在全县年中工作会议上的讲话

在全县年中工作会议上的讲话

同志们：

今天县委、县政府在这里召开年中工作会议，主要任务是学习传达省年中工作会议、生态经济工作会议和市年中工作会议精神，总结上半年工作，分析研判当前经济形势，部署下半年各项工作。我讲三点意见：

一、客观总结成绩科学分析上半年工作

上半年，在省委、政府和市委、政府的正确领导下，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真贯彻落实稳增长的各项措施，积极应对经济下行的压力，保持了经济健康平稳增长，实现了时间过半、任务过半的目标。

（一）经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值×××亿元，增长8.6％；一般公共预算收入完成××亿元，增长4.51％，完成全年任务55％，非税收入比重由去年同期46.53％下降到41.10％，下降5.43个百分点。完成固定资产投资××亿元，增长19％；完成工业总产值1××.09亿元，增长12％；城镇居民人均可支配收入1×××元，增长8.2％；农民人均现金收入7××元，增长10.8％。其他各项指标均平稳、较快增长。

（二）全力办好"两件大事"：成功举办了第×届××博会，签订合同和商品成交额××亿元，其中签订贸易合同××个，合同金额××亿元；签订投资项目××个，合同金额××亿元。开放合作取得新成果，××博会逐步成为××对外开放合作一张响亮名片；成功入选了"××特色旅游名县（备选县）"，全县旅游重点建设项目累计完成投资2.04亿元，一批旅游基础设施及景观景点得到完善提升。

（三）突出抓好"三项重点"：重大项目建设扎实推进，新开工亿元以上项目×个。列入省层面统筹推进重大项目3个（在建2个，预备1个），应该是4个，因为××水泥最近也要批下来了，累计完成投资3.65亿元；列入市第一批重点攻坚的××个项目累计完成投资1.56亿元。全县××个重点项目建设加快，保持了足够的投资强度。生态乡村建设全面开展，"三化"专项工作扎实推进，新建了一批示范村，××流域环境综合整治取得新成效，农村环境面貌发生根本转变。玉北同城化进程加快，10个市层面统筹推进的同城化项目加快推进，总投资××亿元，目前完成投资7490万元，××田园-××河公园绿道××段项目、××河公园小鸟天堂木栈道工程、××大道××段风貌改造等项目竣工投入使用；××山二级公路改造、三环西路、×××江大桥等项目正在抓紧建设。同时，其他工作也齐头并进，农村产权制度改革稳步推进，今年2月份××获批准为全国××个农村集体经营性建设用地入市试点，是××县级唯一入选的县市，农村集体经营性建设用地入市试点工作有序推进。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的困难和问题：一是稳增长压力增大。经济下行压力比较复杂，不可预见因素很多，企业融资难、融资贵等问题没有得到根本解决，新兴产业、支柱产业培育不快，发展后劲不足。按照统计部门提供的数据，2020年新上规上工业企业有6家，2021年有5家，2022年有30多家，而今年上半年新上规上工业企业一家都没有，也就说明我们经济发展的后劲不足。从上半年经济运行情况来看，虽说我们主要的经济指标有所增长，但增长的幅度与其他兄弟县市相比有一定的差距，我们GDP增长是××％，排市第五位；规模以上工业总产值增长××％，排在市第四位；固定资产投资总额增长××％，排在市第四位；社会消费零售总额增长8％，排市第五位；外贸进出口增长××％，排市第四位；农民人均现金收入，排在市第六位；城镇居民人均可支配收入排位比较靠前，排在市第三位。所以我们各项指标增长速度在各县（市区）里的排位都比较靠后。GDP增长速度最快的是××15.7％，主要是大项目对经济的拉动，一个××项目有几十亿的产值。二是产业结构不合理。一产占比过高，达到16.2％，全国平均水平是10％以下。三产占比过低，××是30.8％，全国是48.2％，全省是37.8％，市是37.3％，三产占比过低也反映了我们经济的质量、发展的水平不高。三是项目推进缓慢。客观来说，项目推进比较滞后，特别是对征地难、用地难办法不多，推进不力。四是干部作风、精神状态有待提高。少数干部也包括一些单位的领导思路不清、作风不实，不愿担当、不敢担当、不想干事等现象比较突出，等等，这些问题今后工作中要认真解决。

