县长在上半年平安建设情况总结及下半年工作部署会上的讲话
县长在上半年平安建设情况总结及下半年工作部署会上的讲话
同志们：
我简要通报平安XX建设情况，并对有关工作作具体安排。
一、平安XX建设情况
上半年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻党的XX大精神为动力，认真贯彻总体国家安全观，坚持"防为主、防为上"工作理念，全面落实"三个要""两统筹"要求，扎实推进防风险、保安全、护稳定、战疫情各项工作，平安XX建设取得积极成效。
一是高效完成重点平安任务。紧紧围绕两会维稳安保这条主线，明确XX项重点任务，深入开展政治安全、信访维稳、社会治安、公共安全、网络安全等重点领域专项整治，全面落实安保维稳战时勤务机制，全面加强研判、调度、排查和稳控，圆满完成党的"双奥"、全国"两会"、市第六次党代会、市委六届二次全会等重大安保任务，实现到市进京非访"零"发生。
二是着力防范化解经济金融风险。面对经济形势的不确定，我们以确定性的工作应对不确定性的因素，千方百计稳定经济增长，兜住兜牢"三保"底线，全力以赴化解房地产、锰矿关闭、政府债务等领域风险，防债化债工作平稳有力；房地产项目领域风险总体可控；稳妥推进锰矿关闭遗留问题处置。
三是强化基层社会治理创新。落实"一街镇一法官""一乡一检察官""一村一警""村（居）法律顾问"机制，让执法司法力量下沉一线。深化网格化治理，强化党建引领、疫情防控、环境卫生、社区治理、文明城市创建五大功能，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，探索推行线上、线下"双网格化治理"，推动网格化治理向精细化转变。大力推广"群众说事、干部答题"工作机制，搭建"乡镇说事处、村社说事站、网格说事点"三级平台，让群众话有地方说、事有干部管，经验做法在中央、市级层面推广。
四是推进矛盾纠纷源头治理。抓实信访突出问题化解，落实市管领导坐班接访制度，累计接待群众来信来访XXX批次XXXX人次，中央联席办交办我县"治重化积"案件XX件、市联席办交办我县"清仓见底"案件XX件，全部化解清零。完善矛盾纠纷多元化解机制，立案数同比下降XX.X％。健全矛盾纠纷大调解体系，排查化解各类矛盾纠纷XXXX件，实现XX％的矛盾纠纷化解在基层，连续两年荣获"全国信访工作示范县"称号。
五是精准有力抓好疫情防控。全面贯彻落实"二十条""新十条"，因时因势优化调整防控措施，积极推进新冠疫苗接种，抓实社区排查防控工作，实施定点、亚定点医院医疗能力提升工程，所有乡镇卫生院建立发热门诊，防控工作重心从"防感染"向"保健康、防重症"平稳转段。
六是全力维护社会大局稳定。扎实推进房地产逾期交付突出问题整治、学生非正常死亡防控、舆情导控和网络安全等九大专项行动，开展夏季治安打击整治"百日行动"，全年破获刑事案件XXX起，治安案件XXXX起。依法严打各类违法犯罪，推进扫黑除恶常态化，始终保持对电信网络诈骗、养老诈骗、网络套路贷等犯罪活动的严打高压态势，XXXX年刑事案件和电诈案件发案率同比分别下降XX.X％和XX％。严格落实安全生产"十五条硬措施"，安全生产事故起数和死亡人数分别下降XX％和XX％，因灾亡人事故"零发生"，群众安全感指数保持在XX％以上，连续X年荣获全市安全生产先进集体。总的来看，全县平安建设有序推进，风险隐患总体可控，安全形势持续向好，群众安全感、政法队伍满意度、司法公信力"三项核心指标"超过全市平均水平，展现了全县平安稳定战线同志们的战斗力、执行力。
但也要看到，当前国内外环境发生深刻变化，敌情、社情、舆情交织叠加，不确定、不安定、不稳定因素明显增多，各种"黑天鹅""灰犀牛"事件随时可能发生，平安XX建设形势依然严峻复杂。经济金融方面，发展不平衡不充分依然是最突出的问题，资金筹集调度异常艰难，政府债务、金融、房地产和企业信用等领域存在风险隐患。安全生产方面，安全基层基础较为薄弱，应急管理体系不够健全，房地产开发、高速施工、高铁站场建设等在建项目多，道路交通、消防安全、森林防火等领域监管能力薄弱，安全生产风险较高。自然灾害方面，生态环境较为脆弱，地灾、水患、火灾等风险隐患点多面广，自然灾害易发频发，生态治理修复任务重，防治基础、监测能力等方面还存在短板。