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县委书记在权责清单座谈会上的主持讲话

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县委书记在权责清单座谈会上的主持讲话

同志们:

经研究同意,今天召开全X权责清单座谈会,目的是对照法定职责和三定方案,进一步理顺X直和乡镇权责清单,实现"职责与事务同步、权利与责任挂钩",为基层治理改革试点奠定坚实基础。今天的会议有三项议程,下面依次进行。

首先,请X委编办汇报乡镇"三定"方案调整、权责清单梳理、服务保障、权责事项准入及动态调整机制情况;

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下面,请各位参会同志依次发言;

........................

刚才,X委编办就乡镇三定方案、权责清单优化调整情况作了说明,各位参会同志围绕清单编制中的热点、难点、重点问题进行了充分的讨论交流。大家发言都作了精心准备,深入思考,有很多新思路、新观点,听了很受启发。大家提出的意见建议,X委编办回去后要认真梳理研究,进一步完善政策措施。下面,就做好乡镇权责清单优化调整工作,我讲几点意见。

一、悟透原理,明晰权责清单的要义

一是发展的需要。目前我国对部门职责的规定主要有两种形式。一种是专项法律法规,另一种是部门"三定"规定。权责清单的出现,是对这两种形式的延伸和拓展。权责清单将行政许可、行政处罚、行政强制等权责一项一项细化明确,既是严谨规范的制度形式、具有刚性约束,又明确要求实行动态调整、有较强的灵活性。采取这种"准法规"的形式,就较好地应对了部门权责法定化必要性与可行性之间的冲突。可以预见,将来随着体制改革逐步到位、机构设置和职责配置逐步成熟定型,清单制度为部门乡镇的权责法定化,打下了一个坚实基础,探索了一条可行通道。

二是省级的要求。前期,在省委编办的牵头下,我们完成了一份权责清单初稿,但为什么我们现在又要重新梳理,因为在省级专题会上,领导提出了新要求,我们要及时对照领导的要求,深入研究、认真学习、重新梳理,拿出一份务实有效的权责清单。

三是改革的基础。要深刻认识基层治理的目的在于自上而下重构负责任的干部体系,权责清单的定位是作为一项务实管用的制度,其关键是厘清乡镇主要职责,核心是让X级部门担起主体责任,履行本职职责,切实理顺条块关系,实现"职责与事务同步、权利与责任挂钩",促进更好更高效的推动工作落地落实。权责清单的调整和优化,是基层治理体系框架试点改革的基础工程,没有明晰的权责清单,后面的工作就缺少依据和本源。

二、聚焦重点,抓住优化调整的核心

一要确保"放得下"。前期,根据有关法律法规和党内规章制度,X委编办会同相关部门,梳理了乡镇的基本权责清单主要包括党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等4个部分,初步确认乡镇承担主责事项35项,配合事项清单共22项。在梳理过程中,一些原本属于乡镇的主责事项清单被剔除。比如,铁路护路的工作事项,完善村级物流点建设、常态化监管的工作事项,同"三定"进行比对后,不属于乡镇主体责任事项,予以了剔除。但是,梳理的是否全面,还需要逐一过审,刚刚大家都听了很好的意见,编办的同志要认真整理并吸收转化。在整理的过程中要注意找准政策法规依据,做到"权""责"明晰、"权""责"对等;确保清单目录的完整性、科学性、可操作性

二要确保"接得住"。各单位下沉了这么多权责事项,要充分考虑基层是否接的住。要结合机构改革,按照"工作可以下放、责任不能下放"的要求,推动编制下移、财力下倾、力量下沉、权力下放、平台下延,服务下沉,有序开展制定涉改人员转隶方案、测算评估乡镇工作保障经费,合理配置乡镇资源要素,提升基层承接能力。要切实优化乡镇职能,每一项权责都要有相关机构和人员来落实。要提高服务水平,按照规范权力运行和便民高效的要求,优化权力运行程序,简化办事环节,确保下沉的权责不挂空挡。

三要确保"用得好"。各部门的权责不能简单的一放了之,要加强组织领导,落实好主体责任,积极主动做好权责下放的衔接落实。要绘制下放的权责清单流程图,告知基层该做什么,怎么做。下放的很多事务,有一定的专业性,要加强组织业务培训,确保乡镇和村有人办、办得好。

三、增强主动,深研快动推进工作

一是思想上要重视。各乡镇、各单位要将权责清单动态调整工作作为当前的中心工作,主要领导要亲自安排、亲自部署、亲自检查,成立工作专班、明确责任人员,确保权责清单动态调整工作协调有序推进。

二是进度上要加快。权责清单动态调整工作时间紧、任务重,各乡镇、各单位要按照一周内完成的工作安排,倒排工期、加班加点,保证权责清单动态调整工作按期完成。

三是沟通上要加强。要加强与上级部门之间、X直与乡镇之间、部门与部门之间的沟通,及时解决权责清单动态调整中出现的问题,做到权责清单动态调整工作标准统一、操作规范。

四是质量上要提标。要将高标准严要求贯穿权责清单梳理、审核、发布全过程,全面精准梳理,认真细致审核,保证权责清单发布事项规范、全面、真实、准确。

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