二、突出重点真抓实干全力以赴做好下半年各项工作

做好下半年工作事关改革发展稳定大局，事关"十四五"规划的发展大局。各镇各部门一定要认真贯彻领会好省、市和我县的部署要求，一定要落实好稳增长的××条措施，咬定目标不放松，真抓实干，全面完成今年各项目标任务。做好下半年工作，具体来说要做到"五个牢抓"：

（一）牢抓项目建设不动摇。大家都知道，拉动经济增长的"三驾马车"是投资、消费、出口。我县经济增长关键还是靠投资拉动，而投资是以项目为载体，抓项目就是扩投资，抓项目就是抓发展。第一，要加快项目推进。没有项目谈不上发展，项目推进不了，就没有形成新的经济增长点，所以一定要统一思想，形成共识。首先，要树立抓项目就是抓发展的理念。一个地方的经济社会发展最终体现在项目上。没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，发展就没有依托。全县各级各部门都要统一思想形成共识，要集中时间、集中精力、财力，加快项目建设。在项目建设问题上不要折腾，原来县委、县政府怎么研究决定，就怎么做，依法依规加快推进。其次，要下决心解决问题。影响项目推进的瓶颈问题主要是征地拆迁，要以问题为导向，以倒逼机制为动力，下决心解决问题。要立足实际，攻坚克难，解决一批历史遗留问题，逐个项目进行清理，一个个问题解决。必须下决心、加大力气去解决这些一拖再拖、越拖越被动、越拖越难解决的问题。要重视征地拆迁户的合理诉求，解决好征地拆迁的回建安置地等问题。住建、乡镇等要加强协调、密切配合，形成合力，在处理征地拆迁这些问题上要负起责任，要提出解决问题的措施、办法、工作方案供领导参考。三是要落实领导责任。四家班子领导要率先垂范，切实负起联系项目的责任，前段时间也在多次会议上强调了这个问题。我们业主单位、责任单位也要负起责任，特别是主要领导要经常到项目现场，加强协调、强化项目推进。抓好省层面统筹推进的××农贸物流市场、××岭旅游度假区、×××江大桥三个重大项目建设，同时也要加快推进××水泥技改、锦昌××二期、××三期、××公司总部迁移、××二期、××玻璃三期等工业项目建设。第二，要积极引进项目。首先是搭建好平台。要加快××产业园、机械产业园等工业园区基础设施建设，工业大道也要加快建设，进一步优化发展硬环境。其次是创新招商引资理念。我们要广泛利用好大家的人脉资源优势，要借势、借力、借钱、借人、借技术、借方法、借智慧，一句话就是要想方设法使各种要素在××这片土地上聚集、融合，产生效益。再有就是要以商引商。我们要通过品牌企业、优势产业开展招商引资，坚持和完善产业招商、以商招商、会展招商、商会招商等行之有效的办法，同时注重发展生态经济，保护生态环境，充分调动方方面面的积极性，不断扩充工业规模总量。全省年中工作之后又召开了生态工作会议，我们××加快产业转型升级迫在眉睫，要大力发展生态工业。要突出保护好生态环境。各镇和职能部门要重视这些问题。第三，要千方百计争取项目。一方面，我们要加强对接争取项目。各镇各部门要把向上争投资、争项目作为主攻方向，树立强烈的争项目、抢项目、拉项目的意识，认真研究国家宏观政策，瞄准发展前沿，把握资金投向、加强前期策划，扩大项目储备，积极包装推介，积极争取中央、省、市市资金支持的项目，通过争取国家部委和省厅支持，引进一批项目。另一方面，我们要积极谋划一批储备项目。现在我们也在编制"十四五"规划，我们要加强与上级部门的对接。昨天市召开的年中工作会议上，××书记也特别强调，要积极与相应部门对接好，也就是说我们的"十四五"规划要尽量进入到市市或者省"十四五"规划"笼子"里面，这样才有可能争取到重大项目、资金。

