在县委人才工作会议上的讲话1

在县委人才工作会议上的讲话

党的XX大报告提出人才强国战略，强调人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑之一，将人才工作提到新的战略高度，对全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。今天我们召开县委人才工作会议，就深化人才发展体制机制改革、全方位培养引进用好人才、进一步加强和改进新时代人才工作等进行专题安排部署，目的就是要动员全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的XX大精神和省委、市委部署要求，站位新的历史起点，锚定新坐标、树立新标杆、展现新作为，全面落实新时代人才强国战略各项任务，不断开创全县人才工作新局面。

刚才，人社局、教科局主要负责同志和2名专家人才代表作了大会发言，大家讲得都很好，认识到位、谋划精准、工作有力，各级各部门要认真学习借鉴、切实改进提升，以更高站位、更实举措，大力营造具有显著竞争力的人才生态环境，真正让××这片热土成为各类人才施展才华、实现抱负的广阔舞台。

下面，我强调三点意见。

一、准确把握形势要求，以更强责任感抓好新时代人才工作

习近平总书记在党的XX大报告中强调，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。在中央人才工作会议上，习近平总书记明确提出了"八个坚持"的总体要求，为我们做好新时代人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委、市委人才工作会议强调，要牢牢把握"三新一高"导向，深化人才发展体制机制改革，努力建设重要人才中心和创新高地。全县各级各部门要充分认识到，做好新时代人才工作，是深入贯彻落实中央和省委、市委关于人才工作决策部署的现实需要，是加快科技创新驱动发展、增强核心竞争力的战略选择，是实现经济社会高质量发展的重要保证，一以贯之把人才工作摆在突出位置，充分发挥比较优势，持续增强人才效能，全力推动中央和省委、市委关于人才工作的部署要求不折不扣落到实处。

（一）抢抓机遇锻长板。在国家"一带一路"建设和全省"一核三带"区域发展格局中，××作为生态屏障、能源基地、战略通道的特殊功能地位越来越重要，特别是全国和全省"十四五"规划全面实施后，倾斜政策叠加、发展平台叠加、市场利好叠加的振兴机遇越来越凸显，为各类人才创新创造提供了更多干事平台和更大发展空间。同时，随着全县经济社会高质量发展步伐加快，现代农业优势主导产业和7条重点产业链不断发展壮大，为吸引和集聚人才提供了较好基础条件。我们要立足实际、抢抓机遇，牢固树立人才是"第一资源"理念，不断完善人才发展体制机制，着力健全人才服务保障体系，为××集聚更多各方面优秀人才。

（二）优化环境固底板。近年来，我们先后出台《关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》等文件13个，通过放宽引才条件、发放津贴补贴、创设安居条件、实施农村实用人才职称奖补制度、支持鼓励科研人员创新创业，逐步构建起配套齐全、功能完善的人才政策体系，全县人才总量达到1.8万人，引进急需紧缺人才189名，31名高层次人才享受"陇原人才服务卡"政策，17名引进人才被提拔到重要岗位上，115名引进人才拎包入住人才公寓、发放引进人才津贴补贴241万元，人才工作基础不断夯实。我们要继续坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，全方位营造重才惜才、敬才用才的良好环境，吸引更多人才来××安家落户、安营扎寨、大显身手。

