在市政府常务会议暨市全面振兴新突破三年行动指挥部工作会议上的讲话

在市政府常务会议暨市全面振兴新突破三年行动指挥部工作会议上的讲话

在奋战三季度、发起"夏秋攻势"的关键节点，我们召开市政府第23次常务会议暨市全面振兴新突破三年行动指挥部工作会议，主要任务是贯彻落实省全面振兴新突破三年行动推进会、省政府第16次常务会议暨省全面振兴新突破三年行动指挥部第3次会议精神，全面总结年初以来经济工作，分析形势，肯定成绩，找准问题，安排部署下半年工作任务，坚决确保全面振兴新突破三年行动首战告捷。

刚才，市统计局、发改委作了经济运行情况通报；各县（市）区汇报了上半年工作完成情况和下半年工作安排；颜武同志坚持问题导向、目标导向，讲了很好、很具体的意见，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调3点意见。

一、肯定成绩，鼓足干劲，进一步增强做好经济工作的信心和决心

年初以来，在省市委的坚强领导下，全市上下聚焦全面振兴新突破三年行动首战告捷目标任务，顶住经济恢复缓慢、国内外市场需求不旺、储备项目"清仓见底"、有效投资拉动不足等巨大压力，采取超常举措，克服重重困难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在一季度取得"开门红"的基础上，牢牢稳住了经济大盘，经济运行有亮点、有看点、有突破、有成果。

1.经济运行保持良好增势。坚持稳中求进，强化党政齐抓共管，主要领导和分管领导强化运行调度，深挖各领域增长潜力，各项主要经济指标增长好于预期，基本完成"双过半"，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。其中：地区生产总值保持全省第7位；一般公共预算收入总量晋升1位，首次排名全省第7位；固定资产投资同比增长5.2％，增速高于全省0.2个百分点、高于全国1.4个百分点，规上工业增加值增长4.5％，增速高于全国0.7个百分点；社会消费品零售总额增长10.5％，较一季度晋升2位，增速高于全省1.4个百分点、高于全国2.3个百分点。进出口总额增速22.7％，全省第4，高于全省21.3个百分点、高于全国20.6个百分点。

2.项目建设潜能持续释放。先后举行6次重大项目开工仪式和全市项目拉练，项目为王的理念不断强化，项目建设势头稳健。1－6月份，全市建设项目852个，同比增加20个，列全省第4位，其中亿元以上项目303个，全省第3."五个一批"项目建设格局得到强化：一是开工达产一批，主要领导担任施工队长，专班负责、压茬推进、滚动实施一批项目，华润100万千瓦风电、十家河综合治理、中能建投白山150MW光电等298个新项目开工建设，中电科53所特种材料、宏发9000万只肉鸡加工、川州500KV千伏输变电工程等159个项目建成达产。二是超前谋划一批，立足"管当前、利长远"，制定《市政府领导包保重点项目清单》，梳理出37个重大项目，明确由7名市政府班子成员包保，全力解决项目建设难点堵点。华祥新材料氧氯化锆、浪马20万条工程胎等10个项目开工建设；华润30万千升雪花啤酒、龙王庙抽水蓄能等7个10亿元以上项目将于下半年开工。三是突破瓶颈一批，紧盯政策走向，吃透国省精神，全力推动解决海亮油页岩、通鑫产业园二期、XX钢铁技改提升、百盛全流程海绵钛等8个重大项目能耗等问题，取得积极进展，其中凌钢绿色发展综合改造（二期）工程、金达钛业5000吨海绵钛全流程生产线、XX钢铁改造提升项目有望在下半年全面启动实施。四是招引落地一批，市县党政主要领导带头"走出去"231次，洽谈推进项目446个，引进省外资金同比增长14.7％。其中开展京津冀、珠三角、长三角、香港等4次大型招商引资活动，签约项目44个，签约额204.8亿元。上周我带队赴山东开展了一次食品工业主题招商，18个项目现场签约、计划投资近70亿元，23个项目达成合作意向。五是向上争取一批，上半年，向上争取到位资金321.7亿元、接近去年全年水平，十家河综合治理、燕都新城体育公园、北票市农产品物流基地等56个项目获得财政专项或债券支持。