（二）牢抓城市管理不放松。城市是一个地方经济、文化中心，必须建设好、管理好，营造洁齐美的市容环境，展现良好的城市形象。第一，要抓好城市管理。这方面，我们××做得还是不错的，经过多年的发展，城市化进程不断加快，城市框架逐步拉大，市容市貌焕然一新，市民的生产生活条件大为改善，城市发展取得了显著成就，特别是获得国家园林城市等荣誉很不容易，今年我们也提出了深入推进"城市管理提升工程"，但是城市管理水平与我们的要求还是有差距，如何进一步抓好城市的建设和管理，我想，一方面，我们要加大打击"两违"力度。"两违"现象不仅严重扰乱土地管理秩序，使得城乡建设无法按土地利用总体规划、土地利用年度计划和城乡规划推进实施，而且会因为违章建筑、乱搭乱建形成治安及生产安全隐患，并引发脏、乱、差等环境卫生问题，同时，也会造成大量的土地资产流失，而且影响政府的公信力和执行力。我们自然资源局、执法局、住建局等部门必须采取强力措施，强化监管，加大打击"两违"力度。另一方面，开展市容市貌、交通秩序大整治，突出解决好群众所反映的城市乱象行为，车辆乱停乱放，占地经营、交通拥堵等问题。此外，要抓好城镇规划审批，特别是要抓好"十四五"时期，我们的城镇规划编制工作。我们要抓好新增建设用地指标申报、建设用地报批、项目建设用地预审等一系列工作，确保我们的土地得到合理利用。第二，要抓好城乡风貌改造。在抓好城乡规划的基础上，抓好城乡风貌改造。省党委政府把城乡风貌改造纳入"美丽××"乡村建设活动来安排，推动城乡风貌改造转型升级。这项工作我们也一直在做，而且有的镇做得也很不错。特别是现在市在加快"同城化"发展步伐，大家都看到了，目前××新区的城乡风貌改造做得很不错，也很有特色，这个是同城化发展的一个要求。昨天，在市年中工作会议上，×书记也提出了要求，要求各个县（市区）每年要改造一两条街道。××书记到××调研时也要求今年××要把二环路也就是××关到××贸易城这段路进行风貌改造。第三，要抓好土地保护与开发。首先要保护好土地，我们要按照国家土地政策的要求管好土地，保护好土地，更重要的是要管好土地市场。在管好土地的基础上要开发利用好，这是无可厚非的。政府要办任何事，要加大基础设施的建设，资金的来源，就靠土地。下一步我们好好研究，怎么提高土地的开发价值。乡镇的土地开发，有条件的、具备条件的要继续开发好，乡镇也是一块市场，特别是乡镇一些基础设施的配套建设还不完善，路烂了也没钱修，所以我们要调动乡镇的积极性，加大乡镇土地开发。

（三）牢抓产业发展不懈怠。要以转方式、调结构、促升级为主方向加快产业发展。在省年中工作会议上，×××书记讲了一句很有分量的话，"要以壮士断腕的决心转方式、调结构"。省党委政府对结构调整下了很大的决心，也正因为我们产业结构不优化、不合理，我们必须要调整。彭书记也指出，"结构调整是新常态更本质的特征，是一个不以人的意志为转移的过程，早调早转早主动，晚调晚转晚被动"。所以，结构调整、产业优化就是我们加快产业发展的主攻方向。在这里，我以2022年的数据为例，2022年全国、全省、市、××三次产业结构的情况，发达的发展中国家，第一产业占GDP的比重必须在10％以下，全国一产占GDP比重是9.2％，××是15.4％，市是18.54％，××是16.2％；第二产业，全国是42.6％，××是46.8％，市是44.1％，××是53％；第三产业，全国是48.2％，××是37.8％，市是37.36％，××是30.8％。根据有关统计，世界中等收入国家三大产业的平均比例为10：38：52，发达国家服务业占GDP的比重大多都在70％以上，而发展中国家服务业在GDP的比重高的也超过50％。经济运行规律揭示，随着经济社会的发展，三次产业结构比重应该由"一二三"向"三二一"为特征排列。从全国看，三产比重超过二产，已经形成了"三二一"的产业结构，××、市也正处于过渡期，目前产业结构是"二三一"特征。而××情况更不乐观，三产比远远落后全国、××、市的水平，经济结构优化任重而道远。今后一段时期经济工作的重中之重，还是调结构、优产业，按照"做优一产、做强二产、做大三产"的思路，加大结构调整。