（三）认清差距补短板。当前，我县人才工作中还存在不少短板和问题：一是人才总量依然不足。全县人才总量占人口总量的比重仅为7.8％，与全省8.8％和全市9.8％还有一定差距，高层次人才比重偏低，创新型人才缺乏，远远不能满足经济社会发展需要。二是人才结构不够合理。全县在职的157名引进人才中，在卫健、教育、农业、自然资源等传统行业领域的人数分别占21％、18％、13％、6％，在工业企业、大数据等领域的人数分别占4％、2％，科技创新、先进制造、数字经济等方面人才严重不足；高层次人才趋于老化，50岁及以上正高级专业技术人才占总数的83.7％（其中年龄超过55岁的占55.4％）。分行业领域来看，教育系统专业技术人才总量2825名，其中本科以上学历1984名、占42.3％，年龄50岁以上的高级专业技术人才50名、占1.76％；卫健系统专业技术人才总量855名、其中本科以上学历678名、占79.3％，年龄50岁以上的高级专业技术人才26名、占3.04％；农业系统专业技术人才总量359名，其中本科以上学历277名、占77.2％，年龄50岁以上的高级专业技术人才18名、占5％。三是政策执行不够到位。一些部门和单位对人才引进政策理解不透、把握不准、运用不好，导致政策效应未能充分发挥，政策的吸引力还没有完全凸显出来。比如，人才公寓腾退、津贴补贴发放等政策兑现不及时，购房补贴未落实，柔性引才一直未取得实质性进展，等等。四是体制机制还不健全。人才评价体系中"四唯"（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）问题仍然不同程度存在，人才激励形式和手段还比较单一，用人单位的主体作用发挥还不充分，在人才使用、项目安排、课题研究时，都不同程度存在论资排辈现象，人才创新创业积极性还没有充分激发出来。五是引才留才问题突出。据统计，近三年我县平均每年考入高校的学生约1430人（其中本科以上约840人），回乡就业的约190人，仅占13.9％。不仅高层次人才引进较难，更重要的是紧缺型人才存在流失现象，2012年以来，先后有32名引进人才考录到外地或辞职，人才流失率达16.9％。六是培养使用不够科学。重引进、轻培养、轻使用的问题不同程度存在。有的用人单位对引进人才没有系统的培养措施，给引进人才压担子交任务、挑大梁当主角的力度不大，工作岗位安排不合理，甚至安排从事与专业无关的工作，人才专业优势未能有效发挥。有些引进人才长时间得不到提拔使用，工作积极性逐渐衰退。七是研发经费投入偏低。目前我县全社会研发经费投入占地区生产总值的比重为0.75％，与全省的1.22％相比还有很大差距，在科技创新平台建设、科技成果转化、企业自主创新能力、科技金融创新等方面发力不足，人才支撑重点领域、重点产业创新发展的作用还不明显。这些问题，各部门、各单位要高度重视、认真反思，采取有效措施，切实改进提高。

二、深入落实重点任务，以更优大环境建强各领域人才队伍

当前和今后一个时期，全县人才工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，坚持党管人才不动摇，着力加强和改进新时代人才工作，聚焦发展所需，精准引才、精心育才、精诚留才，为全县经济社会高质量发展提供有力人才支撑和智力保障。工作目标是：到2025年，全县人才资源总量达到1.87万人（目前为1.8万人），全社会研发经费投入占地区生产总值的比重达到0.85％（目前为0.75％）。到2030年，人才发展体制机制改革取得突破性进展，适应高质量发展的人才制度体系基本形成。到2035年，人才队伍数量和结构明显改善，人才强县建设取得标志性成果，建成全省民族地区重要人才中心和创新高地。围绕上述目标任务，重点抓好三个方面工作。

