在2024年自治区加快分层分类社会救助体系建设推进会上的讲话

在2024年自治区加快分层分类社会救助体系建设推进会上的讲话

同志们：

党的二十大围绕增进民生福祉、提高人民生活品质的目标，对"健全分层分类的社会救助体系"作出安排部署。今天，我们在这里召开2024年自治区加快分层分类社会救助体系建设推进会，这是贯彻落实党中央、国务院关于社会救助工作决策部署的重要举措，也是我们共同推进社会救助事业高质量发展的关键一步。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高站位，准确把握共同富裕和分层分类社会救助体系的内在联系

社会救助是反贫困的重要举措和制度安排。在推动共同富裕的新阶段，社会救助工作必须认清新形势、领会新要求、把握新定位，织密扎牢低收入人口兜底保障网，为推动共同富裕构筑兜底性支撑、提供基础性保障。

健全的分层分类社会救助体系是实现共同富裕的基本保障。首先，我国虽然已经消除了绝对贫困，但相对困难的低收入群体仍占一定比例，必须增强社会救助的"保基本"功能，用更精准的社会救助将低收入群体的基本生活底线兜牢。其次，我国经济社会发展的地区差距、城乡差距、收入差距还比较明显，社会救助在社会保障体系和收入分配中均发挥重要作用。而分层分类的社会救助体系更强调协同救助、综合救助，注重鼓励社会工作者、慈善组织、志愿者等多元社会力量参与，救助内容更加丰富，救助方式更加灵活，能够更好地缩小收入差距，增强公共救助资源的均衡性和可及性，有助于加快推进共同富裕进程。最后，社会救助是民生保障最后一道防线，能够在推进共同富裕进程中为低收入群体抵御风险提供保障。在扎实推动共同富裕新征程上，经济社会形势多变，低收入群体面临的困难更复杂，比如就业的波动可能带来家庭收入的下降。在诸多不确定和挑战面前，社会救助的"救急难"功能，将有效解决低收入群体的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，进而促进社会和谐稳定。

共同富裕为分层分类社会救助体系的完善提供了方向。首先，共同富裕要求作为托底线、救急难、保民生基础性制度安排的社会救助，要在满足低收入群体基本生活需求基础上，更加关注其对美好生活的向往。其次，共同富裕要求社会救助从兜底型向发展型转变，构建"物质＋服务＋发展"救助新模式。共同富裕是物质和精神的全面富裕，是人的自由全面发展，这也意味着社会救助要以更积极的理念，更好发挥"促发展"功能，根据救助群体的特征和需求的多样化、差异化，引入专业力量开展心理疏导、社会融入等救助服务，同时更好发挥教育救助、就业救助等专项救助的作用。丰富多样的救助服务正是高质量的分层分类社会救助体系的重要内容。

二、肯定成绩，正视问题，切实增强建立健全分层分类社会救助体系的责任感使命感

〔…〕从制度设计、制度保障、建立平台、优化服务等方面发力，逐步构建分层分类的综合救助体系。

一是打造低收入人口动态监测信息平台。对低收入人口的细化分类和有针对性地开展救助帮扶，直接决定了分层分类社会救助体系构建的质量。目前，〔…〕低收入人口主要包括城乡低保对象、特困供养对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭以及纳入防止返贫监测对象共五类，已分别制定了相应的认定办法。〔…〕低收入人口动态监测信息平台也实现了民政与教育、住建、人力资源社会保障、医保、乡村振兴、残联等相关部门的数据共享。通过定期比对数据和细化预警指标，低收入人口动态监测和常态化帮扶机制初步建立。

二是逐步构建起综合救助体系。自治区民政厅与医保局、财政厅、卫生健康委等部门，共同完善防范化解因病返贫致贫长效机制，并联合区总工会建立困难职工"一门受理、协同办理"工作机制，部门间常态化协作机制逐步健全。引入"单人保"，推动低保扩围；开展城镇困难群体脱困解困工程；改革救助审批流程，取消户籍地、居住地申请限制；加大临时救助力度，由急难发生地实施"小金额先行救助"，采取"跟进救助"、"一次审批、分阶段救助"等救助方式；通过家庭经济困难学生资助项目、保障性租赁住房、开发公益性岗位等强化专项社会救助......在一系列有效举措的推动下，"8＋1"救助体系初步建立，政府主导、社会参与、政策衔接、兜底有力的综合救助格局也逐步形成。

