在高质量发展促进大会上的讲话

在高质量发展促进大会上的讲话

同志们：

结合刚才通报的情况，我再讲三点意见。

第一，提高站位、凝聚共识，切实增强做好〔…〕技术服务的责任感和使命感

〔…〕安全标准高、要求严，不容有失。特别是大型商业综合体、超高层建筑、地铁站点、航站楼等标志性建筑，单位〔…〕设施具有情况复杂、专业性强、前沿技术多等特点，在首都从事〔…〕技术服务必须精益求精做好工作。

（一）这是贯彻落实党中央、国务院等各级领导对〔…〕工作重要指示的务实举措。

习近平总书记在中央经济工作会议上强调：必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，特别是对今年年初对〔…〕

重特大火灾作出重要批示指示。〔…〕在调研时指出：要以斗争精神深查彻改火灾风险隐患，全力保障人民生命财产安全和社会大局稳定。〔…〕市长也都多次强调：要时刻绷紧安全这根弦，加强重点领域风险隐患排查整治，以高质量〔…〕安全服务高水平发展。

具体到〔…〕技术服务上，我们每一次检测、每一次维护保养、每一次安全评估，都直接关系单位的本质〔…〕安全，关系到风险隐患是否全面发现、是否得到彻底整改，关系到是否会威胁人民群众的生命财产安全。所以，我们必须把做好〔…〕技术服务，与保障经济社会发展紧密结合起来，与维护首都安全稳定统一起来，以更规范的服务、更可靠的品质，筑牢首都安全屏障。

（二）这是吸取重大火灾惨痛教训、持之以恒抓好"4·18"火灾整改的重要内容。

前不久，〔…〕局长指出：高风险的致灾因素〔…〕不符合安全的人员密集场所＝群死群伤。其中，高风险的致灾因素主要是违规用火、电动自行车违规停放充电、违规动焊、电气线路短路等因素；不符合安全的人员密集场所，特别是"不符合安全"主要是指〔…〕设施关键时不起作用、不能早发现、早扑救、阻隔火灾蔓延这类因素。

（三）这是适应"放管服"改革、推动〔…〕治理模式向事前预防转型的必由之路。

这几年〔…〕部门按照"放管服"改革要求，在技术服务机构监管上，取消了资质审批、降低了企业开办成本、放宽了执业范围，激发了〔…〕技术服务的市场活力。同时，也规范执业行为、营造公平社会环境，出台了多部规章、规定和准则，加强事后监管，形成了"宽进＋严管"的管理模式，既满足市场化需求，又防止放任不管、恶性竞争、违规执业，影响市场的正常秩序。能否起到很不错的效果，还是需要服务机构从业人员适应社会发展的需求，加强〔…〕治理向事前转型，做好技术服务工作。就是要认真落实习近平总书记提出的"两个根本"，即：从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。按照〔…〕提出的"两个切实"，即：切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，以我们高品质的技术服务，实现风险的源头防范化解。

（四）这是解决当前突出问题、加强和改进工作的实际需要。

刚才，〔…〕通报了一些问题，我来3个月左右，也多次到各区、社会单位开展检查，也发现了一些服务机构"重利益、轻安全"甚至"只讲利益、不顾安全"，有的一定程度上缺乏良知、道德和责任，冲击了〔…〕安全的底线，违背了从事〔…〕事业的初心使命。总体看，在刚才云浩总工通报的基础上，有4类突出问题：一是从业条件不达标。形式上看似达标，实际上"挂证"，使用非注册人员执业，以违法手段降低经营成本，结果降低的是服务质量、冲击的是安全底线，升高的是单位的安全风险和服务机构违法被追究的法律风险。二是执业行为不规范。不按国家和地方〔…〕技术服务标准开展执业活动，在检测程序上、质量控制上，降低标准执业。比如，我们曾经检查过的东城区一家单位，聘请维保检测公司符合"维保检测""〔…〕安全评估"从业条件，但可能是碍于情面，将资质出借给其他人，而借资质的人指派没有资质的人员检测并出具虚假报告，最终都承担了相应责任。像这样的"挂证"的行为在还有不少，大家不能因为小的利益随意出借资质。要严格管理，珍惜自己企业的信誉。三是恶性竞争，降低质量，行业内有一些检测维保单位，自身服务质量不过关、力量也不强，万全靠低价恶意竞争低价中标，你敢5万，我就3万；你敢1万，我就5千，最后不派人到现场、不认真执业、出具报告失实，扰乱行业秩序、损害行业声誉。

第二，直面问题、找准定位，为打造健康、清朗的市场环境凝聚"三方"合力

这里讲的"三方"就是：甲方单位（社会单位）、服务机构和〔…〕部门。要辩证处理"三方"关系，同舟共济、同向发力，不能在监管和被监管上玩"猫捉老鼠"，也不能在服务和被服务上"狼狈为奸"，要携手并进，一起做好〔…〕工作。

（一）准确把握"服务机构"与"甲方单位"的关系。

服务机构和甲方单位是平等、协助的关系，都是为了保障单位的〔…〕安全，甲方单位聘请服务机构提供技术服务，同时，也给服务机构创造了服务条件、提供了业绩、增加了收入。

有的甲方单位强制要求服务机构签订"霸王条款"，过度压价，让服务机构处于在被动、盲从、无能为力的境地。这样的甲方单位，是我们严格管理的对象。怎么管理？我们要求社会单位必须签订维保、检测合同，如果不签订，我们就依法追究责任。即使针对《〔…〕法》规定单位有能力自行检测的，下一步在《市〔…〕条例》修订中