在市“百日攻坚”暗访检查反馈问题整改暨集中整治工作推进会上的讲话

在〔*〕市"百日攻坚"暗访检查反馈问题整改暨集中整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市"百日攻坚"暗访检查反馈问题整改暨集中整治工作推进会，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，针对近期暗访检查中发现的突出问题，进行一次全面、深入、系统地剖析，并对下一步的集中整治工作进行再动员、再部署、再压实。这次会议，既是一次问题通报会，更是一次责任落实会、工作加压会。目的就是要以刮骨疗毒的勇气、抓铁有痕的决心，坚决纠治群众身边的不正之风和腐败问题，以整改的实际成效检验树立和践行正确政绩观学习教育的成果，以发展的真实业绩回应人民群众的殷切期盼。

下面，我讲三点意见。

一、正视问题差距，以高度的政治自觉认清集中整治的极端重要性

前一阶段，市委部署开展了"百日攻坚"行动，并组织了多轮次、全覆盖的暗访检查。从整体情况看，各项工作取得了一定进展，但暗访检查也暴露出一些不容忽视、亟待解决的深层次问题。这些问题，有的屡禁不止，有的改头换面，有的隐形变异，严重侵蚀了群众的获得感、幸福感、安全感，损害了党和政府的形象。这些问题的存在，根源上是一些地方和部门的政绩观出了偏差，没有真正把群众的"小事"当作自己的"大事"来办。对此，必须保持清醒的认识和高度的警觉。

当前，问题主要集中在三个方面。

一是民生领域的痛点依然突出。群众利益无小事，一枝一叶总关情。然而，在一些与群众生活息息相关的关键领域，问题时有发生，令人触目惊心。医保基金是人民群众的"看病钱""救命钱"，但暗访发现，个别医疗机构通过虚假住院、伪造病历等方式欺诈骗保的行为禁而未绝，严重危害基金安全。养老服务事关亿万家庭的福祉，但部分养老机构服务质量不高、管理不规范，甚至存在挤占挪用供养对象生活费的问题。校园餐安全更是牵动着千家万户的心，暗访中发现，少数学校在食堂管理、食材采购、资金使用等方面存在漏洞，学生"营养餐"不营养的问题依然存在。这些问题直接侵害群众的切身利益，是典型的作风问题，更是严肃的政治问题，必须下猛药、出重拳，坚决予以整治。

二是发展建设的堵点亟待疏通。市委市政府近年来持续加大投入，全力推进一批重大民生工程，但在具体实施过程中，仍然存在"中梗阻"现象。例如，高标准农田建设是保障国家粮食安全的战略举措。目前，全市已累计建成高标准农田1053.9万亩，占永久基本农田的94.02%，《〔*〕市高标准农田建设保护条例》也于今年1月1日正式施行。然而，暗访发现，个别项目存在建设标准不高、管护机制不健全、工程质量有瑕疵等问题，影响了"藏粮于地、藏粮于技"战略的有效落实。再如，城镇老旧小区改造是提升城市品质、改善人居环境的重要抓手。"十四五"以来，全市累计改造了872个老旧小区，惠及居民7.4万户。但部分改造项目存在前期调研不充分、群众参与度不高、改造后长效管理缺失等问题，导致"改了旧的、来了新的"问题，好事没有完全办好。这些堵点问题，反映出部分干部在推动发展时，重部署、轻落实，重形式、轻实效，缺乏一抓到底的韧劲和"功成不必在我"的境界。

三是基层治理的弱点必须补齐。基层是社会治理的"最后一公里"，也是群众感知党委政府温度的"神经末梢"。暗访发现，部分基层单位在治理能力上存在明显短板。尤其是在农村集体"三资"管理方面，一些地方制度执行不严，存在账目不清、管理混乱、随意处置集体资产甚至监守自盗的现象，成为滋生腐败的温床。"四议两公开"制度作为规范基层权力运行的有效机制，在一些村庄被虚化、弱化、边缘化，"一言堂"现象依然存在，群众的知情权、参与权、监督权没有得到充分保障。这些治理弱点，看似是小问题，实则是大隐患，它削弱了基层党组织的战斗堡垒作用，动摇了党的执政根基，必须从根本上加以解决。

剖析这些问题的根源，主要在于四个"不到位"。一是思想认识不到位。部分干部没有从政治高度认识解决群众急难愁盼问题的重要性，政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题没有解决好。二是责任落实不到位。一些单位和领导干部存在"新官不理旧账"的懈怠思想和"事不关己高高挂起"的旁观心态，压力传导层层递减。三是工作作风不到位。形式主义、官僚主义积弊甚深，习惯于开会发文，满足于汇报材料上的"成绩"，不愿深入一线、直面矛盾。四是监督执纪不到位。日常监督偏宽偏软，对发现的问题追责问责力度不够，导致一些顽瘴痼疾久治不愈。这些问题，归根结底是政绩观的错位。必须通过这次集中整治，来一次彻底的思想大扫除、问题大检修、作风大整顿。