食品药品方面，食品药品产业发展层次较低，农村地区存在监管盲区，监管合力不强、信息不畅，易造成监管缺位。信访稳定方面，房地产、征地拆迁、物业管理、锰矿关闭退出、欠薪等重点领域矛盾多，部分历史遗留问题化解还需要持续用力。社会治安方面，电信网络诈骗犯罪仍处于高发态势，婚恋家庭、民间纠纷等矛盾转化为个人极端暴力事件的风险较高。依法行政方面，行政执法的规范性还有待进一步增强，法治政府示范创建工作还需持续用力，法治化营商环境还需优化。安全是发展的前提，发展是安全的保障。全县各级各部门要保持"时时放心不下"的责任感，把平安建设放在中国式现代化的宏大场景中来谋划，纳入重要工作议程来推进，切实增强风险意识和底线思维，更好统筹发展和安全，着力解决影响安全稳定的突出问题，深入推进更高水平平安XX建设。
二、下一步工作安排
市委、市政府印发了《关于健全完善现代化社会治理体系一体推进平安XX法治XX建设的实施意见》，提出了"五个更加"的工作目标，明确了完善平安建设工作"八大体系"、构建风险闭环管控"七项机制"等重点任务。全县各级各部门要主动对接、狠抓落实，加强前置防线、前瞻治理、前期处置，坚持全链条、全领域、全过程管控，推动维稳保平安向法治创平安、静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变，打造全市向北"平安示范窗口"。重点强调五个方面的工作：
第一，全力防范化解经济金融风险。疫情过后，经济还处于恢复过程中，社会预期和信心还不足，企业经营的困难还比较多，经济稳定增长的基础还不够牢固，完成全年目标任务繁重艰巨，必须坚持稳进增效导向，严防经济金融风险向社会领域传导扩散，坚决守住不发生系统性风险的底线。一要防范化解产业风险。加强保链稳链调度，着力降低要素成本，严格落实激励奖补政策，确保产业链、供应链运转通畅。聚焦项目引进推进、投产达产的关键环节，推进产业提能，做好项目全生命周期服务管理，加快项目投资建设。切实加强预售资金监管，防范化解房地产市场风险。二要防范化解金融风险。坚持市场化、法治化处置风险，以强监管为抓手，做好监测研判。高度关注不良贷款反弹、企业转贷困难等风险隐患，加大转贷应急周转资金支持力度，深化工业流动贷等支持实体经济政策措施，破解"融资难、融资贵"难题。三要防范化解财政风险。集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，坚持政府过"紧日子"，勤俭节约办一切事，非刚性、非重点、非急需支出压减XX％。着力防范政府债务和隐性债务，坚决遏制债务增量，开好管好新增项目融资的"正门"，严堵违法违规举债融资的"后门"，确保债务风险总体可控。
第二，全力加强公共安全治理。公共安全是最基本的民生。要深化落实安全生产"十五条硬措施"，全面推行"两单两卡"，健全统一的应急物资保障体系，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾等工作，坚决遏制较大及以上事故灾害发生。一要深入推进安全生产专项整治。紧盯道路交通、建设施工、非煤矿山、特种设备、消防安全、危险化学品等重点领域，常态化开展"日周月"排查，推动风险隐患清单化管理、闭环式处置，坚决防止较大以上安全事故发生。二要深入推进防灾减灾基础工程。强化指挥调度体系建设，落实汛期县、乡两级分片包干制度，强化森林防火常态巡查和专业队伍建设，落实灾害监测预警、避险转移措施，织牢织密自然灾害防护网。三要深入推进安全基层基础建设。拧紧县级部门、企业责任链条，实施应急机构规范化建设，加强应急救援队伍建设，加快构建完善县、乡镇（街道）、基层单位应急救援力量体系，推动安全预案修订和实战化演练，加快实施高层建筑消防无人机救援项目，加强队伍物资装备储备管理，提高本质安全、基础安全水平。
