在2025年全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接攻坚冲刺会上的讲话
在2025年全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接攻坚冲刺会上的讲话
同志们：
今天我们聚首，核心在于深入学习领会习近平总书记关于"三农"工作系列重要论述，精准对标党中央决策部署及省委具体要求。此刻，距离五年过渡期收官仅余数月，正处于决胜关键期、历史交汇点。本次会议旨在系统梳理过渡期工作成效，深入剖析当前面临的严峻挑战与突出短板，全面部署攻坚冲刺阶段的重点任务，以决战姿态、冲刺劲头，确保巩固衔接各项目标如期高质量达成，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强市奠定坚实根基。任务艰巨，使命如山，必须统一思想、压实责任、尽锐出战。
一、筑牢不发生规模性返贫的坚固防线，牢牢守住乡村振兴战略基石
习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，"巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务"。这条底线，关乎大局，不可失守。尽管我们筑牢了动态监测帮扶防线，取得显著成效，但返贫致贫的复杂诱因尚未根除，部分群众内生发展动力仍显不足。当前冲刺阶段，我们必须将防止规模性返贫作为首要政治责任和头等民生大事，以更高标准、更严要求、更实举措，持续加固防贫堤坝，确保成果巩固经得起历史和人民检验。
（一）织密监测预警网络，提升风险识别处置效能
精准识别是精准帮扶的前提。要遵循"早发现、早干预、早帮扶"原则，迭代升级防返贫动态监测帮扶机制。一是健全高效联动机制。充分发挥防返贫监测帮扶智能化系统核心作用，深度打通医疗保障、教育资助、住房安全、就业社保等多部门数据壁垒，严格落实"双月一调度"联席会议制度，实现预警信息即时推送、即时响应。压实村"两委"、驻村工作队及网格员常态化走访排查责任，推动监测触角向边缘延伸，确保潜在风险点不留死角。二是提升信息核验精度。运用大数据比对与线下入户核查相结合方式，对系统自动识别及基层摸排上报的预警线索，实施多维验证与动态评估，剔除"干扰信号"，锁定"关键少数"。规范监测对象纳入与风险消除程序，确保标准统一、流程规范、信息准确。三是强化智能预警能力。引入人工智能算法模型，对监测对象家庭收支变动、大额刚性支出、突发意外变故等关键变量实时扫描、智能分析，提升系统对潜在返贫风险的敏感度与预判力，推动监测模式由"事后救助"向"事前预防"转型。
（二）优化精准施策路径，激发内生发展动力源泉
帮扶成效取决于精准度。要坚持"缺什么补什么"，强化分类施策、靶向发力。一是深化开发式帮扶主渠道。对有劳动能力、发展意愿强烈的监测对象，将帮扶重心置于能力提升与机会创造上。紧密结合县域特色产业发展需求，量身定制产业嵌入计划和就业帮扶方案，深化小额信贷支持，鼓励参与合作社经营或庭院经济项目，着力提升其市场竞争力和资产积累能力，实现从"输血"向"造血"根本转变。二是健全综合保障托底网。对弱劳力、半劳力群体，科学设置乡村公益性岗位，规范岗位管理，强化技能培训适配性，确保其劳有所得。对完全丧失劳动能力的特殊困难群体，严格执行低保、特困供养、残疾人补贴等社会救助政策，确保救助标准动态调整与资金按时足额发放，实现应保尽保、应兜尽兜。三是创新社会力量协同体。积极引导工商资本、公益组织、志愿团体等多元力量依法依规参与防返贫工作，探索建立防贫保险、社会救助基金等补充保障机制，丰富帮扶资源供给。深化驻村干部与监测对象结对帮扶机制，加强情感联络与人文关怀，防止"数字达标"但情感疏离。
