在创建全域旅游示范县动员会上的讲话

在创建全域旅游示范县动员会上的讲话

各位领导，同志们：

刚才〔…〕解读了《〔…〕》，各相关部门要主动认领并坚决完成任务。一会儿〔…〕、〔…〕还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。现在由我向大家通报我县全域旅游示范县创建工作进展情况。

一、创建工作进展情况

发展全域旅游，是将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。自全域旅游创建工作开展以来，我县紧紧围绕全域旅游发展战略和"将文化旅游产业发展成为全县支柱产业"的目标任务，不断优化创建环境、完善体制机制、改善基础设施、提升旅游品质，创建工作取得阶段性成效。

（一）强化组织领导，科学细化工作责任。成立了〔…〕县全域旅游示范县创建工作领导小组和文旅产业工作专班，编制完成了《〔…〕县全域旅游总体发展规划》《〔…〕县乡村旅游发展规划》和《〔…〕县旅游营销专项规划》。制定印发了《〔…〕县全域旅游示范县创建工作行动方案》，明确"202〔…〕年〔…〕县成功创建为国家全域旅游示范县"的任务目标，从组织领导层面和任务分解落实上，统筹安排，科学细化，制定了三年行动方案，做到组织领导有保障、工作任务有方向、时间进度有安排。

（二）定准工作基调，牢牢把握重点任务。全面贯彻落实习近平总书记来〔…〕考察重要讲话重要指示精神和全省县域经济高质量发展要求，积极融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，将文化旅游产业作为县域经济发展主导产业进行重点打造。立足县域资源禀赋、产业基础和发展优势，围绕全域旅游发展战略和既定的目标任务，坚持以创促建，不断完善相关体制机制，改善旅游基础设施、提升旅游产品品质，持续助力城镇建设和乡村振兴。全面优化创建环境，全县上下共同抓创建、促落实的良好局面初步形成。

（三）坚持项目带动，对标对表补齐短板。精准把握政策，结合我县实际，精心规划文旅"十四五"项目〔…〕个，所有项目已全部纳入市级数据库，近2／3项目纳入省级数据库。20〔…〕年以来共争取〔…〕旅游建设项目（一期）、〔…〕旅游基础设施建设项目、博物馆建设项目、〔…〕庄园旅游建设（民俗文化体验）项目4个专项债券项目，共计〔…〕亿元。对照全域旅游示范县创建要求，结合我县文旅产业发展实际，一是重点打造〔…〕和〔…〕两个4A级景区。统筹推进〔…〕旅游建设项目（一期）、〔…〕红色文化科技产业园项目和〔…〕创建4A级旅游景区补短板项目建设，力争年内完成〔…〕4A级景区省级初评；围绕〔…〕和〔…〕，规划〔…〕县全域游基础设施提升项目，新建游客服务中心、停车场、休闲商业区、非遗乡集区、窑洞度假酒店，发展文创、室外实景演出等新业态，目前项目已完成可研编制，并与国开行、市旅投达成合作意向，力争年内开工，明年建成并成功申报4A级旅游景区。二是全力推进其他文旅重点项目建设，打造多点开花的文旅产业布局。目前〔…〕古城、博物馆两个项目已开工建设，正在按计划有序推进；〔…〕六烈士展览馆正在进行用地手续报批；〔…〕庄园旅游建设项目已完成招投标，正在进行招标结果公示和电力、通讯杆线迁改敷设工程；文化旅游复合廊道和〔…〕战役遗址文化公园等精品文旅项目已完成项目规划，即将提请规委会评审；游客集散中心和咨询服务中心已完成选址，目前正在进一步商讨场地租赁相关事宜。三是积极与上海景域驴妈妈集团、陕旅投、榆林市旅投等优质文旅企业对接，针对〔…〕"十四五"规划涉及文旅的8大任务，策划包装了16个优质项目，通过自主招商、上门招商、平台招商等方式积极对接目标企业开展精准招商。

（四）注重品牌塑造，规范旅游发展环境。把握重大发展机遇，持续与主流媒体开展深度合作，实施品牌营销战略，开展"〔…〕窑洞古城国际摄影周""全国〔…〕展演""乡村文化艺术节"等品牌营销活动，认真编排文艺展演节目，助力省〔…〕运高质量举办，向全省乃至全国全方位展示〔…〕传统文化和旅游产品。充分发挥非遗保护中心重要平台作用，开展非遗技艺培训、比赛、宣传等活动，持续增强〔…〕唢呐、〔…〕说书、〔…〕贴画等非物质文化遗产品牌影响力，全面提升文化软实力。强化旅游市场监管，开展常态化联合执法，全面规范涉旅单位经营行为，全力保障旅游市场秩序良好，全力以赴为游客提供优质服务。制定出台了《〔…〕县节假日旅游服务保障联席会议制度》《〔…〕县旅游安全应急预案》，重点做好节假日和敏感时段旅游市场监管，完善应急救援体系，加强安全知识宣传，确保文旅市场平稳有序运行。

二、目前存在问题

全域旅游是步入大众旅游时代的必然要求，是转变经济发展模式、激发经济发展动能的重要举措，也是衡量一个地区旅游业成熟程度的重要标志。从目前情况来看，虽然我们在创建方面做了一些工作，但由于我县旅游业起步晚、底子薄、历史投入少等原因，与创建标准和经济高质量发展的要求相比，还存在较大差距和较多短板。

一是思想认识还不到位。各级各部门对于创建全域旅游示范县的重要战略意义认识不全面、不充分。一些镇街主观能动性不强，认为辖区内旅游资源匮乏，对待创建工作信心不足、思路不清、办法不活，既不能主动深入挖掘隐藏的旅游资源，又不能创新开发新的旅游景点。个别承担创建任务的部门，从思想上对创建工作还没有提升到"全县一盘棋"的高度上来，没有认识到旅游业对于我县经济高质量发展的积极意义，片面地认为旅游就是文旅局一家的事，存在"事不关己高高挂起"的错误思想，对于创建工作行动方案中明确的目标任务得过且过，甚至是置若罔闻。

二是创建工作硬性指标短板较多。旅游产业体系不健全是制约旅游产业发展和旅游服务质量提升的重要因素。前面讲过，我县旅游业起步晚、底子薄，导致旅游产业体系建设方面需要补齐补足的短板较多，但由于我县财力有限，大部分补短板项目要靠中央预算内投资、专项债券、各级专项资金来实施，资金来源渠道单一，申请难度大、周期长，对照创建标准补短板工作进展较为缓慢。目前我县4A级以上景区空白，3A级景区仅〔…〕1处，全域旅游综合服务中心、全域旅游标识系统、智慧旅游系统、停车场等旅游公共服务体系建设欠账较大，4星级以上酒店、特色主题酒店缺失，民宿、特色餐饮还未形成规模。

三是文旅融合发展还不够深入。"旅游＋"和"＋旅游"综合联动效应不明显，尚未制定出台旅游与农业、林业、水利、体育、住建、交通、卫健等方面的融合发展意见，文旅融合发展方法论体系还未健全，离共融共建共享的发展格局还有较大差距。文旅融合新产品、新业态开发不足，同质化现象严重，目前仍以观光旅游为主，缺乏吸引游客和刺激消费的能力，自驾游、康养游、乡村游、文创游、购物游、运动游等参与性、互动性强的新型旅游产品极度匮乏。

三、下一阶段重点工作

（一）坚持规划引领，确保任务落实