之年，我国经济发展呈现回升向好态势，统筹发展和安全任务繁重、刻不容缓。习近平总书记始终高度重视、格外关注，针对近期一些地方重大事故接连发生，作出重要指示，明确提出"时刻绷紧""落实到位""彻底排查""坚决防范"等严格要求，在4月28日中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时，再次强调要以"时时放心不下"的责任感，持续抓好安全生产。几天前，国务院安委会召开全体会议、国务院安委办召开全国安全防范工作视频会议，强调全力以赴狠抓各项责任措施落实，及时消除各类事故隐患，确保全国安全形势稳定。

在这样的响鼓重锤和警醒鞭策下，仍然发生"5·1"爆炸等典型事故，全国危化品安全生产形势陡然严峻，必须引起高度重视。一是重大事故反弹势头明显。今年以来全国化工事故总量同比下降21.5%，但已发生2起重大、2起较大事故。大家心里都要有根弦，2015年天津港"8·12"事故、2019年响水"3·21"事故并不久远，我们全力延长不发生重特大事故的间隔，打破类似周期率的任务仍异常艰巨。二是事故短期频发的态势来得更早更猛。去年6月，10天之内接连发生茂名石化"6·8"、甘肃滨农科技"6·16"、上海石化"6·18"事故，今年提前了一个月，而且来得更加猛烈，仅5天的"五一"假期就发生了2起事故，其中一起还很可能是重大事故。今年以来，山东已发生8起事故，逼近去年全年的9起，近五年事故总量有四年居全国第一（2018-2021年）、一年居全国第二（2022年）；黑龙江6起事故是去年全年的2倍；河南连续6年，山西、甘肃连续3年发生较大及以上事故，这些都是明确的警告信号。三是事故高发环节的风险还在持续走高。今年盘锦"1·15"事故是检维修环节，鲁西"5·1"事故是检维修准备阶段；淄博峻辰"4·29"事故是VOC改造动火作业，与2021年沧州"5·31"等多起事故类似；其他两起较大事故1起是动火、1起是进入受限空间。而今4月以来，化工企业的特殊作业、检维修作业数量环比上升了20%，行业开工率达到了92.8%，再加上一些地区危化品建设项目集中开工上马，试生产活动明显高于去年同期，安全风险管控难度不断加大。总之，大灾大疫之后事故反弹的历史规律、事故缓慢下降阶段发生重特大事故的历史周期率、俄乌冲突造成的能源危机与全球化工产业链结构调整的不确定性等多重因素在今年交织叠加，夏季事故易发时段也即将来临，我国危化品安全生产面临的风险挑战前所未有。

对此，任何人都决不能作壁上观，无论是发生事故的地区和企业，还是没有发生事故的地区和企业，都要保持清醒认识，都要站在讲政治的高度，迅速行动起来，自觉地、主动地全力抓好安全生产。这里也提醒下那些不在状态、应付差事、不负责任的地区和企业，如果还是往枪口上撞，领导责任、监管责任、主体责任都要一并查清、一体追究、到人到位！

第二，要深刻反思事故暴露出的突出问题，引以为戒、补齐短板

淄博峻辰新材料"4·29"事故、鲁西双氧水"5·1"事故调查工作正在进行中，就目前掌握的情况看，事故暴露出的突出问题，中国中化控股、山东省及有关地方和企业必须深刻反思，其他地区和有关企业都要对照检视、举一反三。要重点反思以下五个问题：

一是思想上仍然没有树立起风险意识。双氧水性质活泼、危险性高，加氢、过氧化、工作液回收等环节都曾发生过大事故。2010年大连中石油国际储运公司"7·16"事故，在卸油管道内违规加入含85%双氧水的脱硫化氢剂，引发爆炸和原油泄漏火灾，教训惨痛。山东的双氧水企业占全国的1/4，鲁西双氧水公司国内产能最大，无论是山东还是鲁西都不是第一次发生事故，对双氧水风险认知和管控水平还如此之低，属于典型的"好了伤疤忘了疼"。据了解，鲁西双氧水公司是国内首批生产70%浓度双氧水的企业，属于自己开发工艺，自己设计、改造，对高浓度工艺风险论证不到位，对配置釜用于回收高浓度混合液的变更风险不辨识；回收操作规程不完善、缺乏有效的紧急处置措施；自动化控制水平不高，工作液回收多为手动操作，还习惯性违规通过导淋回收，等等，都是严重缺乏风险意识的表现。这种对风险不了解、不辨识、不重视、不管控的情况，在其他一些地区和企业都不同程度的存在，已经成为引发事故的重要原因。