三是积极引导社会力量参与社会救助。重点加大政府购买社会组织、社会工作参与救助服务力度，依托基层社工站联动社区志愿服务站、社区慈善服务站，拓宽慈善、社工、志愿服务力量参与社会救助的途径。同时，围绕疾病治疗援助、助残等方面设立相应的慈善帮扶项目，推动救助帮扶由单一的资金救助向综合化、个性化救助转变。

四是探索主动精准社会救助。推行社会救助审核认定权限下放乡镇改革，开展无纸化审批，探索社会救助居住地申办，使救助经办服务更便民。建立全区统一核对信息数据库，并开通"12345"政务服务社会救助便民热线，构建"群众自主申报＋基层走访发现＋平台监测预警＋12345社会救助专席热线申报"的综合发现救助机制，拓宽了困难群体的主动发现渠道。

虽然〔…〕在建立健全分层分类社会救助体系方面取得了明显成效，但在低收入人口需求的精准评估、救助政策的细化完善、救助效能的提升等方面仍有优化空间。具体来说，一是低收入人口需求评估体系尚未建立。当前低收入人口动态监测平台主要发挥的是认定入库和监测作用，还没有根据具体遇困的类型和程度，整合和区分低收入群体的共性需要和个性需要，不利于下一步提供针对性救助帮扶。二是多类别救助政策还不够健全。城乡低保统筹推进不够协调，失能失智、精神障碍患者、传染病等特殊困难人员集中照料护理存在较大困难，各专项救助政策之间的衔接不顺畅，未有效形成救助合力。三是救助主体仍比较单一。慈善、社会组织等社会力量参与不足，基层专门的救助服务类慈善组织或专门救助项目少。四是救助内容还不够丰富。服务类救助偏少，为有需要的低收入群体提供探访、照料服务和专业社会工作服务较少，心理纾解、护理康复等服务救助基本处于缺失状态。

三、聚力攻坚，靶向施策，不断汇聚建立健全分层分类社会救助体系的工作合力

共同富裕，不是少数人的富裕，是全体人民的富裕。加快健全分层分类的社会救助体系，必须适应共同富裕目标，紧扣高质量发展主线，按照系统集成、综合高效要求，协同推进。

一要制定多维的低收入人口识别机制和需求评估体系，对象分层更细化。一是精准甄别低收入人口。在现有低收入人口的分层基础上，进一步细分为儿童、老年人、残疾人、病人、失业人员等类别，并评估遇困程度。将日常走访与定期集中摸排相结合，开展低收入人口的动态跟踪、分析研判和排查认定。二是细分低收入人口多层次需求。加强对其需求情况的采集，研判兜底保障、照料护理、心理调适、就业咨询和培训、康复辅助等需求。探索建立低收入人口需求评估系统，推动实现救助需求的可视化。三是推进分级救助服务。整合各类救助资源，在低收入人口精准分层和需求评估基础上，根据困难程度，将服务需求分级，并提供兜底保障、紧急救助、支持发展等救助服务，由此构建阶梯式救助服务体系，实现救助帮扶与救助需求的精准对接。

二要构建更完善的救助政策体系，政策分类更精准。一是推进低保扩围增效。落实好"单人保"、低保渐退、收入扣减等惠民政策，优化困难家庭收入核算，适当放宽重大财产事项。二是完善特困人员救助供养。定期开展特困人员护理级别评估，通过政府购买服务，为特困人员提供改善环境、卫生保洁、心理疏导等服务。三是拓展临时救助覆盖面。用好用活"先行救助"政策和乡镇临时救助备用金制度，全面推行由急难发生地实施临时救助。四是整合专项救助政策。在受理社会救助申请时，将遇困群众的相关情况通过社会救助信息管理系统推送至对应部门，实现多部门专项救助转介服务"一键通"。

三要优化社会力量参与机制，主体协同更多元。一是充实基层尤其是村级救助力量。建立健全县、乡、村三级社会救助工作网络，特别是推进村级社会救助协理员队伍和社会救助服务站（点）建设。开展社会救助网格化管理，建设乡镇（街道）、村（社区）党员干部等网格员和社