在政协提案工作专题会议上的讲话

在政协提案工作专题会议上的讲话

各位委员，同志们：

2024年省政协提案工作会议是十三届省政协也是政协历史上第一次以提案工作为主题召开的专项工作会议，是经省政协党组研究同意召开的一次重要会议。××主席亲自研究部署，审定会议方案，提出明确要求。人民政协提案的整体工作，由提案质量、办理质量、服务质量三个方面组成，今天这个会议要解决和研究的是提案质量问题，是部署政协提案、研究如何提案、确保提案高质量的专题会议。

一、从政治和全局高度真正重视提案工作

提案工作是人民政协历史悠久、特色鲜明、覆盖面广的全局性工作，是党和政府听取民声民意、科学民主决策、推动改进工作的重要形式，也是人民政协服务党和国家大局、中心任务的重要途径，70多年来越来越发挥更加重要的作用、产生重大影响。省委高度重视政协提案工作，建立了省委书记、省长全面督办重点提案，省委、省政府、省政协领导同志领办督办重点提案，省委常委会会议专题听取重点提案督办情况汇报、省政府相关厅局主办重点提案的工作机制。2022年11月，××书记主持召开省委常委会会议，专门听取提案督办工作情况汇报，并就提升提案质量提出明确要求。××省长专门研究、部署提案办理工作，加强统筹指导。为提高提案工作质量，增强提案实效性提供了有力保证。我们要进一步提升站位、深化认识，增强做好提案工作的责任感和使命感。

第一，做好新时代提案工作，是落实领袖重要指示之所需。党的十八大以来，习近平总书记就促进人民政协事业发展发表一系列重要讲话重要指示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，提出"提高提案质量""提案不在多而在精"等一系列重要要求，要求政协委员要树立"为国履职、为民尽责"的情怀，政协委员包括政协组织都是国家治理体系的重要组成部分，广大委员和政协各参加单位行使民主权利、提出提案，党和政府相关部门尊重委员民主权利、认真办理提案，是全过程人民民主的生动实践。特别是提案工作将协商民主贯穿提案的提出、审查、立案、办理、督办、评价各环节，成为人民政协讲政治、促发展、惠民生的最直接、最生动、最有效的实践，有利于扩大有序政治参与、确保协商民主真实管用，切实把领袖重要指示落到实处。

第二，做好新时代提案工作，是助推现代化××建设之所需。围绕中心、服务大局是人民政协履职的基本准则，也是提案工作的重要遵循。近年来，广大政协委员牢记总书记"奋勇争先、更加出彩"重托，聚焦"两个确保""十大战略"，在科技创新、人才引育、数字化转型、民营经济发展、文旅文创融合、农业强省建设等方面积极建言献策，集中反映了时代大局之需、××发展之重、人民群众之盼。让各级党委政府和人民群众看到：一份好的提案，就是一项重大工作的加速器，就是一份民生福祉的助推器，有利于推动各部门各单位把委员提案意见建议转化为解决突出问题的新举措，建立解决共性问题的新机制，化解风险挑战的新工具，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量，有助于为中国式现代化建设厚植政治基础、社会基础和群众基础。

第三，做好新时代提案工作，是履行人民政协职能之所需。人民政协履行职能、发挥作用的形式多种多样，有会议、提案、委员视察、专题调研、反映社情民意信息、文史资料等。提案工作因政治属性突出、问题导向鲜明、内容涉及面广、协商优势明显，经过70多年的发展，已经成为人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的重要方式。提案工作与其他经常性工作紧密相连，其内容涵盖经济社会发展各个方面，提案办理涉及各级各地各部门。集中力量抓好提案工作，充分调动广大委员履职的积极性、主动性、创造性，通过有问有答、坦诚协商、转化运用，推动人民政协专门协商机构作用和政治制度优势不断得到彰显。

二、把提高提案质量作为政协履职主攻目标

质量是提案工作的生命。全国政协主席王沪宁强调，要强化质量意识，坚持问题导向，不断改进提高，推动提案工作上水平、上台阶。总体看，提案质量的高低，反映着人民政协参政议政的能力和水平，决定着提案的作用发挥和办理实效，也关系到党派、团体、委员履职的整体形象。近年来，广大政协委员和政协各参加单位提交提案的积极性越来越高，数量逐年增加，质量稳步提高。但也存在一些需要重视的问题：比如有的委员对人民政协肩负的政治使命缺乏深刻认识，角色意识淡漠，挂名不履职，不愿提提案；履职能力不强，创新意识不足，不会提提案；调研不深、分析不透，提不出好提案等。十二届省政协期间，114名委员的提案履职是空白，占委员总数的13％；各界别、委员小组、人民团体、专门委员会年均提出集体提案4件以下。十三届省政协一次会议以来，仍有一定数量的委员未提交提案等。这些都是我们要正视解决的问题，也是本次会议的初衷和目的所在。应当说明的是，××历来是提案工作先进省份，在全国政协有地位，在全省大局中有影响，在政协履职工作中有贡献，我们要着眼于更优、更实、更有效，牢牢把握坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持围绕中心服务大局，坚持全过程协商，坚持质量第一，主攻提案质量，实现新的突破。

