在乡村振兴和新型城镇化建设大会上的讲话

在乡村振兴和新型城镇化建设大会上的讲话

同志们：

本次会议的主要任务是深入贯彻落实市委十三届十次全体会议精神，全面部署今年乡村振兴和新型城镇化建设各项任务，动员全市上下树立新目标、展现新作为，以更大力度、更强措施、更高效率，奋力谱写新时代全市乡村振兴和新型城镇化建设工作的崭新篇章。会议结束前，XX书记还将提具体要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲四点意见。

一、勇挑重担、砥砺前行，城乡融合发展实现新突破

2023年是我市城乡建设工作扎实推进、富有成效的一年。在市委的正确领导下，我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，乡村振兴扎实推进，城市功能愈发完善，综合交通加快建设，人居环境更加优美，城乡融合发展取得了明显成效。

一是紧扣优先发展总体要求，乡村振兴深入推进。坚决贯彻落实中央、省、XX和市委决策部署，在聚焦"六稳"、聚力"六保"中谋划"三农"工作，稳住农业基本盘，深耕农业现代化，推动农业农村高质量发展，乡村振兴战略重点任务实绩考核位列全省第一等次第八、XX第一。全面夯实农业发展基础，新建高标准农田X.XX万亩，获评省粮食生产全程机械化整体推进示范县、省农产品质量安全县，农村水利设施建设获全省一等奖，成功举办XX农民丰收节。大力发展现代高效农业，优化产业结构，优质稻麦、高效蔬菜种植面积分别达XX.XX万亩、XX万亩。不断做强农产品品牌，"四青作物"成功获评省首批特色农产品优势区，新增国家地理标志证明商标XX个，入选"XX省百道乡土地标菜"4个。培育壮大新型农业经营主体，新增新型合作农场12个、省级示范家庭农场XX家、省级农业产业技术创新战略联盟1个。扩大第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点，农业农村部专程来XX开展调研。试点开展"政经分离"工作，形成"三资"管理XX模式。创新市镇两级"港长制"组织体系，省沿海渔港渔船综合管理现场推进会在XX召开，"港长制"经验全省交流推广，"依港五管"和长江禁渔等工作获农业农村部、省政府高度肯定。持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进"强村加油站"建设，开展"百企联百村、共走振兴路"行动，联建率达100％。农村居民人均可支配收入达2XX300元，增长XX.X％。集体经济实力进一步壮大，村集体经营性收入均超XX万元。

二是坚持精致精细目标定位，城市功能日趋完备。规划体系不断完善，203 XX版国土空间规划加快编制，新城区城市设计、森林公园及蝶湖周边城市设计、高铁新城概念规划、镇村布局规划形成最终成果；"十四五"综合交通运输体系规划完成编制，综合立体交通网规划（2021－2030）编制基本完成。功能配套逐步健全，城市建设三个"十大工程"扎实推进，保利大剧院、文化馆新馆建成XX用，蝶湖"双子楼"开工建设，金融建筑产业园主体工程、生命健康科技城首开区一期和二期工程、少儿图书馆、版画艺术中心基本竣工。基础设施持续优化，改造老旧小区XX个、背街小巷XX条、二次供水高层住宅小区XX0个，新建改建公共停车泊位2030个，区域供水进城段顺利完工。房地产市场保持平稳，近三年商品住宅均价年均增幅XX各县市区最低。动迁安置克难奋进，全年完成签约腾房31XX0户，交净地2XX块，均较去年大幅提升；安置房开工1XX2万平方米，竣工XX4.XX万平方米。控违拆违强势推进，拆除违建23.XX万平方米。

三是厚植互联互通优势基础，交通体系加快构建。重点工程有序推进，XX高铁、XXXX铁路即将开工；开展XXXXXX城际铁路等规划研究；XXX铁路开通至XX、XX复兴号动车，实现与江浙XX地区快速对接；XX港纳入XXX一体化建设，起步港区"六大工程"全速推进。路网干线不断升级，XX国道XX段、XX省道改扩建、XX等工程加快推进，华石路隧道竣工，丁仓港路北延全面通车，王海公路等干线道路亮化工程顺利完工，建设中路、钱塘江路等XX条城区道路和牡丹江路桥建成通车。农村道路加快改善，完成农村公路提档升级30公里、安保工程XX0公里，改造危桥30座，农村公路实际总里程突破4000公里。城乡公交持续优化，新建改造公交站台XXXX个，新开通火车站始发公交线路XX条。