3.结构调整步伐继续加快。农业生产提质增效。播种粮食作物717.38万亩、增长1.27％，建成设施农业1.17万亩、完成任务的58.8％，猪牛羊禽饲养量分别增长3.6％、9.5％、7％、14.6％。农产品加工集聚区累计入驻企业145家，主营业务收入86.3亿元。第一产业总量93.8亿元，全省第3.工业发展质效双升。实施结构调整"三篇大文章"项目438个，累计完成投资355.8亿元。"一县一业"规上企业78户，1－6月实现产值91.5亿元，同比增长43.4％。凌钢、鞍朝钢等38户企业实施数字化、智能化改造。获批专精特新中小企业16户，净增"小升规"企业9户，规上企业达到425户。凌钢集团继去年后再次获得省长质量奖金奖。服务业释放新活力新动能。开展"房交会""车展会"等促消费活动80余场，拉动消费9亿元。"全省文旅产业年中工作推进会""全省龙舟比赛""北票天鹅节""凌源百合节"等系列文旅活动出圈出彩，网络浏览量超4亿人次。旅游人数和旅游综合收入分别增长170％、138％。特别是建筑业、房地产业势头强劲，完成建筑业产值44.83亿元，同比增长24％，全省第2；房地产销售面积67.5万平方米，同比增长28.3％，全省第3。

4.改革创新动力不断增强。持续优化营商环境，大力实施"五个专项整治"，全市市场主体达到30.4万户，同比增长4.3％，其中企业主体净增1656户。投资1000万元升级改造12345平台，群众诉求办结率97.5％。金融支持能力显著增强，举办银企对接活动5次，实际新增贷款投放143亿元。国企改革纵深推进，稳步实施鞍凌重组，签署49％股权转让协议，达成100亿元一揽子项目合作意向，成功破解不动产证照、矿权延续等问题。实施国企整合专项行动，推动44家市属国企整合为6家企业集团，营业总收入111.4亿元，总量全省第2.企业上市工作有序推进，微电子6月15日在深交所主板IPO获受理，金达钛业节能审查已获省发改委批准，微电子、金达、浪马、宏晟机械、海晨宠物食品、冰河集团6家企业入选省上市企业后备库。大力推动科技创新，新增注册科技型中小企业125家，组建实质性产学研联盟18家，实施"揭榜挂帅"项目25项，"带土移植"项目10项，转化落地科技成果105项。

5.民生保障水平有效提升。继续强化"政府过紧日子、老百姓过好日子"思想，一般公共预算支出用于民生领域占比77.3％。坚持就业优先战略，召开高校毕业生等青年群体就业创业座谈会，城镇新增就业8506人。持续巩固脱贫攻坚成果，投入衔接资金5.27亿元，实施项目326个。新增小额信贷232户、1125万元。对新识别的105户、302名监测对象第一时间进行帮扶。大力开展文明城市创建，实施十大突破行动，健全完善八大机制，常态化、清单化、全员化推进创城工作，测评成绩继续位于5个同类城市第1名。继续推进城市改造提升，"两路一桥"竣工通车，棚户区改造开工730套，老旧小区改造开工22个，262台新能源公交车即将上路运营。启动城区提升改造三年行动，大力支持凤凰山片区、高铁商务区开发建设。生态环境持续改善，中央环保督察反馈问题节点推进，造林绿化59.46万亩。特别是深入开展国家自然资源督察整改和打击非法采矿专项行动，实施矿山复绿4360亩，治理生产矿山878亩，坚持行刑衔接，立案54起，移送起诉30人。大力发展教育事业，抢抓时间窗口，全力支持XX师专升本工作，对照现行标准，已全面达标。市委党校易址新建项目如期开工。

6.社会安全形势保持稳定。安全生产形势稳定，深入开展安全隐患排查专项行动，事故起数、死亡人数实现"双下降"。信访维稳大局稳定，越级访、进京访势头得到明显遏制，"万件化访"化解率不断提升，进入全省第一梯队。社会治安安全稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，选配1377名警务助理，实现"一村一警务助力"全覆盖。