二、聚焦靶心任务，以精准有力的举措推动集中整治向纵深发展

解决问题，不能满足于头痛医头、脚痛医脚。必须坚持系统思维，统筹推进，靶向施策，确保整治工作取得实实在在的成效。要紧盯"4+3"整治重点和"10+3"民生实事，以"严、实、细"的作风，抓好以下三个方面的工作。

第一个方面，突出整改实效，坚决清零销号存量问题。暗访检查反馈的问题，就是这次集中整治的"当头炮"和"硬骨头"，必须以雷霆之势、雷霆之速抓好整改。

一要清单化管理，确保整改无遗漏。各县（市、区）、各有关部门要立即行动起来，对照省纪委监委督导检查反馈的问题和市级暗访发现的问题，逐条逐项建立问题清单、责任清单、整改清单。清单要明确整改目标、责任单位、责任人和完成时限，实行台账式管理、项目化推进。要将整改清单在一定范围内进行公示，主动接受群众监督，做到问题不解决不销号、整改不到位不收兵、群众不满意不罢休。

二要穿透式核查，确保整改无水分。整改不能停留在纸面上、汇报中。市纪委监委要发挥牵头抓总作用，整合监督力量，采取"四不两直"方式，对各地各单位的整改情况进行再监督、再检查。要深入问题现场，听取群众真实声音，查看整改实际效果。对于整改不力、敷衍应付、虚假整改的，要严肃追责问责，公开通报曝光，形成强大震慑，坚决防止问题"纸上整改""数字脱贫"式的翻版。

三要根源性治理，确保整改无反弹。问题整改不能就事论事，必须注重举一反三，深挖问题背后的思想、作风、能力和制度根源。要针对医保基金监管漏洞，加快构建全方位、多层次的智能监控体系。要针对校园餐管理乱象，推动建立从食材采购到餐桌服务的全链条监管机制。要针对老旧小区改造后的管理难题，探索党建引领下的多元共治模式。通过一个问题的整改，带动一类问题的解决，完善一个领域的制度，真正实现标本兼治、长效常治。

第二个方面，突出为民造福，用心用情办好各项民生实事。开展集中整治，最终目的是为了更好地造福人民群众。必须将整治工作与保障和改善民生紧密结合起来，让群众看到变化、得到实惠。

一是要加快推进民生工程建设。群众的期盼就是努力的方向。对于高标准农田建设，要严格执行工程质量监管体系，确保建一块、成一块、管用一块，力争到2026年建成"吨半粮田"50万亩，为保障粮食安全贡献〔*〕力量。对于老旧小区改造，要坚持"共同缔造"理念，完善群众参与决策机制，确保改造内容符合群众意愿，力争在2026年全面完成2000年以前建成的老旧小区改造任务，并同步建设10个设施完善、服务便捷的完整社区。要通过扎实的项目建设，不断补齐教育、医疗、养老、托育等民生短板。

二是要着力化解信访突出矛盾。信访是送上门来的群众工作。要严格落实领导干部接访下访制度，带案下访、包案化解，变被动"接访"为主动"下访"。要聚焦信访反映集中、群众反映强烈的领域，特别是征地拆迁、环境污染、涉法涉诉等方面的突出问题，优先开展排查整治。要坚持法理情相结合，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，推动信访难题实质性化解，努力实现案结事了、事心双解。

三是要全力守护社会安全稳定。安全是发展的前提，是最大的民生。要深刻汲取各类安全事故教训，以"时时放心不下"的责任感，全面排查整治危化品、工贸、消防、燃气、建筑施工、交通运输等重点行业领域的重大风险隐患。要加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。要强化食品药品安全监管，特别是对校园餐、养老院食堂等重点场所，必须实施最严格的监管，坚决守护好人民群众"舌尖上的安全"。

第三个方面，突出常态长效，全面提升基层社会治理水平。基层治理是国家治理的基石。必须以此次集中整治为契机，固根基、扬优势、补短板，推动基层治理体系和治理能力现代化。

一是要用好"四议两公开"这个法宝。实践证明，"四议两公开"是加强基层民主监督、规范基层权力运行的有效制度。必须不折不扣地把这一制度落到实处。凡是涉及村级重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都必须严格按照党支部提议、村"两委"商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的程序进行，决议内容和实施结果必须及时公开，让权力在阳光下运行。纪检监察机关要加强对制度执行情况的监督检查，坚决纠正有章不循、程序空转等问题。

二是要织密基层智慧化监督网络。要适应新形势新要求，积极探索"党建+网格+大数据"的基层治理新模式。要建强用好四级网格体系，发挥好网格员信息员、宣传员、服务员的作用，做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。要深化拓展智慧治理平台应用，整合综治、城管、信访等各类数据资源，实现对基层治理态势的实时感知、动态预警和高效处置，让监督插上科技的翅膀。

三是要树立重实干重实绩的用人导向。用什么样的人，就有什么样的政绩；有什么样的考核"指挥棒"，就有什么样的干部作风。组织部门要研究制定更为科学、精准的干部考核评价体系，将树立和践行正确政绩观的情况，特别是"为民