在全省优化营商环境加快项目建设大会上的讲话

在全省优化营商环境加快项目建设大会上的讲话

这次全省大会，是省委、省政府连续第十年，在春节假期结束后的首个工作日召开的全省性会议，也是连续第四年召开优化营商环境加快项目建设大会。十年磨一剑，十年铸非凡。十年来，我们解放思想、深化改革、转变作风、放开搞活、狠抓落实，昂首迈入新时代全面振兴蓄势待发的新阶段。去年，全省各项经济指标全线飘红，经济增速跃居全国第七、达到近30年来的最好位次，财政收入增速排在全国第二、创历史新高，其他主要经济指标增速均高于全国平均水平、处于全国前十位；人口跨省净流入4.34万人，13年来首次实现从净流出转向净流入；高级职称人才从净流出转向净流入、高端人才连续三年进大于出，过去四年吉人回乡人数累计达到58.2万人，高校毕业生留吉人数实现"三连增"、去年达到13.3万人、留吉率超过60％，创历史最好水平；众多企业布局X、一批项目落地X，X进入"上升期""快车道"的崭新气象振奋人心。刚刚过去的春节假期，全省旅游市场人气爆棚，接待国内游客数量、实现国内旅游收入分别增长55.48％和57.03％，全国冰雪旅游热门目的地前十名中我省有4地上榜。一汽集团各品牌、各战线捷报频传，1月份总销量接近30万辆、增长54.2％，勇夺新春"开门红"，各行各业彰显出全面振兴的盎然活力。

去年这个大会上，我讲到要解放思想，放开搞活，重点从"放"的角度讲了如何优化营商环境。今年省人代会闭幕式上，我系统讲了如何把X搞"活"。今天，既讲如何"放"出一个新世界，又讲如何"活"出一片新天地。优化营商环境就是上面要"放"、下面要"活"，也就是管理者要尽可能地"放"、经营主体要尽可能地"活"。前提是依法经营，安全发展。依法是边界，安全是底线，这要自觉守住。刚才，几个部门、地方和企业的负责同志作了很好的发言，彰显了解放思想、开放包容、放开搞活的强烈意识。希望各地各部门互学互鉴、比学赶超，不断开创营商环境和项目建设新局面，为打造"丰富多彩"的美好X增势赋能、增添动力。下面，我讲三点意见。

第一，开放包容、放开搞活，以良好营商环境激活力、树形象、开新局

习近平总书记强调，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。优化营商环境没有休止符、永远在路上。多年来X的发展得益于营商环境改善，未来推动X全面振兴也离不开营商环境建设。贯彻习近平总书记重要指示要求，必须狠抓营商环境。习近平总书记对东北营商环境建设高度关注。我们要坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，按照习近平总书记重要指示要求，从解放思想抓起，从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，以良好政治生态、营商环境塑造新形象、展示新气象。推动全面振兴率先实现新突破，必须狠抓营商环境。拼经济、拼发展，归根结底是拼环境。我们要以更大力度、更高标准、更实举措，抓好营商环境建设，增强对国内外各种优质生产要素的吸引力，打造"丰富多彩"的美好X。激活X发展内生动力活力，必须狠抓营商环境。很多外地企业家讲，投资不过山海关，只因没到长白山。我省营商环境总体是好的，已经稳在全国第一方阵。新华社X分社组织多路记者，深入在吉企业、商会、协会，采访20多位相关负责人和企业家，倾听心声，了解情况，研究认为"X省委、省政府高度重视营商环境建设，不断创新工作思路举措，着力解决突出问题，提升市场化、法治化、国际化程度，软环境持续向好，营商环境取得明显改善，得到在吉企业家的高度评价，X营商环境迈向全国第一方阵"。昨天，我省公开发布了《2024年营商环境优化重点行动方案》，提出36条带有创新性、突破性、牵引性的具体举措。各地各部门要高度重视广大企业家的关切，结合实际，进一步解放思想、改革创新、狠抓落实、放开搞活，以营商环境之"活"带动振兴全盘皆"活"，稳住上升期、稳在快车道，释放市场活力、发展动力、社会创造力。