这些成绩，是在全国经济运行尚处于恢复性好转，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力的背景下取得的；是在全省各地都铆足干劲拼经济、拼发展，各个奋力冲刺、创先争优的形势下取得的；是在钢铁冶金等主要工业产品价格长期低位徘徊、缺乏大项目支撑，特别是去年高基数的情况下取得的。成绩来之不易，必须倍加珍惜。实践证明，只要我们能够吃透中央精神，认真落实省委省政府和市委决策部署，持续发扬斗争精神，始终保持昂扬向上的"精气神"和永不服输的拼劲、干劲、冲劲，我们就一定能够从容应对前进道路上的各种困难挑战，就一定能够推动经济走上稳中有进、稳中有升、稳中提质的全新赛道！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中仍然存在一些不容忽视的问题：一是项目储备不足问题突出。全市5000万元以上建设项目527个，减少26个，同比下降4.7％，大项目、高质量项目支撑不够。二是产业结构仍需优化。上半年，冶金业占规上工业的52.3％，"一钢独大"局面仍未改变，工业经济承压巨大。三是优势产业作用不突出。农牧产业向食品工业转化进展缓慢，农产品附加值低，农民增收进展不快；新能源、新材料产业发展不快、"一县一业"战略新兴主导产业尚未见利；文旅产业影响力、吸引力不够，巨大潜力尚未释放。四是营商环境尚有提升空间。市场主体活跃度不高，企业主体占比偏低，民营经济发展仍然面临各种难题，"亲""清"政商关系仍需加强。五是干部作风仍有差距。个别领导干部思想不解放，学习调研"浅尝辄止"，担当意识不强、斗争精神不足、能力水平不高，缺乏敢闯敢试的精气神。这些问题，有的是由来已久，有的是新的挑战，必须高度重视，认真加以解决。

二、冲刺"三季度"，奋战"黄金季"，打好"攻坚战"，以重点突破保障三年行动首战告捷

凡事预则立，不预则废。大家一定要看到，抓好经济工作，既是政府的主责主业，更是必须完成的政治任务。三季度是项目建设的"黄金季"，是决胜全年目标任务的"关键期"。当前，已至7月下旬，各地各部门必须进一步增强责任感、紧迫感、危机感，拿出打"攻坚战"的战斗姿态，以最强信心、最大气力、最实举措，全力以赴推动各项工作，为"三年行动"首战首胜、首战必胜打下坚实基础。要全力抓好7件事：

1.要紧盯年初目标，全力抓好经济运行。有目标才有方向，有行动才有结果。要对标对表年初政府工作报告和项目建设大会确定的目标任务，坚决确保地区生产总值增长6.5％，一般公共预算收入增长6％，固投增长10％，规上工业增加值增长6％，社零额增长10％，城乡居民人均可支配收入高于全省。同时，全力完成"八个突破"目标，实现质的有效提升和量的合理增长。在农业上，要针对当前"旱涝急转"形势，全力做好抗旱防涝减灾工作。要加快推进设施农业建设，必保完成2万亩建设任务，同时进一步调整优化结构，大力发展花卉、杂粮、棚果、食用菌等高效产业。要深入推进XX由农牧产业向食品工业，由农业大市向农业强市、食品大市"两个转变"，加快白羽肉鸡、辽育白牛等优势特色产业集群建设，助力畜禽养殖体量快速增长、效益显著提升。在工业上，要紧盯"两钢""两金""两马""两电"，"一企一策"、精准服务，确保稳产增产、满负荷生产。要持续推动工业数字化，必保完成"工业企业数字化转型100户"的目标任务。要加大中小企业培育扶植力度，确保完成30户"小升规"任务，为增加值增长注入新动能、提供新支撑。在服务业上，要贯彻落实全省文旅大会精神，围绕XX得天独厚的文化优势，打造"一县一节"农文旅融合品牌，培育新场景新模式新业态，积极办好首届化石文化旅游节、XX首届马拉松比赛、第三届杂粮节、大连和北京农展会等赛事展会活动，打造XX城市品牌、促进服务业消费提振。要一以贯之抓好促消费活动，办好"啤酒美食节""电商直播大赛""夜经济"等活动，突出抓好汽车、家电、家居、建材等大宗商品消费。

