在全域推进新型城镇化建设专题推进会上的讲话

在全域推进新型城镇化建设专题推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全域推进新型城镇化建设专题推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化建设的决策部署，总结我市新型城镇化建设工作取得的成绩，分析存在的问题，研究部署下一阶段的工作任务，加快推进我市新型城镇化建设步伐，为实现高质量发展奠定坚实基础。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，坚定推进新型城镇化建设的信心和决心

X年，我国常住人口城镇化率已经达到65％，提前完成"十四五"时期目标，标志着我国城镇化发展进入下半场以人为核心的城镇化。考察第六次人口普查以来12年XX新型城镇化的变化，XX既是目前XX省唯一一个常住人口城镇化率仍低于60％的设区市，又是近十年常住人口城镇化率提升最快的设区市之一，增幅位列全省第二。这个样本的特殊性在于：XX既具有加快把城镇化红利转化为发展红利的巨大空间，也为吸收各地经验教训、全域开展以人为核心的新型城镇化提供了制度试验田。具体表现出两方面特征：纵向看，XX推动新型城镇化呈现"城镇常住人口量质并增，城乡差距加快趋于收敛"的良好态势。数量上，全市城镇常住人口稳定增加，2022年达到136万人，较2010年增长42.4万人。常住人口城镇化率增幅全省第二，从44.1％增长为59.3％。质量上，高素质人才不断集聚。七普数据显示，XX市每10万人中拥有大学文化程度的人数，由2010年6491人上升为12367人，增幅超过全省平均水平8个百分点。更难能可贵的是，XX缩小城乡差距进展较快。2022年，全市城乡收入倍差为1.82，低于全省平均水平（1.90），较2010年（2.64）收窄0.82.在城乡公共服务均等化方面，城乡人均住房面积分别达到52平方米、81.4平方米，均高于全国全省水平，也显著高于2010年的39平方米、55.79平方米；全市乡镇通三级以上公路的比例超过90％，县（市、区）高速覆盖100％。截至2023年7月，已实现全市域教育基本现代化，其中，标准化学校覆盖率达到97％，每千人医疗机构床位数居全省第二，乡镇卫生院达标率89.3％，基本医保实现市级统筹，实现乡镇（街道）养老服务中心全覆盖，教育、医疗、养老等公共服务已基本实现城乡均等普惠可及。横向比，XX推动新型城镇化面临"区域位势有落差，内部分化仍较大"的严峻挑战。从区域看，XX常住人口城镇化水平在全省垫底，也低于四省边际城市，常住人口城镇化率在四省边际区域9个设区市排第7，仅略高于江西上饶（55.94％）和福建南平（56.7％）。分县（市、区）看，XX内部城镇化进展分化，县域集中提升空间较大。近十二年，除XX外，XX各县（市、区）12年间增长均超过全省平均（11.78％）。但各县（市、区）进程差异明显，2022年，XX区常住人口城镇化率达78.1％，超过全省平均水平4.7个百分点，但其余各县（市、区）常住人口城镇化率却均低于60％，同为市辖区的XX甚至仅为47.3％。