一要全面放活社会环境。解放思想、开放包容、放开搞活，解放是前提，开放是路径，放开是手段，搞活是目的。要激活"活"的多元主体。充分尊重人民群众主人翁地位，让群众更活泼。完善鼓励创新的机制、涵养宽容失败的氛围、厚植开放包容的土壤，让社会更活跃。旗帜鲜明地依法依规支持所有探索、所有发展、所有形态、所有模式，让形式更灵活。特别是要在全社会形成鼓励大胆探索、干事创业、宽容失败的浓厚氛围，探索新路径、新体制、新机制，创出新天地、新气象、新作为，干出新业绩、新成就、新收获。英雄不问出处，五湖四海皆兄弟，必须崇尚实干精神，干事创业者就是新时代的新功臣，都应受到全社会的尊重和提拔重用。要汇聚"活"的强劲动能。持续用力激活市场，搞活经济政策，因地制宜、与时俱进，进一步激活市场需求，激发群众消费潜力。千方百计激活动力，以创新型省份建设为重要抓手，优化创新资源配置，增强自主创新能力，提升创新创业创造的活跃性、丰厚度、成活率。想方设法激活劳动力，优化人才政策，构建服务体系，打造公平就业环境，以更高质量就业聚人才、旺人气、增活性、强活力。要拓展"活"的广阔空间。用活优质资源，盘活闲置资源，做活废弃资源，用活的理念、活的渠道、活的方法充分兑现资源价值。坚持依法依规，以资本上项目、促资本助企业、用资本拓市场，以资本"活水"激活X"一江春水"。广开门路、多辟渠道，让国内国际市场竞相发力、传统新兴市场互促共进、线上线下市场有效融合。突出以人为本、以宽为基、以活为要，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，更好发挥政策协同合力效应。要强化"活"的服务支撑。始终坚持以人民为中心的发展思想，做优服务保障、增进民生福祉，建设充满活力的社会服务体系，打造充满活力的基层治理体系，让服务更灵活、更便捷、更舒心，通过优质服务方便人、愉悦人，让人更加自信、更加幸福。要保持"活"的精神状态。深入落实就业优先政策，确保人人有活干。在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，鼓励人人干好活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现人人好生活，以振兴之力、振兴之进、振兴之果托举起民生之盼、民生之乐、民生之福。