"做优一产"，大力发展现代特色农业。彭清华书记在会议指出，"要以现代特色农业（核心）示范区为载体，大力培育和推广新品种、新技术，延长产业链，提高附加值，不断提升农业质量和效益"。我们要在这方面加大力度，特别是要加大力气加快土地流转，实行农业规模经营，积极创建现代特色农业示范区，积极发展一批新型农业经营主体，打造一批农业品牌，推进现代农业稳步发展。抓好林下种养、水产畜牧、休闲观光农业，提升现代农业标准化、专业化、规模化、特色化水平，促进农业增效、农民增收。昨天××书记对加快转变农业发展方式也提出了很高的要求。总的要求就是，农业要实现规模经营。

"做强二产"，推动工业转型升级。县域强，关键要把工业做强。我们必须充分运用经济下行压力加大形成的倒逼机制，通过加强园区基础设施、提升传统产业、发展新兴产业、淘汰落后产能，促进工业转型升级，增强发展后劲。首先，要加强园区基础设施建设。上半年，我们大力推进工业大道以及工业园区的水、电、路、排污、绿化等基础设施建设，尽管在推进过程中困难重重，但我们克服困难、强力推进，园区基础设施建设取得了一定进展。我们要加快"退二进三"步伐，继续加快推进××产业园、三环园区、工业大道、产业大道等一批重点项目、重点设施建设，不断夯实工业发展平台，推进工业产业集聚发展。其次，要做大做强支柱产业重点企业。要积极鼓励和引导企业加快技改和优化升级，千方百计把××、水泥、皮革等传统产业扶持发展成为支柱产业，培育更多的龙头企业推动有潜质的中小型企业发展壮大为规模以上企业，加快培育发展一批亿元企业。扶持××集团、××瓷业、×××、新高盛××、××鞋业、××海螺等重点企业发展壮大，推动工业产业转型发展。通过做大支柱产业，大力培育发展新兴产业，力争全年主营业务收入超亿元工业企业保有量××家以上，实现规模以上工业总产值×××亿元，增长15％的目标。围绕发展食品加工产业，加快推进××食品、百洋水产等一批食品加工企业发展壮大。在全省年中工作会议上，×××专门讲到××集团，要求把这个企业做大，培养成农业深加工龙头企业。昨天，市委×书记也提出，要启动食品工业产业园建设，就是要以××为龙头。××主席到××宏邦集团调研的时候，非常感兴趣，每一个环节、每一种产品，看了又看。主席指出，这就是××要走出农产品加工的一条路子，要好好打造这个企业，培植这个龙头。再次，就是要积极为企业排忧解难。我们要多想办法，多做服务工作，帮助企业解决生产经营困难等问题。要积极引导出口企业积极应对外贸出口面临的困难，特别是鼓励引导××产业拓展国内市场。要组织企业积极申报各类发展专项资金，协助企业解决融资难问题。同时，要深入进出口企业调研，掌握企业动态，加强对企业的服务，为企业营造良好的进出口经营环境，特别是针对企业反映的资金、退税、通关、核销等方面的困难加大协调力度，确保企业在进出口环节上畅通无阻，全力促进外贸出口增长。

"做大三产"，加快发展现代服务业。市县委、县政府对发展现代服务业提出了目标要求，到2024年第三产业占GDP比重达到40％，到2025年达到43％。目前我们的三产还是一个"短板"，既然是短板就是我们的提升空间，三产还没有达到一个合理发展区间。加快发展现代服务业是我县转方式、调结构的重要任务。首先，要抓好物流项目。前段时间，省领导、市市领导到××调研，就特别强调了要加快物流产业发展，推动三产加快发展。当前，我们重点是要抓好××农贸物流市场、××耀厦商贸城、东部工业产业链配套市场、××区域性电器专业市场、工业品综合商贸城等五大专业物流市场项目建设，同时，也要对新签约的沃尔玛购物广场、步步高商业中心、××医药物流等项目，积极做好前期准备工作。其次，要抓好生态旅游发展。生态经济涵盖一二三产业各个领域，是转方式调结构的战略重点。旅游业是无烟工业，是我们经济新的增长点、新的增长动力。下半年，我们要加快推进创建××特色旅游名县各项工作。再有，就要积极培育发展电子商务、健康养老等新兴产业，进一步活跃城乡消费，为发展注入新动能，推动现代服务业全面发展。