四是围绕文明和谐主题旋律，城乡面貌加速蝶变。举全市之力、融全民之智，以全国第七、全省第二、XX第一的佳绩创成全国文明城市。城市绿化提档升级，蝶湖外围景观绿化提升工程加快实施，道路绿化、环城绿道、景观步道改造加速推进，新建绿地公园XX个、小游园XX个，新增绿地面积XX0万平方米。城市管理更加精细，深入实施城市"微治理"行动，建立严管路段全天候管控机制，占道经营等市容乱象整治取得明显成效；城乡生活垃圾无害化处理率达100％，垃圾分类集散中心、城北垃圾分拣中心、餐厨废弃物处置终端建成投用。乡村环境明显改善，大力实施"示范创建、全域整治"工程，农村人居环境综合考核位居XX前列，获评全国文明村、XX市级特色田园乡村各1个；完善农业废弃物回收处置体系，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％，农药零差价配送和废弃物回收工作XX领先。水环境治理持续加强，城区1XX条河道基本消除黑臭水体，区域治水城东片区试运行成效显著；提标改造区镇污水处理厂3个，铺设集镇污水管网30公里、村庄污水管网340公里，建成村庄污水处理设施XX0个，覆盖率达XX0％；全面完成农村黑臭水体、河道"两违"治理任务，建成生态河道示范村2XX个、生态河道22XX条，河道长效管护工作全省第一，河长制工作保持XX第一。

回望过去的一年，乡村振兴和城乡建设各项工作取得了来之不易的成绩，这是全市广大干部群众夜以继日、奋力拼搏、辛勤付出的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向奋战在城乡建设一线的广大干部职工致以XX高的敬意！向关心、理解和支持城乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的城乡发展现状与"打造XXXX一体融合发展窗口城市"的目标相比，与人民群众对家乡发展的期望相比，还存在一定的差距和薄弱环节。主要表现在：农业农村工作还有不少短板，农村生态保护和人居环境建设依然任重道远；城市经营的理念和机制需进一步创新，城乡功能配套需进一步完善，城市建管的精细化程度还有待提升；内畅外联的交通体系还未全面形成，交通对城市发展的支撑作用尚未充分发挥；新型城镇化建设相对滞后，城镇形象、品质和承载能力与经济社会发展需要明显不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，不断补齐短板，努力推动乡村振兴和新型城镇化建设再上新台阶。

二、锚定目标、精准发力，续写乡村全面振兴新篇章

牢牢把握"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求，紧扣农业农村现代化目标，坚持政府主导作用、农民主体作用、市场基础作用有机统一，以农民增收致富为核心，以城乡融合发展为根本，加快走出具有XX特色的乡村振兴新路子，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是聚焦高质高效，加快提升农业现代化水平。产业发展是乡村振兴的基础，要以乡村振兴示范村和产业兴旺先进村创建为抓手，提高一二三产融合发展水平，推动现代农业高质量发展。一要提升现代农业科技装备水平。积极开展与高校、科研院所合作，加强省级现代农业产业技术体系建设，打造农业科技示范基地。推进农业机械化向智能化、绿色化、信息化转型升级，争创国家级粮食生产全程机械化整体推进示范县。实施新一轮高标准农田建设，筑牢高效农业发展基础，新建高标准农田XX.X万亩，打造市级高标准农田示范区3个，农作物耕、种、收综合机械化率达到XXX％。二要提升农业全产业链发展水平。放大省四青作物特色农产品优势区品牌效应，加快完善功能配套，促进生产要素集聚，发展特色农产品精深加工，切实提升农业效益和竞争力，争创国家级现代农业示范园。实施新型经营主体提质工程，建设新型合作农场1XX个、产业联盟2个。加快建设近海镇XX万头生猪养殖场，确保全市生猪年出栏量稳定在23万头。发展生态共生养殖模式，水产品产量稳定在30万吨。三要提升农业绿色发展水平。大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，争创国家农产品地理标志2个，绿色优质农产品比重达XXX％以上。严格落实长江十年禁渔和海XX伏季休渔制度，深化化肥农药减量增效行动，建设绿色防控示范区2个。加强农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用水平达到XXXX.X％，农药零差价集中配送实现提标扩面，废旧农膜回收率超过XXXX％。

