在贯彻落实市市场监管综合行政执法改革座谈会上的讲话

在贯彻落实市市场监管综合行政执法改革座谈会上的讲话

同志们：

今天我们召开贯彻落实综合行政执法改革座谈会，主要是按照市委、市政府和市局党组的要求，对综合行政执法改革进行部署安排、交流发言，进一步统一思想、明确任务，推动改革落地落实。

下面，进行第一项：请市局人事处副处长〔…〕同志宣读《关于市市场监管综合行政执法执法改革的实施方案》。

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会议进行第二项：请各区市局轮流发言，主要就贯彻落实执法改革要求作表态发言，并就如何加强市区执法协作机制建设提意见建议。

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同志们，刚才〔…〕同志宣读《关于市市场监管综合行政执法执法改革的实施方案》，各区市局做了交流发言，表态很坚定，意见很中肯。下面，我就如何落实好改革任务，再谈几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识改革的必要性和紧迫性

深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。本周一，市局召开了机构改革动员部署会，〔…〕出席会议，〔…〕局长宣读方案，〔…〕书记指出，要坚决服从改革要求，做到"三个讲"－－讲政治、讲大局、讲纪律"，做到"三个到位"－－人员立即下沉到位、网格化执法责任到位、执法办案力度到位。此外，〔…〕书记强调要抓制度、定机制，加强区市协作、工作统筹和考核管理。各区市局要提高思想认识，提升政治站位，深刻认识综合执法行政机构改革的重要意义，吃透改革方案精神，贯彻市局党组改革要求，做改革的坚定拥护者和执行者。

近几年，市局高度重视综合行政执法工作，全市系统综合行政执法工作取得积极成效。2023年全市查办案件〔…〕万件，同比增长115％，罚没款〔…〕万元，同比增长1％。铁拳行动1起案件入选国家总局典型案例，12起案件入选省局典型案例，查办的加油机作弊案今年入选总局典型案例。〔…〕执法深入推进，为全市经济社会发展注入强劲动力，执法模式写入国务院文件。市局和执法支队2023年考核为优秀档次。这些成绩都离不开全系统综合执法条线的共同努力。

与此同时，我们也面临着一些压力和挑战。从执法力量上看，区市执法力量薄弱，编制少、人员少、在岗少，尤其是主城区市场主体数量多、投诉举报多、工作压力大。从案件查办领域上看，区市局大案少、新领域案件少，执法领域不均衡现象较为突出。从作风能力上看，区市局发现违法线索的能力和处置违法行为的能力还有不足，对一些法律条文了解不深、把握不准，有时不敢触及矛盾或者难以解决矛盾，导致一些违法行为屡禁不绝。从执法权配置上，市和区"多头执法"时有发生，导致执法资源浪费，"悬浮执法"也一定程度上存在，市本级执法重心较高导致执法资源错配，市和区信息不对称，属地监管执法和市本级执法信息交流通道不顺畅，影响了市本级执法效率。

本次改革的目的就是要深入解决这些问题，充实一线执法力量，优化执法资源配置，提升综合执法效能。市一级改革有两个核心要求，一是要求"不少于90％的人员力量下沉到执法一线"；二是要求"通过网格化方式实现执法全覆盖"，这两个"硬性指标"目的就是为了补充基层执法力量、提升执法效能。此外，本次改革要求"设区的市原则上只保留一级执法队伍"，经过市局多次争取、汇报、沟通，最终确定市本级执法队伍下沉主城区补充基层执法力量，主城区市场监管综合行政执法队伍均不下沉。可以说，方案既体现了改革的需要，也符合区市局的诉求。大家要坚决支持改革，坚定服从改革，市区两级一起努力，推动全市综合行政执法改革落地落实。

二、强化市区两级协同配合，确保改革落地见效

根据改革安排，5月底前要完成全部改革任务。要严格按照既定时间表和路线图提前谋划、建章立制、抓好落实。

一是要力量整合，挖掘双方的优势和长处。下沉力量的整合不是"1＋1＝2"，不是无原则的力量堆积、力量叠加，而是取长补短、相互协同，激发"1＋1》2"的内生动能，提升综合执法效能。区市局作为日常监管部门，有着"地面熟"的优势，对市场主体底数更清，对群众期盼感受更深，对风险隐患心里更明。而执法支队作为专职的执法机构，有着"专业精"的优势，在处理大案要案、复杂案件上更有经验。市级执法力量下沉后，是作为区局执法力量的补充，是工作互补，而不是工作替代，更不是工作包办，区局仍要全面履行属地责任，做好辖区内的日常巡查、专项整治等常规性、基础性工作。同时，市区两级要各取所长、有所侧重、互相支持、互相配合、互相成就，既要加强配合，也要避免职责交叉，不能再走"多头执法"的老路。执法支队将严格落实网格化执法责任，市级接收的案源原则上不再转交区市办理，着力为区局分担执法压力。区市局在履行好属地责任的基础上，针对一些"点"上的疑难问题，应当与市级下沉的执法大队沟通协调，共同解难题、破大案。

二是要程序契合，找到无缝衔接的方法路径。整合市区两级执法力量的关键在于明职责、定机制、强配套。目前，市局已修订《全市市场监管行政处罚事权划分指导意见》，明确了市区两级职责边界，以及基本的工作划分原则。下一步，将配套出台相关的工作流程及工作细则，实现"合而不同""合而有序"，使双方的程序"咬合"更紧密、转换更顺畅、沟通更有效。比如说，市区两级联系的渠道有哪些，信息共享的方式有哪些，什么时候需要下沉督导，什么时候需要专业指导，什么情况下需要联合执法，什么情况下需要联合办案，什么情况下需要提级办理，接下来都会有明确的工作机制和工作流程。

三是要工作融合，做好全过程的统筹协调。这次机构改革是一项全新的探索，没有现成的经验可借鉴，要摸着石头过河，边改革边磨合，边磨合边调整，边调整边完善，在不断的摸索中实现工作模式的最优化。目前，执法支队9个执法大队均已下沉网格开展工作。下沉之前，大队分管同志带队联系了各区局负责人，详细介绍了改革的基本原则和主要任务，为下步工作融合奠定了基础。各区市局要协助下沉大队尽快了解网格内市场主体数量、业态特点、风险区域等基本情况，帮助下沉大队快速进入工作状态。各执法大队在做好网格化执法的同时，仍负责业务领域内的条线统筹协调、业务指导，要积极探索市区两级联合执法模式，针对区局反映的标准计量、认证认可、检验检测、知识产权等专业性较强的领域，发挥"条线＋区域"的职能优势，及时选取、发布具有代表性的典型案例，供各区市局学习参考借鉴，强化类案指导、专案督办、大案攻坚、新案突破。

三、紧扣执法重点，体现机构改革成效

说一千道一万，不如办好一个案。要把重点执法任务作为机构改革、部门磨合的练兵场，用案件说话，用实绩实效说话。

一是要聚焦旅游市场执法。针对旅游市场中的突出问题，市局将计量器具、农贸市场、中小餐饮等9个领域纳入整治重点，建立了"一周一暗访、两周一督导、半月一督办、一月一通报"的常态化工作机制。对重点问题各区市局要集中查办、每月通报，形成震慑效应、规模效应，持续净化市场风气