县委书记在权责清单座谈会上的主持讲话

县委书记在权责清单座谈会上的主持讲话

同志们：

经研究同意，今天召开全〔…〕权责清单座谈会，目的是对照法定职责和三定方案，进一步理顺〔…〕直和乡镇权责清单，实现"职责与事务同步、权利与责任挂钩"，为基层治理改革试点奠定坚实基础。今天的会议有三项议程，下面依次进行。

首先，请〔…〕委编办汇报乡镇"三定"方案调整、权责清单梳理、服务保障、权责事项准入及动态调整机制情况；

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下面，请各位参会同志依次发言；

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刚才，〔…〕委编办就乡镇三定方案、权责清单优化调整情况作了说明，各位参会同志围绕清单编制中的热点、难点、重点问题进行了充分的讨论交流。大家发言都作了精心准备，深入思考，有很多新思路、新观点，听了很受启发。大家提出的意见建议，〔…〕委编办回去后要认真梳理研究，进一步完善政策措施。下面，就做好乡镇权责清单优化调整工作，我讲几点意见。

一、悟透原理，明晰权责清单的要义

一是发展的需要。目前我国对部门职责的规定主要有两种形式。一种是专项法律法规，另一种是部门"三定"规定。权责清单的出现，是对这两种形式的延伸和拓展。权责清单将行政许可、行政处罚、行政强制等权责一项一项细化明确，既是严谨规范的制度形式、具有刚性约束，又明确要求实行动态调整、有较强的灵活性。采取这种"准法规"的形式，就较好地应对了部门权责法定化必要性与可行性之间的冲突。可以预见，将来随着体制改革逐步到位、机构设置和职责配置逐步成熟定型，清单制度为部门乡镇的权责法定化，打下了一个坚实基础，探索了一条可行通道。

二是省级的要求。前期，在省委编办的牵头下，我们完成了一份权责清单初稿，但为什么我们现在又要重新梳理，因为在省级专题会上，领导提出了新要求，我们要及时对照领导的要求，深入研究、认真学习、重新梳理，拿出一份务实有效的权责清单。

三是改革的基础。要深刻认识基层治理的目的在于自上而下重构负责任的干部体系，权责清单的定位是作为一项务实管用的制度，其关键是厘清乡镇主要职责，核心是让〔…〕级部门担起主体责任，履行本职职责，切实理顺条块关系，实现"职责与事务同步、权利与责任挂钩"，促进更好更高效的推动工作落地落实。权责清单的调整和优化，是基层治理体系框架试点改革的基础工程，没有明晰的权责清单，后面的工作就缺少依据和本源。

二、聚焦重点，抓住优化调整的核心

一要确保"放得下"。前期，根据有关法律法规和党内规章制度，〔…〕委编办会同相关部门，梳理了乡镇的基本权责清单主要包括党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等4个部分，初步确认乡镇承担主责事项35项，配合事项清单共22项。在梳理过程中，一些原本属于乡镇的主责事项清单被剔除。比如，铁路护路的工作事项，完善村级物流点建设、常态化监管的工作事项，同"三定"进行比对后，不属于乡镇主体责任事项，予以了剔除。但是，梳理的是否全面，还需要逐一过审，刚刚大家都听了很好的意见，编办的同志要认真整理并吸收转化。在整理的过程中要注意找准政策法规依据，做到"权""责"明晰、"权""责"对等；确保清单目录的完整性、科学性、可操作性

二要确保"接得住"。各单位下沉了这么多权责事项，要充分考虑基层是否接的住。要结合机构改革，按照"工作可以下放、责任不能下放"的要求，推动编制下移、财力下倾、力量下沉、权力下放、平台下延，服务下沉，有序开展制定涉改人员转隶方案、测算评估乡镇工作保障经费，合理配置乡镇资源要素，提升基层承接能力。要切实优化乡镇职能，每一项权责都要有相关机构和人员来落实。要提高服务水平，按照规范权力运行和便民高效的要求，优化权力运行程序，简化办事环节，确保下沉的权责不挂空挡。

三要确保"用得好"。各部门的权责不能简单的一放了之，要加强组织领导，落实好主体责任，积极主动做好权责下放的衔接落实。要绘制下放的权责清单流程图，告知基层该做什么，怎么做。下放的