（三）巩固核心保障成果，兜牢民生安全底线保障
"三保障"和安全饮水是基本生存权和发展权。要秉持"一个都不能少"原则，筑牢民生保障安全网。一是教育保障突出控辍保学长效机制。完善控辍保学动态监测台账和学生资助信息管理系统，精准锁定风险学生群体。实行"一人一案"包保责任制，综合运用法治、帮扶、劝返等措施，强化家校社协同，确保义务教育阶段脱贫家庭子女"零辍学"。保障特殊教育需求，阻断贫困代际传递。二是医疗保障织密兜底防护网。巩固落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能，优化"一站式"结算服务。做实做细家庭医生签约服务，尤其关注慢性病、重大疾病患者群体的健康管理和分级诊疗。强化对监测对象医疗费用负担实时监测，完善高额费用预警处置机制，切实防范因病返贫风险。三是住房与饮水安全强化动态清零机制。健全农村低收入群体住房安全常态化排查鉴定机制，对新增危房及时发现、及时改造、及时验收，确保住房安全达标率100％。完善农村饮水安全工程长效管护机制，强化水源保护和水质监测，提升供水保障率与水质合格率，确保群众喝上"放心水"。开展应急供水预案演练，提升抗旱保供能力。
二、激发现代农业发展澎湃动能，畅通农民持续增收致富主渠道
"产业兴旺是解决农村一切问题的前提"，习近平总书记这一科学论断指引我们，发展产业是实现稳定增收、促进乡村振兴的核心支撑。我市特色产业虽有基础，但链条延伸、品牌溢价、主体带动等方面尚存不足。必须坚持把产业就业帮扶作为根本之策，聚焦全链升级与动能转换，深度激活乡村经济的内生循环系统，为巩固衔接提供坚实物质基础。
（一）锻造特色产业全链条竞争力
提升产业链韧性和附加值是实现产业振兴的关键。一是强基础育特色扩规模。立足资源禀赋和生态优势，科学编制特色主导产业发展规划。整合涉农资金，加大对具有比较优势的特色种养业规模化、标准化基地建设投入力度。推广绿色低碳生产技术，强化农业面源污染治理，夯实产业高质量发展根基。支持"一村一品、一镇一业"发展，避免同质化低效竞争。二是补短板提加工延链条。聚焦农产品精深加工环节短板，支持龙头企业引进先进生产线与工艺，开发高附加值终端产品。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设布局，重点解决鲜活农产品上行"最初一公里"与加工原料供应"最后一公里"问题，推动农产品流通体系现代化。三是创品牌拓市场增效益。深入推进农业品牌创建行动，制定品牌培育计划。整合区域性公用品牌资源，统一质量标准和标识体系。加大"三品一标"认证支持。强化品牌营销与线上推广，拓展高端市场与电商渠道。支持企业参加国内外重要展会，提升产品知名度和市场占有率，实现优质优价。
（二）构建高质量就业帮扶新格局
稳定就业是民生之本、增收之要。一是稳存量拓增量保规模。深化东西部劳务协作与省内区域对接机制，精准匹配用工需求和劳动力供给。压实企业吸纳脱贫人口就业主体责任，落实各类税费减免和奖补政策。积极承接劳动密集型产业梯度转移，合理布局县域就业载体。二是优载体强培训提技能。规范提升现有就业帮扶车间（工厂）运营管理水平，探索建立动态星级管理制度。科学设置公益性岗位类别和总量，优先安置难以外出或弱劳力群体。大力推广以工代赈方式实施项目，扩大就业容量。加大职业技能培训资金投入和资源整合力度，围绕市场需求和产业升级方向，"订单式""定岗式"开展精准培训，促进技能提升与岗位需求有效匹配。三是优服务维权益保稳定。健全完善覆盖城乡、功能完备的公共就业服务体系，常态化推送岗位信息与政策咨询。建立健全农民工工资支付监控预警和应急周转金制度，严厉打击欠薪违法行为。落实各类就业稳岗补贴，提升就业稳定性与收入预期。
（三）壮大乡村经营主体生力军