二是聚焦宜居宜业，全面推进新型城镇化建设。镇村是全市经济社会发展的广阔腹地和重要支撑，要坚持以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，加快城乡融合发展步伐，全力推进新型城镇化建设，打造一批和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化小城镇和美丽乡村。一要补齐发展短板。着眼功能完善，配齐补全教育卫生、便民服务、农贸市场、道路交通、公园绿地等公共设施，加快构建集镇便捷的生活圈、完善的服务圈和集中的商业圈。健全长效投入机制，进一步优化财政收入市镇两级分配方式，建立与城乡一体化发展相适应的公共财政体系；积极盘活利用存量建设用地，在增减挂钩、占补平衡等方面深挖潜力、做足文章，大力推动旧村改造、弃宅进城、"空心村"治理等工作，腾挪出更多的建设用地空间和指标，全年完成耕地占补平衡2000亩、增减挂钩和工矿废弃地复垦XXX亩。坚持建管结合，深入开展镇区环境综合整治，推动镇容镇貌提档升级，让集镇焕发新活力；深化城市管理执法体制改革，继续推动执法力量向区镇下沉，不断充实基层综合执法队伍。二要突出特色魅力。加快编制新型城镇化规划、区镇国土空间规划和实用性村庄规划，做到统筹考虑、超前谋划、分步实施，努力实现镇有镇的气质、村有村的魅力。按照"先行试点、分批实施"的原则，开展小城镇建设升级行动，立足各自资源禀赋、区位特点、产业积淀，精准定位集镇发展方向，宜游则游、宜农则农、宜工则工，做大做强做精特色产业，规划建设小微企业标准厂房，创造更多就业机会，增强人口的吸引力和承载力。作为首批试点区镇，XX港镇要以"现代新型小城市"为目标，建设具有海港特色、古镇风情的XX副中心城市，打造美丽宜居小城镇省级样板；海复镇要发挥农业特色，打造XX田园综合体标杆、XX乡村田园旅游下一站；寅阳镇要贯彻江海联动发展理念，大力发展海工及重装备产业，打造特色鲜明的江海交汇新城镇。加强历史文化名村名镇、传统村落和建筑组群保护，最大限度保护乡村肌理、留住乡村风貌，做到人文相融、景村一体，打造一批环境优美、景致独特的魅力乡村，修复张謇垦牧公司遗址，推进滨海圩田耕作系统申报中国重要农业文化遗产，培育省级特色田园乡村2个。三要筑牢生态基底。实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命，积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用；实施污水净化工程，新建城乡污水管网33公里，确保村庄污水处理设施覆盖率达到XXXX％以上。大力实施乡村建设行动，持续推进"四好农村路"建设，提档升级农村公路30公里，改造危桥、宽路窄桥XX0座，实施农村公路安保工程XX0公里，整治路域环境100公里。大力推进国土绿化行动，提升绿化水平和景观效果，规划建设滨江湿地公园、森林公园一期工程，新增成片造林200亩，打造更多城市"绿廊""绿肺"。积极推进区域治水，逐步恢复县乡河道功能，加快实现活水畅流。全力打造最美江海岸线，按照100年一遇标准修复加固江海堤防，推进1XXXX公里江海岸线全线贯通和堤顶公路升级拓宽；充分挖掘自然风光特色和本土人文脉络，着力美化沿线景观，营造可漫步、可穿行、有温度、有活力的魅力水岸空间。