二要持续优化政务环境。营商环境建设，各级政府要带头转变职能，审批要提速、监管要提质、服务要提效。要继续提升审批效能。去年我省8.1万个事项实现全程网办，70％以上市县政务服务事项实现"无差别"受理，网上审批效率、不动产登记效率、政务服务能力保持全国第一方阵，新登记经营主体数量增长14％。要坚持以数字政府为先导加快建设"数字X"，拓展大数据等先进技术应用场景，推行"不见面审批""一对一助企服务"等模式，让企业和群众"少跑路""零跑腿"。省直有关部门和各市县要结合新一轮机构改革，纵深推进简政放权，精心做好部门机构职能重塑和审批运行机制"流程再造"，审批权限要能放则放、重心下移、减少层级，"证照分离"、"证照一码通"、企业注销"一次办"等便利化改革要继续深化，涉企违规收费专项整治行动要切实抓出成效。中央驻吉单位也要在简政放权、放管结合、优化服务上持续用力，以经营主体满意度为导向，探索更多行之有效的措施办法，最大限度方便企业和群众办事创业、降低制度性交易成本，特别是对企服务也要纳入全省一张网，在全省各地网上办事。要以数字化监管放宽促活。深入落实包容审慎监管要求，持续巩固行政执法领域重点问题专项整治成果。市场监管要注重运用线上监督手段，做到既"无处不在"、对数据异动及时发现处置，又"无事不扰"、最大限度为企业发展留出空间。要全面落实市场准入负面清单制度，深入清理各类"卷帘门""玻璃门""旋转门"，破除地方保护和所有制歧视，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要坚持依法行政，运用好"府院联动"工作机制，推行行政检查执法备案智能管理，坚决杜绝任性执法、选择性执法、运动式执法，创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。各类行政执法要在守住底线、守牢红线前提下，体现人性化、柔性化，首违不处罚、放活不管死，最大限度宽容群众、包容企业。要依法加强出租车、旅游车辆等营运车辆市场秩序管理，这涉及到游客和群众的体验与感受，也是营商环境建设的重要内容之一，要确保安全规范运营，确保游客安全舒心。同时，要依法保护知识产权，强化反垄断和反不正当竞争，严打制售假冒伪劣商品行为，维护好公平竞争的市场环境，推动更多优秀的创新型企业在市场竞争中脱颖而出。省政数局要指导省上各厅局自上而下建立各类面向企业和群众办事的数字化平台，无论是本地还是外地群众在X办任何事、开展任何活动，均在政数网找各类APP，一切网在其中，一方面方便群众，一方面有轨迹可循。一旦发现群众投诉举报求助，执法部门可第一时间出手相助，及时化解矛盾问题。当然，也希望所有对外服务接入同一专业化平台，参与服务的经营主体和接受服务的个体，都要遵守平台规则，各平台管理方要通过监测大数据异动和平台投诉情况，及时线上线下处理到位。各类数字化平台建设要作为今年省上各部门重点工作，总的原则还是省建平台及网络、市县乡村免费使用。要先从急需的量大面广的方面干起，请省政数局与各部门对接好、统筹好、落实好。要为经营主体提供优质服务。完善政企常态化沟通机制，建立健全政务服务帮办代办、企业诉求直达等机制，"面对面"为企业解决难题。要围绕线上线下融合推动"高效办成一件事"，健全重点事项清单化管理和常态化推进机制，企业变更登记、信用修复等15个高频事项高效办理要尽快落地。要充分利用长春智慧法务区功能，拓展普惠式公共法律服务网络，为各类经营主体提供全生命周期法律服务。对企业各类报警求助，要第一时间受理、第一时间处置，对侵害企业产权和经营者合法权益的案件快侦快办快结，及时有效追赃挽损。政务诚信也是服务。国家发改委发布诚信指数以来，我省地级城市综合排名稳居全国前四，去年多个月份全国第一。延边州始终保持地州盟第一，县级市多数时间保持全国第一，长春市在省会城市及副省级以上城市排名最近达到全国第三。要持续巩固成果、加大力度，推动公共政策兑现和政府履约践诺。去年，我省完成了政府拖欠民营企业无争议欠款的清偿工作，今年还要继续做好政府各类欠款的清偿，带头维护市场秩序，也带动企业之间清偿欠款，相关金融机构也应该出台相应政策支持。资金是经济发展的血脉，资金流正常了，经济发展就正常了，希望社会各界都重视起来，为经济的正常循环而努力。各级党委、政府要言而有信，制定的政策、签订的合同、作出的承诺，只要合法合规就要言出必行，以政务诚信带动社会诚信，加快建设诚信X，在全社会形成"失信受罚、守信受益"的正向激励。我省出口额连续三年保持20％以上的增速，并处于全国前列。要按照省委十二届三次全会部署，抓好口岸基础设施建设和升级改造，打造智慧海关，提升通关便利化水平。今年，要全力争取延吉-长白重点开发开放试验区尽快获批，增加中欧班列线路班次，在扩大更高水平开放中，更好助力X企业融入国内国际大市场、X产品进入国内国际双循环。