（一）突出授权松绑，持续优化人才发展体制机制。要构建灵活的人才管理机制。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步破除"官本位"、行政化的传统思维，向用人单位充分授权，在编制使用、人才引进、职称评定、岗位聘用、收入分配、知识产权运用和保护等方面，让用人单位"自己说了算"。做深做实科技特派员服务、东西部协作和对口支援帮扶等工作，深入开展城市教育、医疗、卫生、文化人才下乡活动，促进城乡、区域、不同所有制之间人才顺畅流动，引导人才向重点产业、经济战线、基层一线、最适合的专长领域集聚。优化科研项目管理和资金管理机制，为科研人才减负，让"专业的人做专业的事"，把主要精力投入科技创新和研发活动中，让各类人才能够各尽其才、实现价值。要建立科学的人才评价机制。坚持"破四唯"与"立新标"并举，建立健全以创新能力、质量实效、业绩贡献为导向的人才评价体系，让刻苦钻研、踏实干事的人才受益。深化职称评聘制度改革，根据各行业职称评价标准，科学制定符合实际的评价办法，在基层有效职称评审中，对专业、论文等条件不再作硬性要求，通过放宽职称评审条件，进一步提振专业技术人才工作信心，真正让务实肯干、业绩突出者脱颖而出。采取有效措施为人才"帽子热"降温，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源，让人才心无旁骛做学问、聚精会神搞研究。要实行有效的人才激励机制。支持科研人员在完成本职工作的前提下深入到企业，从事重点科技项目，攻关关键核心技术，带成果、带项目离岗创业，取得的工作业绩可作为职称评审、岗位竞聘、考核奖励的重要依据。加快推进县属公立医院、科研院所和国有企业薪酬制度改革，建立健全合理的收益分配和绩效工资动态调整机制，对高层次人才在薪酬分配上予以倾斜。严格落实有关基本工资标准，对新考录的硕士研究生公务员，在一年试用期满正式任职后落实四级主任科员待遇。对引进的博士和正高级专家，"双一流"建设高校硕士和副高级专家，"双一流"建设高校本科生，分别给予20万元、10万元、3万元的政府津贴。对引进的"双一流"建设高校急需紧缺人才，在引进之日起5年内每年发放1万元的工作补贴。分层次为专业技术好、带动能力强的"土专家""田秀才"评聘职称，更好落实农村实用人才职称奖补制度，不断激励实用人才在乡村振兴中建功立业。

（二）围绕发展大局，全力抓好各类人才队伍建设。要培育壮大科技人才队伍。以提高科技创新能力为重点，培养一批既有较强科研能力、又善于争取重大科研项目的工程技术人才，打造一批能够从事技术开发和科研技术转化的应用型人才，发挥好他们在实施"强科技"行动中的"帅才"作用。注重青年科技人才培养，加大科研项目、经费对青年科技人才的倾斜支持力度，确保45岁以下科研人员主持省、市级科技计划项目的比例不低于50％。要培育壮大产业人才队伍。围绕传统产业改造升级和"三化"改造、新兴产业培育壮大、生态产业提质增效、优势产业扩量集群，以产引才、以才促产，加快培养和集聚能够带动产业变革的工程引领人才、善于解决复杂问题的工程科学人才、精于实际操作的工程技术人才，实现"引进一名人才、带动一个团队、做大一个产业"的"链式效应"。要推广"订单式"培养模式和企业新型学徒制，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展，完善落实激励措施，培养一批知识型、技能型、创新型高技能人才。要培育壮大乡村振兴人才队伍。深入实施现代农民培育计划，加快培养农业生产经营人才、新型经营主体带头人和农村实用人才，加强农业产业化龙头企业人才经营管理能力培训，建设新一代乡村企业家队伍。加快建设农村二、三产业发展人才队伍，重点培养农村电商人才和乡村能工巧匠，造就一批懂电商业务、会经营网店、能带头致富的"乡村电商"能人。注重培养农业科技创新人才和科技推广人才，落实好科技特派员制度，广泛开展专家服务基层活动，多形式送智送技下乡，助力乡村产业发展，在实践中造就一批"土专家""田秀才""乡创客"，打造永远不走的"三农"人才队伍。要培育壮大企业经营管理人才队伍。以提高现代经营管理水平为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，发现造就一批具有市场开拓精神、管理创新能力、强烈社会责任感的高水平企业经营管理人才队伍。实施本土企业家能力素质提升计划，选派优秀年轻干部到国有企业任职、挂职，组织企业经营管理人才参加高层次培训，加快培养一批既懂市场又懂管理的企业家队伍。要培育壮大重点领域人才队伍。采取"名师带徒"、研修学习等方式，培养专业技术骨干人才，在教育文化、医疗卫生、民生保障、社会治理等方面，统筹抓好人才队伍建设，培养一批有影响力的名教师、名校长、名医生、名专家，让各类人才在各领域、各行业尽展其才。