三是聚焦富裕富足，共建共享农村发展成果。把产业发展落到促进农民增收上来，是乡村振兴的治本之策。要积极顺应农村群众过上美好生活的殷切向往，推动政府引导、群众主体、企业参与、资本下乡，在特色上做文章、在创新上要效益，让广大农民有更满意的收入、农业农村有更广阔的前景。一要拓宽富民增收渠道。扎实推进农民收入十年倍增计划，确保农村居民人均收入增速快于城镇居民。把充分就业、优质就业作为富民主渠道，借力产业集聚集群和重大项目落户，依托农业园区、合作社等载体，广辟就业岗位，有针对性开展技能培训，促进就近高质量就业。加快创业载体建设，鼓励有能力有意愿的群众在现代农业、电子商务、乡村旅游等领域创业兴业，培育新型职业农民3400人。完善防止返贫长效机制，加强对低收入人口监测，巩固拓展脱贫攻坚成果。二要壮大村级集体经济。灵活运用产业增收、三资增收、物业增收手段，因村而宜实施增收项目，深化帮扶项目资产管理和监督，促进保值增值，确保所有村集体经营性收入达XXXX万元。加快推进"强村加油站"建设，深入推进"百企联百村、共走振兴路"行动，每个区镇打造1－2个联建亮点，建设XX市级乡村振兴示范村、先进村各10个。三要推进农村改革创新。完善农村基本经营制度，深入开展第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作，努力形成可复制、可借鉴、可推广的"XX经验"。加强农村产权交易市场体系建设，巩固农村集体产权制度改革成果，推动"政经分离"改革工作扩面提效。稳步推进农村宅基地制度改革，鼓励引导区镇探索"三权分置"具体路径和方法，基本完成全市房地一体农村不动产登记发证工作。四要提升农村善治水平。推动城乡党建网格与治理网格"双网融合"，更大力度汇聚乡村振兴合力。大力推进法治乡村、平安乡村建设，常态化选树道德模范、身边好人、最美人物等先进典型，推广"有事好商量"协商议事，着力培育与现代文明相协调的时代新风。

三、凝神聚力、锐意攻坚，开辟城建交通工作新局面

坚持以科学规划为引领，推动交通先行、环境并重、民生至上，加速老城区整治焕新与新城区系统开发组团开展、同步推进，加快打造宜居宜业新型现代化城市。

一是完善功能配套，注重改善民生，增强城市张力韧性。坚持把满足人的需求作为城市发展核心，以城市建设三个"十大工程"为牵引，切实推动城市有机更新和功能优化。一要强化规划引领作用。深入推进"多规合一"，高质量完成国土空间总体规划、城区综合交通规划，XX动奥体中心规划编制，深化城际轨道交通、XX至XX新机场快速通道、城市道路快速化、高铁新城等规划编制研究。二要加速老城提质改造。标准化改造老旧小区122万平方米，全面完成2000年以前所有老旧小区改造任务。打造公园路示范街，提升瀛东巷、幸生巷和制药厂东侧巷道等背街巷道市政功能，完成雨污水管网检测4XX0公里、小区雨污分流改造22个，新建小游园XX个，改造城区公厕10座，建成城北货车停车场，不断提高生活舒适度。三要加快新城能级提升。进一步拉开城市框架，建成区再扩展2平方公里。优化完善商业、文化、体育、教育等要素配置，加快蝶湖商务中心、"双子楼"建设，建成版画艺术中心、蓝印花布艺术馆，推进折桂中学新城区分校、实验小学新城区分校、少年宫新校区建设，推动XX中学新校区选址规划等前期工作，不断提高城市承载力。完成慈善公园、蝶湖外围区域景观绿化，加快建设环城绿道二期工程，新增城市绿地XX0万平方米。四要有序推进动迁安置。牢固树立"城市建设拆迁先行，拆迁工作安置先行"理念，加快安置房建设，尽量缩短拆迁户在外过渡时间。市区拆迁地块4XX个，其中XX镇2XX个、XX经济开发区2个、XX镇11个、城建指挥部XX个；确保安置房开工建设130万平方米、交付XX100套。