第三，全力做好信访维稳工作。信访工作是"送上门"的群众工作，是平安建设的关键一环，必须加强和改进信访工作，变被动化解矛盾为主动解决问题，提高矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决水平。一是加强矛盾纠纷源头治理。完善矛盾纠纷大调解体系，加强人民调解委员会、行业性专业性调委会建设，推进诉源治理工作常态化、制度化，确保矛盾纠纷排查在早、化解在小、管控得住。加强涉众型政策制定前的调研论证，严格落实决策风险评估程序。二是深化信访问题专项整治。健全信访工作联席会议、平安维稳联合调度机制，严格领导干部接访下访制度，落实市管领导包案化解机制，全力推进"治重化积""清仓见底"专项工作，坚决杜绝因失查漏管引发规模性、群体性事件。三是强化治安防控。落实社会巡逻巡防和公安武警联勤联动机制，推进社会治安重点地区和突出问题挂牌整治，加强重点列管人员和特殊人群稳控工作，严厉打击各类违法犯罪，提高人防物防技防、"打防管控建"协同治理水平。四是加强食品药品安全监管。坚持"四个最严"，落实食品安全分层分级精准防控工作机制，推动食品药品产业智能化改造、数字化转型，强化全程监管，突出示范引领，推进智慧监管。聚焦重点产品、重点区域、重点环节，依法严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。
第四，全力提升基层治理效能。平安工作治理重点在基层，风险隐患防范关键在基础，要健全党建引领、"四治"融合的治理体系，深化"院落制""清单制""积分制"和数字化，进一步完善基层治理工作体系。一是做实精细化服务。加强基层平安办、人民法庭、派出所、司法所等单位规范化建设，推动群众诉求对接精细、工作流程办理精细。深入落实基层警务机制，推动司法力量下沉，充实基层治理队伍。大力推广"院落自治""群众说事、干部答题"等特色品牌。二是提升网格化治理。规范化建设综治中心，科学划分网格，优化整合资源力量，推进"多网合一"。加强网格吹哨、单位报到、协同处置，真正发挥好网格员人熟、地熟、情况熟的优势，切实把情况掌握到位、矛盾化解到位，让小网格发挥大作用，提升网格党组织引领基层治理能力。三是加强信息化支撑。XX市"综治信息系统"是各级党委、政府社会治理工作的指挥中枢，目前已开发完成，即将交付区县使用，各乡镇（街道）和县级有关部门要高度重视，加快推进"综治信息系统"上线使用，打通"渝快办""渝快政"与系统平台的业务接口，促进党务、业务等业务系统与其对接融通。
第五，全力推动法治政府建设。一流的法治环境是一地方是否具有竞争力的重要标尺，要深入贯彻法治政府建设实施纲要，加快政府职能转变，全面实行政府权责清单，深入推进法治政府示范创建。一要健全依法行政制度体系。落实重大行政决策法定程序，加强重大行政决策合法性审查、民意调查和决策后评估，实施法律顾问和公职律师制度，严格落实行政规范性文件动态清理及备案审查制度，行政机关负责人出庭应诉率稳定在XX％以上。二要推进执法规范化建设。有序开展乡镇（街道）综合执法改革和赋能放权，提升跨部门跨领域联合行政执法效率，严格执行行政执法全过程公示记录、重大执法决定法制审核制度，完善行政执法程序，全面推进严格规范公正文明执法。三要提升法治化营商环境。深入推进"八五普法"，深化"放管服"改革，推进"一网、一窗、一门、一次"改革，优化户籍、交管、出入境、诉讼服务、法律援助等利企惠民政策措施，打造"诚信XX"强化守信激励和失信惩戒，以一流营商环境服务经济高质量发展。
最后再强调三点。一要全面排查风险隐患。我们要认真落实XX书记、XX市长批示要求，深刻汲取事故教训，抓好隐患排查和问题闭环整改这两个关键，聚焦重点领域、重点部位、重点环节、重点人员，深入开展风险隐患排查整治，切实将各类风险隐患消灭在无声处。二要强化应急处突。我们要汲取他人经验教训，切实强化X小时应急处突能力，完善各类应急处置工作预案，建立快速预警响应处置闭环机制，按照"打早、打小"原则，快速、果断、妥善处置，确保线下不聚集、线上不围观。三要做好信访维稳工作。各级各部门要以最高标准、最严要求、最大力度、最实作风，坚决确保全国两会期间零进京聚集、零进京扰序、零在京滞留、零个人极端、零舆情炒作、零违反"两个一律"的"六个零目标"。重点加强情报信息工作，公安、信访等部门要密切协作，全面收集预警性、行动性、内幕性动态信息，对苗头性倾向性信访信息，要用大概率思维应对小概率事件，第一时间核查处置。重点加强调度处置工作，要统筹调度指挥，形成工作闭环，坚持信访稳定形势"日研判"、重要信息"日通报"、重点工作"日调度"、重点人员"日点名"，确保各类矛盾隐患"日清日结"。重点加强值班值守工作，县信访办主要负责人和值班领导要XX小时在岗在位在状态，切实做好指挥调度、应急值守工作。
我就讲这些！