为进一步推动新型城镇化，缩小县市差距、城乡差距和区域差距，去年以来，XX市委市政府主要领导高度重视，坚持以人口集聚为抓手、整村搬迁为关键、加强公共服务为重要载体，就加快推动新型城镇化采取一系列重大举措，以"五个统筹"为主，在制度一体化、市县一体化、发展一体化、规划一体化等方面取得了积极进展。一体化统筹全域推进的顶层设计。XX市和各县（市、区）均成立由党委政府主要领导任双组长的领导小组，市级设立"1＋7"专项工作推进办，建立季度例会制度，梳理形成"四横""三纵"系统架构图，统筹各区县推进工作落地落实，为全域新型城镇化建设奠定了制度基础。一体化统筹市县人口布局规划。按照"做强市区、做特县城、做优集镇"的思路，统筹完成了市县乡三级国土空间总体规划编制，完成全市1476个行政村规划评估，明确全市8个万人集聚区和36个百亩搬迁共富安置点，形成"8＋36"规划布局点位图，为全域推进新型城镇化建设奠定了规划基础。一体化统筹要素和生产力布局。XX市制定并实施全市制造业招商引资项目市县统筹联动落地机制。通过对全市要素资源的整合调配和全市域产业的合理布局，有效加快制造业招商引资项目落地转化，切实解决XX市存在的市强县弱问题。截至目前，共统筹流转制造业招商引资项目信息169条，其中已签订正式投资协议项目34个，总投资667.4亿元。一体化统筹公共服务共建共享。XX市着力推进教育、医疗、养老、就业等公共服务优质共享。整合提升市县教育资源，有序推进小规模学校撤并，实行跨区域"暖心随"转学。在重点镇创新打造14个区域医疗次中心，开展市级优质医疗资源下沉专项行动。实施助餐、助医、助洁"助老三件事"，标准化提升养老服务水平。聚焦搬迁农民，出台支持农民工就业创业的系列举措，推广使用"智享用工"等求职平台，截至目前，全市已有36个省级合作创业村，2023年累计发放创业担保贷款9735万，全市零工市场服务企业1467家，推出招聘岗位2.2万余个，实现培训提技后人均月增收500元。一体化统筹人口集聚安置政策。为加快人口向中心城区、县城和中心镇集聚，XX市创新提出全市域一体的房票安置政策，打破农民搬迁只能在县域内安置壁垒，推动农民在全市域内自由选择安置地，并同步明确市县、区块之间财政支出责任与各项收入共享比例，确保各地财政收益基本平衡。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，凝聚着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府，向为我市新型城镇化建设付出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢！

二、清醒认识问题，找准推进新型城镇化建设的差距和不足

XX城镇化发展的二重性，为X省全域推动以人为核心的新型城镇化提供了鲜活案例，积累了有益经验。但我们也要清醒地认识到，我市新型城镇化建设还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是人口集聚后的问题。农民整村搬迁是一项系统工程，把人吸引到县城只是前半部分，解决好集聚后农民生活就业、村庄资源流转、后代权利保障等多方面问题同样重要。我在下面调研的时候发现，部分农民对于能否适应搬迁后的新环境有些担忧。一是担心没有稳定的收入来源，如XX县某村村民表示城里的工作门槛高，自己年纪大了，又没什么一技之长，很难在县城找到长期稳定的工作。二是担忧搬迁后生活成本问题，如XX区某镇村民说："村里面吃的都是自己种的、养的，喝的都是山泉水，用电也少得很，到了城里面，这吃的喝的用的哪样不花钱？"三是担忧村内承包地无力耕种又难以全部流转，如XX县某村由于没有重大项目牵引，目前仅完成1000余亩山地资源的流转，尚有2000余亩待流转。显然，进城集聚之后如何消除转移转化农民"后顾之忧"是一个重要问题。调研中也发现，现有政策框架并未明确搬迁农民后代权利的保障问题，搬迁农民后代的权利权益，尤其是宅基地资格权的延续保障也将会是个潜在的问题。

二是资金平衡难的问题。投融资平衡是推进城镇化的关键性问题。当前发展形势下，全市各地财政保障和平衡能力都有所下滑。从XX来看，土拍数据显示，市域2022年成交额较2021年下跌34.75％。XX市6个县2022年一般公共预算收入与政府性基金预算收入之和为349亿元，较2021年下降16.9％。尽管面对经济下行压力，XX为加快推进新型城镇化进程，仍推出了优厚的搬迁助民政策，如XX市为"助老三件事"每年投入0.84亿元，XX某区为"共富大搬迁"每户补贴达40万元1.在当前形势之下，大规模全域推进新型城镇化，如何统筹有限财力实现资金平衡，是个大难题。这不仅要考虑搬迁补助、集聚点建设上的平衡，还要考虑到如何消化提升集聚点配套公共服务和基础设施品质带来的长期运营成本。