三要更好激活政策环境。坚持有效市场同有为政府相结合，在用好用足用活政策上下功夫，拓展X振兴发展空间，厚植经营主体成长沃土。要落实结构性减税降费政策。去年以来，中央延续优化税费优惠政策，重点支持科技创新和制造业发展。我们要准确把握政策取向，立足"第一时间＋顶格优惠"，持续为企业纾困解难、增强信心。要加快推进惠企政策"免申即享"，相关部门要变"企业找政策"为"政策找企业"，充分利用政府信息共享和大数据资源，实现符合条件的企业和个人免于申报，推动优惠政策直达快享。要全方位规范涉企收费、涉企行政许可及其中介服务事项，研究推出更多让经营主体减负的举措，优化发展环境，助力经营主体特别是中小微经营主体茁壮成长。要抢抓国家政策机遇。中央围绕推动新时代高质量发展，一段时间以来各项政策密集出台。特别是中央政治局审议通过了推动新时代东北全面振兴的一揽子政策，国家部委将陆续出台配套政策，为我们带来重大利好。各方面要密切对接，用好用活用足政策，包装谋划项目争资金，善于在政策中寻求机会、挖掘红利、推动发展。要用好省上支持政策。开展第二批主题教育期间，省党政领导班子集中到市（州）调研，了解需求，解决问题。目前已经出台了支持地方发展的相关政策，各厅局要抓好政策落实，各地要充分运用政策，确保取得预期效果。

四要协同打造产业环境。良好的产业环境，同样是营商环境的重要内容。各地要以大农业、大装备、大旅游、大数据"四大集群"培育为重点，以新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商"六新产业"发展为方向，以新基建、新环境、新生活、新消费"四新设施"建设为保障，在优化产业环境、建强产业链条、培育产业生态上下功夫，合力构建具有X特色优势的现代化产业体系。要组建产业发展专班。现在，省发改委正在组织编制"464"新格局落地落实指导方案。各地各部门要结合实际、找准定位，抓紧组建相应的工作专班，聚焦重点产业、重点环节、重点方面，全面抓好工作统筹和推进。要推动建立产业联盟。去年，全省40家重点企业联合成立X省冰雪联盟，在加强营销宣传、规范市场乱象等方面发挥了积极作用。要参照这样的模式，推动产业链龙头企业和上下游企业共同组建产业联盟，一方面能够有效促进产业链上下游信息、技术、人才、资金等对接交流、协同创新、资源共享，同时也可以搭建政府与行业企业的交流沟通平台，更好地优化产业生态、助力产业发展。要科学布局产业园区。各地要围绕构建"464"新格局，特色化定位、差异化发展，结合开发区转型升级，规划建设一批功能完备、服务配套、承载力强的专业化园区和产业发展集中区，吸引企业和项目落地落位，串珠成链、聚链成群，打造一批新兴产业发展高地，让"四大集群""六新产业""四新设施"在集聚集群集成中积厚成势、枝繁叶茂。

五要有力保障安全环境。安全是最大的效益，更是良好营商环境的反映。一个企业成长壮大不易，但可能会因为一次安全事故导致破产倒闭。这提醒我们，守住发展底线、打造安全环境才是最坚实的营商环境。春节前，我省专门召开安全发展大会，从18个方面进行了部署。刚才会前，我专程到省应急管理厅，看望慰问了节日期间坚守岗位的一线干部，并就应急管理、安全防范等工作又提出了明确要求。各方面要以"时时放心不下"的责任感，对号入座、跟进落实。要紧盯隐患抓排查。全面实施安全生产治本攻坚三年行动，深刻汲取近期国内连续发生重特大安全事故教训，对燃气、道路交通、消防、危化品、商业场所、"九小场所"、矿山矿井等重点领域，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。要创新方法抓落实。运用"五化"闭环工作法，建立治理清单、安全流程图、隐患排除手册、标准模板和安全管理专班，组织安全专家、行业管理专家、关键岗位专家，共同研究找问题、想办法、除隐患。要完善机制抓责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加大安全设施建设投入，建立健全各项工作机制，从源头基础抓好风险防控，从根本上消除事故隐患，为企业健康长远发展保驾护航。