一要强化理论学习，把准提案站位。当前，我国发展面临的内外环境都在发生深刻而复杂的变化，伟大复兴战略全局与百年未有之大变局历史性交汇，对人民政协及委员如何高效履职、精准履职，提出了新的更高要求。广大政协委员要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，不断筑牢捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的思想理论基础，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要认真学习《中国人民政治协商会议章程》。2023年3月，全国政协十四届一次会议通过了章程修正案。充分体现了党的XX大提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，体现了新时代人民政协的重大发展成果，将进一步推进人民政协理论创新、实践创新和制度创新。目前，省政协正在全省政协系统组织开展政协章程学习活动，大家要主动参加，学习宣传好、运用落实好，深刻理解新时代人民政协的性质定位、使命任务、职能作用，准确把握政协履职的规律、特点和方法，善于用政协定位、政协思维、政协话语、政协方法创造性开展工作。要认真落实全国政协提案工作条例。历时10个月，全国政协对提案工作条例进行了深入修订。11月2日，全国政协十四届常委会第四次会议通过了新修订的提案工作条例，修改多达16处，这是推进提案工作制度化的重要体现，也是我们开展提案工作的重要依据。我们要认真学习，进一步明确条例对提案的定位和作用，掌握提案的基本要求和目标要求，不断提高运用提案履职的能力水平。

二要发挥各自优势，形成工作合力。新修订的《提案工作条例》明确提案的主体一是政协委员，二是参加政协的各党派、各人民团体，三是政协各专门委员会，四是政协全体会议期间的界别、委员小组，五是向政协全体会议或者常务委员会提出并交提案审查委员会的书面意见和建议。广大政协委员、各党派团体和专委会及界别是提案履职的主体，作用发挥得越充分，提案工作就越有成效。政协委员要发挥主体作用。我省政协委员涵盖29个界别，有的长期在领导岗位工作、经验丰富，有的在学术和专业领域领军攻坚、卓有成就，有的熟悉省情民情和基层实际，这是我们政协履行职能、发挥作用的重要基础。要坚持为国履职、为民尽责的情怀，充分发挥在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用，善于从各种履职活动中发现提案线索，深化调查研究，提炼形成高质量提案。委员之间要加强交流，对共同关注的问题，开展联合调研，进行共同研讨，凝练形成高质量联名提案，真正当好界别群众的"代言人"，架起政协与群众的"连心桥"。尤其是住×全国政协委员，身份重要、责任重大，要躬身入局、担当作为，找准中央重大决策部署和××经济社会发展的切入点、结合点、着力点，聚焦我省大事要事、民生热点难点，高水平运用提案履职尽责、议政建言，发出××好声音，展现××新面貌。各党派团体要发挥参政议政"主力军"作用。会前，省政协提案委进行了梳理统计，就党派集体提案，十二届一次会议提交152件，十二届五次会议提交226件，十三届一次会议提交237件，不少提案被选为重点提案，这说明，党派团体提交提案的积极性逐步提高，提案质量也很高。党派团体要进一步发挥组织优势、资源优势、人才优势，精选一批重大、突出、共性问题，组织力量调研，汇聚集体智慧，提出高质量提案，以党派团体"所长"，服务中心大局"所需"。政协专门委员会及界别要发挥特色优势。全国政协有34个界别，我省政协有29个界别，界别具有联系面大、代表性强的优势。在主题教育期间，省政协党组研究建立"三联"工作机制（领导干部联系界别联系委员、党员委员联系党外委员和委员联系界别群众），其目的在于引导广大委员深入基层走进界别群众，当好党的政策宣传员、思想政治引领者、界别群众贴心人，推动委员联系服务界别群众制度化常态化。要关注本界别本领域重要问题和界别群众利益诉求，把委员的个体智慧转化为界别整体的优势，把个别、分散的意见汇聚成系统、集中的意见。界别召集人要团结带领本界别委员，积极开展具有界别特色的考察、调研等活动，提高界别和界别委员的提案质量。