三是要素缺口大的问题。全域推进新型城镇化意味着城乡空间的重构，需要满足搬迁集聚人口的生活空间需求。在国家从严控制城镇开发空间与建设用地指标的前提下，全市均面临不同程度的建设用地紧缺问题，XX压力不小。实际工作中发现，为给搬迁农民提供舒适的生活空间，XX规划的8个万人集聚区和36个百亩搬迁共富安置点，总用地面积达8845亩，虽积极采用存量建设用地再开发等措施进行平衡，仍存在3000余亩指标缺口。同时，各县（市、区）今年拟实施城镇化建设项目395个，除自身可平衡指标外，缺口近1500亩。

三、明确目标任务，全力推进新型城镇化建设高质量发展

当前和今后一个时期，我市新型城镇化建设的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的XX大和二十届三中全会精神，坚持以人为核心，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以提升城镇综合承载能力和治理水平为重点，加快推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展，为建设现代化新〔城市名称〕奠定坚实基础。围绕上述总体要求，要重点抓好以下几个方面的工作：

一要加快引导人口人才有序集聚。鸟无定栖，林茂则赴。城镇化归根到底，化的是人。要走以聚人聚才为导向的新型城市化道路，只有人口人才到一定的规模，才能实现动能转换与创新驱动。我们认为此次全域新型城镇化试点对XX来说，机遇难得，应以打造四省边际人才"桥头堡"为导向，统筹城乡人口转化，区域人口流动，把人才招引与农民集聚政策结合起来，有序引导四省边际人口集聚发展。要从四省边际人才实际需求出发，以高品质公共服务和高质量发展业态为牵引，形成人才向XX、人口向中心城区、重点平台、主要城镇集中的良好格局，做优老城、做实新城、统筹城乡，形成合理集聚规模，让城市经济活跃，拓展乡村振兴空间。要重点统筹做好人口转化、人才引进和育人留人的文章：一是加快城乡人口有序转化。有序加快农业人口转移转化，推动共富安置区、集聚点的规划建设与市域生产力布局紧密衔接，优先利用智造新城与智慧新城等周边住宅用地等未来发展空间建设安置小区，做到人随业聚。二是加大引才聚才政策力度。科学合理建设青年公寓、人才房等，引导闽赣皖来浙人口向重点平台与城区集聚，制定新一轮人才政策，对XX主导产业、龙头企业确有价值的人才，在人才认定、职称评定、资金奖励等方面予以支持保障。三是提高本土人口人才根植性。针对XX本土培育人才外流的问题，加紧推进产教融合进程，支持引导本地高职院校以巨化、华友钴业等XX龙头企业培养人才、产业工人为目标，提高学科建设针对性，确保大多数来衢大专院校学生、农业转移人口在衢培训后能留衢发展。

二要开源降本增效保障资金供需平衡。资金保障对于各地开展新型城镇化建设都至关重要，XX市可以在全市域统筹资金平衡方面为全省率先探索。一是积极开源。创新运用资产证券化工具，加快梳理市域内县（市、区）既有优质存量资产，探索全市统筹整合并试发行公募REITs，募集资金按各县资产估值占比返回各原始权益人，并用于新型城镇化建设。同时市财政要给予成功上市发行REITs的相关主体一定奖励。二是大力降本。置换重组压降债务成本，针对目前XX市城投债的加权债务成本相对较高的问题（XX5.02％，XX3.5％，XX3.78％），XX应统筹各县积极通过申报专项债、引入国开行、农发行等开发性政策性金融机构等手段进行债务置换与重组，以压降债务成本、平滑短期债务风险。三是努力增效。全面提升财政资金绩效水平，加强重大民生支出项目绩效评价，激励各县探索推进更有效的公共服务提供模式，市财政可对资金绩效高的县给予适当激励引导。