（三）坚持系统思维，聚焦聚力培养引进用好人才。要丰富育才手段。党的XX大报告提出，要努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。我们要全面提高人才自主培养质量，既要全力支持各类企事业单位与知名高校、科研院所、咨询机构等合作交流，搭建科技创新平台，培养适应产业发展急需的专业技术人才，也要依托各类培训平台，培养一批高素质农民、乡村工匠、文化人才和非遗传承人等乡土人才。各用人单位要充分利用"西部之光""陇原之光""天马英才"等人才培养项目，加大重点领域、重点行业专业技术人才培养力度，采用师带徒、老带新、熟带生等模式，帮助各类人才尽快成长成才。要注重给引进人才交任务、压担子，选派他们参与课题研究、承担重要任务、深入基层锻炼，让他们在摸爬滚打中积累经验、磨练意志、增长才干。要提高引才实效。人才引进不能盲目跟风，要把重点放在引进的精准度和实用性上，更多考量人才与发展需求的适配度、与自身引进能力的协调度，确保引进来就能发挥作用、有所创造，避免"引来的用不上、能用的引不来"。要采取"走出去、引进来，搭平台、聚人才"方式，深入开展"才聚××·智创未来"系列引才活动，结合县情实际，紧扣发展需求，有针对性举办引进人才宣介会及专场招聘会，努力吸引优秀高校毕业生来××就业创业。要聚焦高质量发展和7条重点产业链建设需求，分层分类建立动态更新的急需紧缺人才缺口库和天祝籍在外人才资源库，跟踪做好人才培养使用工作，吸引××籍高校毕业生回乡发展。要统筹用好集中引进、专项引进、柔性引进方式，想方设法把能够解决现实问题、有利××长远发展的人才引进来。要坚持不求所有、但求所用，通过顾问指导、项目合作、挂职兼职、退休返聘等方式，引进更多"候鸟型"人才，特别急需紧缺人才可采取"一事一议""一人一议"等柔性引进方式，不断壮大全县人才"基本盘"。要完善用才机制。坚持以用为本，加强政策系统集成，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。完善和落实科技项目"揭榜挂帅""赛马"等制度，构建"企业出题、政府发榜、人才攻关"的协同机制，征集发布一批"卡脖子"项目，鼓励科技领军人才挂帅出征，推动传统产业转型升级。建立政治激励、物质激励、精神激励等科学合理的激励机制，激发人才干事创业的精气神，做到信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，为人才干事创业创造良好环境。大胆使用青年人才，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，在重大科研任务中多给机会、多搭台子，为他们加快成长创造更好条件。要创新留才举措。各级领导干部要进一步解放思想、转变观念，用识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，聚天下英才而用之。各级各部门要多为人才办实事、做好事、解难事，当好"后勤部长"，助力人才成长。财政部门要加大人才投入，专项预算经费，建立正常增长机制，鼓励引导企事业单位、社会组织积极投资人才，提高人才投入效益。充分发挥政策导向激励作用，落实"陇原人才服务卡""天马人才服务卡"等制度，建立线上线下贯通的"一站式"人才服务平台，为人才提供全周期、全方位的便捷化服务，用心解决好人才在薪酬待遇、学习培训、医疗保健、子女入学、住房安居等方面的"后顾之忧"，让广大人才在××顺心工作、舒心生活、安心发展。县委、县政府考虑，将通过购置商品房、划转公共租赁住房等方式，储备足量人才公寓，精心装修设计，配齐生活设施，创造舒适居住环境，实现让引进的高层次人才和急需紧缺人才拎包入住，切实打造有吸引力的人才环境。同时，对引进的急需紧缺人才在××购房的，按博士和正高级专家15万元、"双一流"建设高校和副高级专家7万元、"双一流"建设高校本科毕业生3万元的标准，给予一次性购房补贴。