二是行动上说一套做一套。现在看来，一些事故的发生是即使风险"想到了"，但是行动上也没有"做到"。每次节假日、重要时段之前，部里都会发出警示提醒信息，苦口婆心、三令五申强调，保持生产平稳、减少变更和波动，不安排动火作业、必要时提级管控，严控高风险区域人数、避免聚集，严格每日风险研判承诺，把风险反复告诉大家、提醒大家，但有的地区和企业就是当成"耳旁风"、我行我素。鲁西双氧水公司"五一"期间停用A套装置，改为由B套配置釜回收工作液，生生制造变更风险；"五一"当天一大早，安排数人集聚到高危装置现场研究检维修事宜，而爆炸中死亡失联的主要就是这些人。峻辰新材料公司在4月29日，"五一"假期第一天，实施RTO项目改造的动火作业，停用苯罐氮封措施，导致空气进入与苯挥发气体形成爆炸性混合气体，这个企业当天的风险承诺里就没有动火作业；同样在今年3月8日，全国"两会"期间，河北黄骅信诺立兴公司在废水储罐顶违规动火作业引发爆炸。任意妄为换来的都是巨大代价、血泪教训。

三是抓落实上仍然浮于表面。有的地区和企业对部里部署的工作，不及时做、不认真做，措施跑不到前面，事故就会跑到前面。我们实施的高危细分领域"2+〔…〕"治理，经实践证明对防控重大风险发挥了重要作用，今年4月14日，部里就印发了《过氧化企业安全风险隐患排查指南》，要求对标自查，其中明确了过氧化氢生产装置重点排查清单，事故企业有没有动起来？地方有没有督促？其他过氧化企业又是如何落实的？同样不容乐观的是，硝化专项整治已经搞了3年，部里专家指导服务，去年43家中责令停产8家，今年50家中责令停产27家，这些屡次被责令停产的企业是如何通过复产验收的？这些问题在重点县和化工园区指导服务中也都存在，说明一些地区和企业作风漂浮，工作蜻蜓点水，安全检查走形式走过场，发现问题、解决问题的意愿能力不强，风险隐患排查质量不高，不发生事故是偶然，发生事故才是必然。

四是安全管理上仍然"只包不管"。这个问题主要讲的是中国中化控股公司。毫不客气地讲，中国中化控股公司一些所属企业，根本不配中央企业的称号，集团公司也达不到安全生产国家队、排头兵应有的能力水平。鲁西双氧水"5·1"事故发生后，现场人员和伤亡人数都搞不清楚，国务院领导几次批示盯问，生产现场及周边管理之混乱由此可见，最后还是企业员工家属反映2名员工事发后一直处于失联状态，才又重新核实。实事求是地讲，中国中化控股安全生产的欠账还比较多，所属企业参差不齐，相当数量的企业在规划设计、工艺装置、本质安全水平、安全管理等方面标准低下，集团公司对一些收购、兼并、重组企业，只包不管，风险底数不清，安全管理体系不统一，监管指导不到位，管理没有穿透力、不平衡不充分的矛盾突出。2018年盛华化工"11·28"重大事故、2021年顺达新能源"1·14"较大事故殷鉴不远，到现在还是没有改观。其他一些中央企业也不同程度存在集团总部安全管理弱化、压力传导层层衰减等问题，都需要在安全管理制度体系执行落实、装置设备管理、人才梯队建设、安全投入保障等方面下大力气加以改进。

五是安全整治提升上仍然不彻底。这个问题主要讲的是山东省。作为全国第一化工大省，山东先后开展了多轮化工行业安全整治提升、产业转型升级行动，率先认定化工园区和集中区，进行规范管理，做了大量工作。但是，体量大并不能成为事故总量居高不下的片面理由，相比于江苏、浙江、广东等同样实施了整治提升并大量做减法、做优化的省份，山东的优化做的还不够，仍然存在很多管理水平低下、本质安全不高的企业，致使事故仍然处于高位。"十三五"期间，江苏共发生85起化工事故、居全国第一，山东是84起、全国第二，而"十四五"以来，江苏的事故已下降到全国10名以外。这就有了质的区别。

以上五个方面并不是事故暴露问题的全部，也不是当前危化品安全生产面临问题的全部，但是发生事故都是一失万无，希望能够引起各地区和有关企业的进一步深刻反思。这些问题，归根到底是安全理念不牢固、安全责任不落地、安全监管斗争精神不足的表现，这些问题，每一条都能对应到国务院安委会安全生产十五条硬措施着力解决的问题之中，这些问题，需要各地区、各有关企业和全社会各方力量全力攻坚解决。大家务必要把别人的事故当成自己的事故来对待，引以为戒、补齐短板，全力做到万无一失。