2.要紧盯有效投资，全力抓好项目建设。坚持项目为王不动摇，强力推进重点项目开工建设、投产见效，坚决打好项目建设"夏秋攻势"。要盯住在建项目抓投资。目前，全市有在建亿元以上项目369个，这些项目是固投最重要的来源，各地各部门一定要强化要素保障，帮助破解问题，尽快形成更多实物工作量。这里特别强调，9月份，市里将举行三季度项目集中开工仪式，每个县区都要拿出1到2个重大项目，集中展示XX项目建设成效、高质量发展的成果。要盯住重大项目抓支撑。要牢牢盯住37个市政府领导包保的重大项目，发挥引领和牵动作用。包保领导要当好"施工队长"，亲临项目一线，深入项目帮助解决问题，把工作往前赶、往前提，推动谋划项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早见效。特别是，要全力推动龙王庙抽蓄、西三县供水、华润雪花啤酒等7个投资10亿元以上的重大项目，坚决确保年内全面开工。要盯住优势产业项目抓强化。聚焦"5211"百亿级产业集群建设，强力推进钢铁冶金、新材料、农产品深加工等重点领域项目建设。重点是大力推进凌钢钢焦一体化、XX钢铁技改等传统产业提升项目，大力推进金达5000吨航空航天转子级海绵钛、中能建膨润土等新材料产业升级项目，大力推进宏发5万吨熟食加工、韩伟蛋业蛋品深加工等现代农业项目，大力推进红山文化旅游主体功能区、燕都新城体育公园等文旅融合项目，努力把长板锻长、让优势凸显。

3.要紧盯项目储备，全力抓好招商引资。招商引资是项目建设的源头活水。要坚持领导带头"走出去""引进来"，聚焦"5211"百亿级产业基地、战略新兴"一县一业"、清洁能源"一县一特色"、特色农业"一县一品"等重点方向，全面调动市、县（乡、村）、部门以及企业各方力量，迅速掀起一轮招商引资新热潮，尽快弥补储备项目不足、高质量项目不多、大项目支撑不够等问题。特别强调，市直各部门要向农业农村局学习，结合自身特点，发挥好行业招商主力军作用，组织好专业招商、主题招商，决不能事不关己，做局外人。

4.要紧盯项目谋划，全力抓好向上争取。虽然，我们财政总量来到了全省第7位，但XX"吃饭"财政的本质没有改变，向上争取仍然是XX振兴突破的重要法宝。今年上半年，我们史无前例的获得国省支持资金321.7亿元，极大的支撑了民生项目，缓解了财政压力。各地各部门要再接再厉，抢抓国家支持政策机遇，副市级以上领导带头，县区和部门一把手跟进，积极跑部进省，努力把想法变成规划、把规划变成可研和初设、把可研和初设变成工程项目。今年争取到位资金要必保达到360亿。

5.要紧盯活力打造，全力抓好改革创新。进一步解放思想，加大改革创新力度，全力营造"国企敢干，民企敢闯、外企敢投"的浓厚氛围。要深化国资国企改革。重点做好鞍凌重组"后半篇文章"，同步推动100亿投资项目陆续落地，确保凌钢生产稳定、职工队伍稳定。城发、能源、投资、环境、农垦、文旅等6大市属国企集团，要尽快完成重组调查摸底工作，为下一步企业专业化整合打好基础，为推动振兴突破贡献国企力量。要支持民营经济发展。党中央、国务院19日印发的《关于支持民营经济发展壮大的意见》，重新定位了民营经济、民营企业的重要地位，出台了6方面28条具体举措。我们要吃透文件精神，始终坚持"两个毫不动摇"，立足XX实际，精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，及时回应关切和利益诉求，切实为民营企业发展解决问题、创造环境。特别强调，要积极做好企业上市服务，加大上市培育和指导力度，尤其要专班破解瓶颈问题，年内确保微电子上市成功，金达钛业具备上市条件，浪马轮胎完成股改任务。要持续优化营商环境。继续抓好营商环境建设提升6方面、149条举措，深化"万件清理"行动，尤其是我们要用履约践诺的实际行动，打破"投资不过山海关"的魔咒，把服务企业、服务项目做到"心坎上"，确保实现企业、群众"两个满意"。要继续强化科技创新。激发企业创新主体作用，用好产学研联盟和孵化、中试基地，必保新增实质性产学研联盟35个以上，实施"揭榜挂帅"项目40项、"带土移植"项目20项。尤其要全面完成100户工业企业数字化转型，推动传统企业数字赋能、创新发展。