在2024年公务员制度贯彻落实建设推进会上的讲话
在2024年公务员制度贯彻落实建设推进会上的讲话
同志们：
公务员制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，有助于培养一批高服务意识、高素质、高水平的公务员队伍，使其为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。今天我们在这里召开强化公务员制度执行力建设推进会，目的是进一步统一思想、明确任务、压实责任，切实提升公务员队伍的执行力，为推动各项事业高质量发展提供坚强保障。下面，我讲几点意见。
一、强化认识，准确把握公务员制度建设的发展历程
公务员制度建立与实施，能帮助党和国家对公务员实行系统性管理，包含人员考核、纪律管理、培训、福利待遇等，有助于分类管理干部人员，全面实行党风廉政建设，为政府机关带来更多活力与生机，以实现法治化管理政府机关人事。分析我国公务员制度可知，涵盖交流制度、录用制度、职务升降制度、考核制度等，能够遵循以人为本的基本原则，
通过一系列可靠措施，培养优质的公务人员。根据相关调查结果显示，我国公务员制度包含四个发展阶段，主要为探索阶段、初创与实施阶段、法治化阶段和深化改革阶段。
探索阶段为1980-1992年，1980年邓小平发表《党和国家领导制度的改革》讲话，加快政府机构人事制度改革的脚步，公务员制度改革成为重点工作内容，国家出台诸多文件，为向政府部门注入新鲜血液奠定基础，并在一定程度上更新人们的思想理念。
初创与实施阶段为1993-2005年，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，在全国范围内实施，细化职务任免、人员培训等规定，初步建设相关法规体系，具有广泛的适应性，存在较大的发展空间。
法治化阶段为2006-2011年，在中央的推动下，正式实施《中华人民共和国公务员法》，相关配套法律法规同步实施，促使公务员队伍管理形成科学化、专业化的特点。该阶段公务员制度具有明显的权威性，管理体系趋于完善，为公务员管理提供法律参考与体系支撑。
深化改革阶段为2012年至今，党的十八大以全面深化改革为重点内容，国家法律制度、机构等发生明显变化，在此期间公务员制度改革稳步推进，修订实施了新公务员法，促进公务员队伍管理制度被进一步细化与完善。
二、正视问题，切实增强公务员制度执行力建设的紧迫感
当前，党内法规已进入新的发展阶段，但在具体实施过程中由于受到诸多因素的影响，导致党内法规执行力不足，未能取得理想化的建设应用效果。经系统性调查研究发现，部分党内法规可操作性相对较差，如条文不清晰、程序性规定不完善，并且缺少问题处理方案；法规之间协调性不足，诱发执行矛盾、效力冲突等多种问题，执行阻碍因素呈现多样化的特征；执行主体意识偏低，在能力素质、思想素养方面存在较大问题，主要表现为执行主体党规意识不强，秉承着"多一事不如少一事"的态度，未能履行岗位职责，并且责任担当意识不强，公务员日常工作中存在强烈的畏难情绪，单一化执行一些简单且不得罪人的法规；执行主体的执行力偏弱，一方面理论能力较差，对党内法规的了解仍停留于表层，形式主义较为显著，另一方面缺少高水平的实践能力，一味地照搬，缺少创新意识，以写材料、开会等传统方式为主，严重降低了党内法规的执行力。
三、主动作为，不断汇聚强化公务员制度执行力建设的工作合力
为切实解决上述问题，我们必须采取有效措施，进一步强化公务员制度执行力建设。
（一）厚植公务员对党内法规的信仰与敬畏。公务员制度中，强化党内法规执行力建设，需通过多样化的思想行动措施，让公务员高度认同法规制度体系，对党内法规保持信仰与敬畏态度。一要提升公务员的法规意识，使其能深度认同党内法规。只有思想层面上高度认同党内法规，才能付出实际行动，端正执规态度，强化执行力。为此，要求公务员应在掌握党内法规基本内容的基础上，将党规观念、意识与精神内化于心，自觉遵守法规，增强法规意识，运用于实际工作中。一旦缺少法规意识，公务员将不再信仰与敬畏党内法规，故此需大力培植公务员的法规意识，定期组织形式多样的法规学习活动，将理论体系与实践操作相融合，提高公务员的法治素养。二要维护党内法规的权威性。现实生活中，部分公务员频繁做出无视党章、党纪等不正确行为，严重违反法规，只想扩大个人利益，出卖集体利益，产生不良的社会影响。究其原因，多是由于理想信念不坚定，对党内法规未怀有敬畏之心，对此应严格执行"宪法为上、党章为本"的基本理念，扩大党内法规的影响力，真正做到"让铁规发力、让禁令生威"。三要秉承科学立规建制的原则。公务员制度具有长期生命力，但只有保障内容的科学性，才能让公务员自觉遵守与执行。为此强化党内法规执行力建设时，应秉承着科学立规建制的原则，让公务员树立敬畏意识与信仰意识，严格制定规章内容。首先，加强党内法规的顶层设计，遵守有关执行原则，加大对公务员的监督管理力度，避免出现违背宗旨的情况；其次，遵循法规制定原则，坚持民主性、公开性，积极调查与整理基层公务员的意见，促使制度制定流程公开化；最后，做到与时俱进，紧跟时代的发展脚步，增强制度的可操作性，同时保障规章内容严谨、明确、条理清晰，针对性较强。