新型经营主体是引领产业发展的"火车头"。一是育龙头强引领增实力。实施农业产业化龙头企业培育提升计划，通过技术改造、贷款贴息、上市培育等措施，扶持企业做大做强。鼓励龙头企业通过并购重组、股份合作等方式组建产业化联合体，提升行业集中度与市场竞争力。引导龙头企业专注核心业务，增强行业话语权。二是强联结促共享稳根基。深化"龙头企业＋合作社（村集体经济组织）＋农户"等多元组织模式，创新契约型、分红型、股权型等紧密利益联结机制。鼓励农民以土地承包经营权、资金、劳动力等多种要素入股参与经营。推动农业社会化服务组织为小农户提供全链条专业服务，降低生产经营成本与风险。三是夯根基增活力重发展。深化农村集体产权制度改革成果应用，盘活集体资产资源，创新发展路径。规范农民合作社运行机制，提升其服务成员、对接市场的能力。大力培育家庭农场示范场，完善登记管理和政策扶持体系，使之成为农业现代化的重要基础力量。
（四）拓展乡村融合型发展新空间
融合发展是产业迭代升级的必然方向。一是深挖乡村多元价值潜力。打破产业边界，推动农业与旅游休闲、健康养生、文化创意、电子商务等深度融合。立足乡村自然风貌、民俗文化、特色产品，科学规划发展休闲农业和乡村旅游，打造各具特色的主题乡村、精品线路、特色民宿。二是培育新兴业态增长极。大力发展乡村旅游、农家乐升级版（如高端民宿）、康养基地、研学科普等新业态。激活农村电商潜能，完善县乡村三级物流配送体系和电子商务服务站点，支持农特产品直播带货、社群营销等新模式。鼓励发展"后备箱经济""庭院经济""共享农庄"等小切口新场景。三是优化业态融合支撑力。加强融合项目的规划引导和用地保障。整合涉旅、涉农、涉文专项资金，创新投融资模式吸引社会资本。加大融合领域专业人才引进和本土人才培育力度。完善配套基础设施和服务标准，提升游客体验感满意度。推动乡村从单一生产功能向生产、生活、生态、文化等多元功能价值拓展。
三、涵养和美善治乡村醇厚活力，建设宜居宜业现代化美好家园
"要一体推进农业现代化和农村现代化"，习近平总书记的明确要求指引我们，乡村建设治理是实现乡村振兴的内在要求与灵魂所在。对照乡村全面振兴目标，我市在人居环境长效管理、治理能力提升、人才支撑等方面仍存差距。必须以更远眼光、更实行动，推动乡村由表及里、形神兼备全面提升，营造安居乐业、和谐有序的幸福家园。
（一）精绘宜居宜业和美乡村新画卷
人居环境是乡村面貌的直观体现。一是基础短板加速补齐。坚持规划引领，统筹推进农村水、电、路、气、讯等基础设施提档升级，重点向偏远地区、薄弱环节倾斜。扎实推进农村供水保障工程，提升农村电网可靠性和综合承载能力，加快"四好农村路"建设，有序推进清洁能源进村入户与网络深度覆盖。二是环境整治精准深入。接续实施农村人居环境整治提升行动，聚力攻坚农村生活垃圾、污水治理与"厕所革命"。因地制宜选择符合实际、效果持久的治理模式和技术路线，避免"一刀切"和形象工程。积极推进垃圾分类减量和资源化利用，建设生态宜居美丽乡村。三是管护机制长效健全。深化推广"千万工程"经验精髓，将建管并重理念贯穿始终。明确政府、村集体、农户责任边界，健全"有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督"的长效管护机制。鼓励采取财政奖补、村规民约约束、农户适当付费等多种方式筹集管护资金。发挥村级组织作用，引导农民养成良好卫生习惯。
（二）构建三治融合善治乡村新格局
治理有效是乡村振兴的基石。一是组织核心坚强有力。深入实施"头雁工程"，持续优化村党组织书记选拔、培养、管理、激励机制。加强村"两委"班子建设，优化队伍结构，提升专业能力。常态化整顿软弱涣散村党组织，发挥其在乡村治理中总揽全局、协调各方的主心骨作用。二是治理体系健全协同。健全