三要深入调查研究，多出"金点子"好提案。习近平总书记指出：提案反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体。如何做到这三条？关键是要深入基层、深入群众进行调查研究。衡量这三点，有三个方面的标志：一是提案能否转化为推动经济社会发展的政策、决策，二是提案能否进入相关发展规划、法律法规和制度文件，三是提案能否推动一大批民生关切问题的有效解决。只有如此，才能掌握真实情况，把问题说清说透，有针对性地提出意见建议。2023年，在××省政协的倡议下，十三个粮食主产省（区）政协围绕"扛稳粮食安全责任"主题联动发力，联合开展实地调研，联合研究重大共性问题，由××主席领题，联合各省共同形成《关于充分发挥粮食主产区作用夯实国家粮食安全根基的提案》，已正式提交全国政协，为建设农业强国提供有益的决策参考，受到全国政协领导的批示肯定。选题要选得准，要立足党政所需、群众所盼、自身所长，紧扣"国之大者""省之要者""民之盼者"，紧盯长期存在的"老问题"，研判不断出现的"新问题"，抓住事关发展的"大问题"，瞄准群众关切的"真问题"，以问题导向牵引调研方向，从中抓住本质、规律和破题之道，使调查研究方向更明、选题靶向更准。问题要点得透，坚持无调研不提案、无调研不发言。发现问题、分析问题要深入调研，既要深入研究中央和省委决策部署，又要深入基层群众摸清问题现状，还要走好网上群众路线、广泛收集民意民智，把握趋势、掌握全局，客观反映情况，找准症结所在，深挖问题根源；研究既要求深，也要求实，坚持"博观而约取、厚积而薄发"，对所掌握的情况进行缜密分析、去伪存真，把握事物的本质和规律，找到解决问题的正确途径和科学方法。建议要提得实，坚持切口小、道理硬、靶向准、切实管用，针对问题逐一提出意见建议，既考虑人民群众的愿望和要求，又兼顾实施的条件和时机，力求触及本质、切中要害，见人所未见，察人所未察，言人所未言，使所形成的提案有理有据，切实可行。

四要突出协商民主，广聚共识力量。"懂政协、会协商、善议政"是习近平总书记对政协委员的明确要求，贯彻落实如何，直接决定着委员提案的质量和成效。全国政协《关于加强促进人民政协凝聚共识工作的意见》规定：提案提出、立案、办理、督办、评选、表彰等工作，都要建立有效措施，促进提案者、政协组织、承办单位等达成共识。要坚持把协商贯穿提案工作的全过程、各方面。提案质量的提高，需要提案者广泛听取所代表界别群众、所涉及部门的意见建议，提高协商的"专业性"，突出协商的"主动性"，体现协商的"群众性"；要树立协商理念、运用协商规则、掌握协商方法，按照协商于民、协商为民要求，本着"从界别群众中来、到界别群众中去"的思路，主动与界别群众协商，提出具有界别特色的提案；要把促进民生改善作为提出提案的着力点，聚焦群众"急难愁盼"问题发声建言，做好解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾工作，把提案工作的过程切实转化为凝心聚力的具体行动。

五要严格审查立案，确保提案高质量。提案审查是一项十分严肃认真的工作。要严守质量标准，正确认识提案数量和质量的关系，提案数量当然要有，但质量更重要，没有质量，数量就没有意义。要严把审查立案关口，促进提案质量有效提升。严格立案标准，完善《提案审查工作实施细则》，明确立案要求，坚持质量第一，认真对照研判每一件提案是否可以立案，既不搞"凡提必立"，也要对符合要求的提案应立尽立，力求提案有共识、立得住、能办理、有实效。严把审查关口，严把提案预审、初审、复审、终审关口，强化沟通协调，引导委员撰写立意高、分析准、建议实的高质量提案，而对内容空泛、质量不高、建议不明等类型的提案，及时联系指导委员进行修改完善。对明确规定不予立案的提案，及时向提案者说明原因，杜绝不合格提案进入提案办理环节。

三、切实加强对提案工作的服务保障

提案工作的整体质量由提案质量、办理质量和服务质量三个要素组成。其中，提案质量是基础，办理质量是关键，服务质量是保障。各级政协组织要发挥好桥梁和平台作用，积极创造条件，整合多方力量，为做好提案工作提供坚实服务保障。

一要加强提案工作组织领导。坚持把提案工作放在更加重要的位置，积极争取党委政府重视支持，引导社会各界广泛参与，推进提案工作制度化、规范化、程序化，研究解决提案工作中的困难和问题，使提案工作在政协工作大局中的定位更加明确、作用更加突出、特色更加鲜明。

二要畅通知情明政渠道。加强委员学习培训，持续开展委员读书活动，将提案工作列入培训重要内容，坚持新委员必培训、政协全会必培训、委员轮训必培训，定期发布提案参考题目，提升委员提案"实操"技能。建立与各党派、团体的紧密联系机制，定期召开党派、团体提案工作座谈会，联合开展提案征集、提案办理协商、提案督察评议等活动，通过邀请相关部门通报工作情况、走访承办单位、组织视察调研协商等形式，推动提办双方对接，增进理解共识合力。

三要健全完善制度机制体系。以新修订的提案工作条例为统领，对提案提、立、办、督、评各环节工作作出全面规范。在提案质量评价机制上，认真落实省政协《提案质量评价办法》，引入第三方评估，对提案质量进行量化评价，推动提案由数量型向质量型转变。在健全提案考核机制上，建立提案提交定期通报制度，将提交提案情况纳入委员年度履职档案，并作为委员履职考核的重要依据。在健全激励表彰机制上，发挥重点提案示范引领作用，改进好提案、优秀提案评选表彰办法；加大提案宣传，讲好提案故事，持续办好《提案进行时》栏目；加大提案公开力度，持续提升"阳光提案"品牌影响力。同时，提升提案智能管理系统，搭建更为高效便捷的提案履职平台，加强数据分析运用，及时总结提案工作发展规律，积极为各方提供有益参考借鉴。