（二）优化执行过程管理，注重关键环节。近年来，党内法规制度体系建设稳步推进，为实现制度治党、依规治党提供坚实保障。在此背景下，强化党内法规执行力建设，应分析公务员制度的基本内容，参考公务员队伍管理要求，优化党内法规执行过程管理，加强对关键环节的关注度，包含示范表率、监督检查。一要发挥"关键少数"的示范表率作用。党内法规制度中，"关键少数"主要指领导干部，他们扮演着党内法规执行主体与客体的角色，是领导者、监督者。故此应掌握公务员群体中的"关键少数"，发挥领导干部的"关键少数"作用，使机关领导能够坚定政治立场，组织基层公务员深入学习党章、党规、党纪，利用少数力量促进公务员队伍持续进步。同时，选人用人期间需严格遵守公务员制度，依据党内法规标准，考核公务员队伍中的"关键少数"，围绕依规办事、遵纪守法两个方面，优先提拔执行力高的公务员。二要加大党内法规的执行监督力度。若想将制度打造成"金箍棒"，就应加大对党内法规执行的监督与问责力度。一方面，实行纪委常态化监督。纪委应以公务员制度为参考，结合公务员日常工作内容与队伍培训情况，采取制度化专项监督模式，按照制度体系内容严格监督党内法规的执行力。另一方面，制定常态化的巡察监督制度，全方位无死角地监督公务员党内法规的执行力，做到问题及时发现及时解决。实际监督期间，可融合明察暗访的方法，纠正法规执行偏差的问题，并深度整合监督资源、监督力量，包含网络、社会、舆论、党和国家的监督，打造联盟化的监督体系，避免出现监督盲区现象。
（三）建立健全党内法规制度体系。公务员制度的建立与实施主要是为了管理与监督公务员，使其树立较高的党性意识，维护集体的利益，为建设和谐社会贡献力量。通过有效强化党内法规执行力建设，能够培养公务员良好的法律意识，明确自身岗位承担的职责与使命，使其学会严格要求自己。鉴于此，应深度解读公务员制度内容，建立健全党内法规制度体系，弥补体系漏洞，完善党内法规内容的同时，还能增强其可操作性，以此有效强化党内法规执行力的建设效果。一要调整党内法规的制定内容。实际操作中，应参考国家法律中关于程序性规定的内容，再确定和细化党内法规的追责流程、回避流程等，与公务员制度对比，进行针对性完善与优化。同时，在党内法规中融入民主集中制的内容，征求公务员的意见与建议，使其通过参加座谈会、提出书面建议的方式，参与规范体系的制定工作。在此期间需体现党内法规的系统性特点，建立程序性的规范体系。二要完善党内法规的解释制度。党内法规稳定性较强，但由于不同时代背景下社会发展规律不同，故而需通过完善的解释制度，持续健全党内法规制度，使其呈现出时代化的特点。首先，确定公务员制度下党内法规的解释制度主体，并能理清主体之间的内在联系，主要以层级关系为主；其次，选择恰当的法律解释手段，可采取目的解释、文义解释相融合的方式；最后，规范解释流程，使其符合法律规定要求，不会影响党内法规的权威性。
（四）改善执行环境，优化建设协同系统。从政治生态层面分析，党内法规制度执行力属于一种协同作用的结果，包含微观层面的党内政治生态、宏观层面的社会环境。鉴于此，为有效提高公务员制度中党内法规制度执行力，应积极改善执行环境，合理优化并建设协同系统，以此加深公务员对党内法规的了解与认同。一要构建良好的党内政治生态环境，提高对公务员的综合要求，严肃党内政治生活、组织生活，并充分体现党的民主性特征。实践过程中，应加强严肃教育管理，深入学习党的理论知识，严厉打击痕迹主义、形式主义行为，积极落实"三会一课"制度，根据公务员的日常工作内容与岗位职责，定期组织开展党内集中学习教育，培养其良好的理想信念。严肃党内的组织生活时，应全面执行组织生活制度，要求公务员主动进行反思与自我批评，并开展民主评议活动，创造团结、严肃的组织生活氛围，从而体现出党的民主性特征。建立健康化、积极化的党内政治文化，充实公务员制度内涵，潜移默化地影响公务员的政治思想，以消除腐败、消极的工作态度为目标，融入马克思主义基本原理以及中华优秀传统文化，为公务员制度提供精神养分，为公务员队伍建设提供精神动力。二要增强公务员的法治意识，丰富公务员制度的思想内涵。大力培养公务员的法治信仰，需定期开设普法教育课堂，要求全体公务员参加，并建立法律、案例信息库，融合法律制度、精神、故事，渗透至公务员日常生活与工作中，使其能自觉遵守党内法规，以此有效强化公务员制度中党内法规的执行力。
同志们，加强公务员制度执行力建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、不懈努力。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为推动全面从严治党向纵深发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！谢谢大家！