三要加大要素全域统筹使用改革力度。人口大集聚一定需要公共服务大供给，针对XX当前公共服务用地指标缺口问题，XX有条件为全省探索一条"统筹要素让公共服务资源跟着人走"的新路径，通过公共服务跨界共建共享、土地要素全域使用来推动公共服务供给领域改革。一是推动以生产力布局为主要依据的公共服务设施建设，打破行政区划边界，实现市县联动、共建共享。市教育局、市卫生健康委、市民政局等部门在公共服务考核过程中，以全市域一体开展相关考核，不再对单县单镇相关公共服务指标作硬性要求，避免为应付考核而进行无谓建设，让XX从"统筹"中出效益、出价值。二是探索将社区生活圈的配套要求落到土地出让的规划条件内，适时总结经验、形成制度性成果。市有关管理部门考虑以XX各地实际服务管理人口为依据，在实施山区26县民生工程扶持行动中适当予以倾斜支持，将XX6个县（市、区）每年申请保障土地指标限额适度作一定幅度的提高。三是支持地方创新政策提高公共服务设施要素的实际绩效。加大XX全域推进未来社区政策支持，通过提高公共服务设施容积率上限、将立体绿化计入绿地率等方式提高公共服务设施土地要素的使用效率，保障服务设施功能不减、容量增加、品质提升。

四要创新城乡融合村社联动运营模式。农民搬迁安置到城市后，城市社区如何高效运营保障服务品质，迁出农村资源如何利用产生价值均是亟待解决的问题。调研中，我们也看到XX正在进行村社运营保障社区公共服务的新探索。2023年7月XX市XX区白云社区创立"鲜趣供销"基层社区服务社，立足连接城乡、服务三农、平急保供的宗旨，促进城市社区长效运营，运营两个月就已经拓展农业基地6个，销售收入超10万元。这类提供社会公共服务的基层载体的创立，既能为城市社区提供家门口的就业岗位，增加居民收入，也能够连接农村，让农村优质农产品能直接进社区、上餐桌，带动农村发展，促进农民增收，还缓解了政府治理和公共服务投入压力，很具启发性。一是加大"创"的力度。支持XX在全域推进新型城镇化进程中，把运营创新摆在社区建设的突出位置，探索开展以城乡融合社区联动运营为主的"企业－社区－农村"创富联合体建设工程。以商业模式运作创新供给方式，提升社区公共服务品质，打造公益理念、企业赋能、村社联动的"百社千村"城乡结对工程，推动农村农产品直销进社区，促进消费、带动就业。二是增强"法"的保障。支持指导XX出台专项政策与地方性法规，全域推动社区公共服务运营两大模式，即以国资为主的"合作"模式和市场运作国资参与的"合资"模式，为全省率先探索走市场化经营之路。三是发挥"统"的作用。要由市级主体统一推动迁后农村土地复垦、农产品统购统销与品牌建设，推进迁后优质传统村落等乡村资源开发运营，全面促进各村集体经济发展壮大，实现城乡融合互促发展新模式。

四、加强组织领导，为推进新型城镇化建设提供坚强保障

推进新型城镇化建设是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，必须加强组织领导，形成工作合力。

（一）强化责任落实。各级党委、政府要把新型城镇化建设工作摆在重要位置，切实加强领导，明确责任分工，确保各项工作任务落到实处。市新型城镇化建设工作领导小组要发挥统筹协调作用，定期研究解决工作中的重大问题。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。

（二）加大政策支持。制定出台支持新型城镇化建设的政策措施，在财政、金融、土地、人才等方面给予支持。加大财政投入力度，整合各类资金，重点支持城镇基础设施建设、公共服务设施建设和产业发展。加强金融创新，引导金融机构加大对新型城镇化建设的支持力度。

（三）加强考核监督。建立健全新型城镇化建设考核评价机制，将新型城镇化建设工作纳入各级党委、政府年度目标考核体系，加强对工作进展情况的监督检查，确保各项工作任务按时完成。

同志们，推进新型城镇化建设是实现高质量发展的必然要求，是造福人民群众的重大举措。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取、真抓实干，加快推进新型城镇化建设，为建设现代化新XX作出新的更大贡献！