在全市发展和改革工作会议上的讲话（传达学习中央经济工作会议精神）
在全市发展和改革工作会议上的讲话（传达学习中央经济工作会议精神）
同志们：
今天，我们专题召开全市发展和改革工作会议，目的是深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实全国发展和改革工作会议精神，梳理总结2024年以来全市发展改革工作的新进展新成绩，研究部署2025年发展改革重点任务，并全力抓好岁末年初各项重点任务，确保今年收好尾、明年开好局。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，深刻领会中央经济工作会议精神对于全市发展改革工作高质量发展的指导意义
（一）深化思想认识，用好工作方法。在中央经济工作会议上，习近平总书记深刻阐释了新时代做好经济工作"五个必须统筹好"的规律性认识，既是对近年来经济社会发展宝贵经验的科学总结，又是做好当前和今后一个时期经济工作的重要认识论和方法论，集中体现了我们党善于在探索规律中提高认识、推动实践的高超智慧，是习近平经济思想的进一步丰富和发展。我们必须学习好、领悟好、运用好这些智慧结晶，切实把党领导经济工作的最新理论成果转化为发展改革部门的行动指南和前进动力，确保发展改革事业始终沿着正确的方向前进。
（一）把握政策导向，明晰发展方向。中央经济工作会议精神是我们开展2025年发展改革工作的重要指引。会议对宏观经济形势的精准研判是全市发改系统提前布局，适应政策风向转变的重要依据。我们必须要深入研究会议提出的产业升级与区域协调发展等要求，充分发挥我市在特定制造业领域的深厚基础或丰富的自然资源储备的优势，制定出具有地方特色的发展策略，实现差异化竞争，在全省乃至全国经济格局中凸显我市的独特价值与地位，避免同质化发展困境。
（三）强化系统协同，凝聚发展合力。中央经济工作会议强调各领域政策的协同性。对于发改系统而言，这意味着要在市内构建起多部门协同合作的高效工作机制。从项目规划到落地实施，涉及财政、环保、土地等多部门职能。深入贯彻会议精神，必定要打破部门壁垒，以经济发展大局为核心，形成政策合力。在重大项目推进中，要由发改部门牵头协调各方资源，财政部门保障资金、环保部门做好环境评估与监管等，共同推动项目顺利实施，提升全市经济发展的整体效率与质量。
二、肯定成绩，进一步坚定做好2025年全市发展改革工作信心与决心
（一）政策研究与经济分析显成效。一是政策出台精准有力。深入研究全市经济运行数据，通过对超过XX项经济指标的深度分析，谋划推动出台契合我市发展需求的一揽子增量政策XX余项，为经济发展提供了精准的政策导向。二是"两重"建设稳步推进。梳理出全市重点建设项目XX个，涵盖基础设施、产业升级等关键领域，累计完成投资超过XX亿元，有力支撑了全市经济的稳定增长。三是宏观政策协调统一。建立了宏观政策协调机制，与金融、财政等部门开展联合政策研讨XX余次，确保了财政、货币、产业等政策在XX个重点产业领域的协同发力，增强了政策实施的综合效果。
（二）规划编制与任务落实双推进。一是"十四五"规划有序实施。对"十四五"规划中的XX项重点任务进行了细化分解，明确了责任部门与时间节点，目前已完成XX％的阶段性目标，为全市中长期发展奠定了坚实基础。二是重点领域规划完备。编制完成了XX个重点领域专项规划，如能源发展规划、交通基础设施规划等，为相关领域的项目布局与资源配置提供了科学依据。三是年度计划执行到位。通过严格的项目调度与监测机制，年度计划中的XX个重大项目全部按时开工，完成投资计划的XX％，有效保障了年度经济目标的达成。
（三）投资管理与项目建设共促进。一是资金统筹合理高效。积极争取上级资金支持，累计获得中央和省级资金XX亿元，同时引导市内金融机构为项目提供融资超过XX亿元，保障了项目建设的资金需求。二是政府投资带动显著。政府投资项目XX个，带动社会投资比例达到1：XX，在基础设施建设、公共服务改善等领域发挥了关键引领作用。三是民间投资活力激发。出台鼓励民间投资政策XX项，民间投资在全市投资总额中的占比提升至XX％，在新兴产业、传统产业改造升级等领域表现活跃。
（四）改革创新与产业升级同发力。一是改革举措全面落实。落实党的二十届三中全会部署的XX项重要改革举措，在营商环境优化、市场准入负面清单制度完善等方面取得显著成效，全市营商环境评价排名提升XX位。二是产业转型步伐加快。制定重点产业转型升级方案，推动XX个传统产业向智能化、绿色化方向升级改造，新增高新技术企业XX家，高新技术产业增加值占比提高到XX％。三是新兴产业蓬勃发展。规划建设新兴产业园区XX个，培育新兴产业项目XX个，在新能源、新材料等领域初步形成产业集群，未来产业培育也取得阶段性成果。
（五）综合统筹与平衡发展相协调。一是区域战略深入推进。在区域重大战略和区域协调发展战略实施中，推动与周边城市签订合作协议XX份，开展跨区域产业合作项目XX个，促进了区域间资源共享与协同发展。二是新型城镇化稳步迈进。制定新型城镇化建设规划，推进城镇基础设施建设项目XX个，全市城镇化率提升XX个百分点，达到XX％，城镇公共服务水平显著提升。三是风险化解有序进行。建立重点领域风险监测预警机制，对XX个潜在风险点进行实时监控，成功化解金融、房地产等领域风险隐患XX个，保障了经济社会稳定发展。
三、突出重点，扎实做好推进2025年发展改革工作高质量发展的有效举措
（一）宏观政策逆周期调节加力。一是财政政策精准增效。深入分析全市财政收支状况与经济发展需求，精准确定财政支出重点领域，确保财政资金投入到对经济增长具有关键支撑作用的基础设施建设、科技创新等领域的比例不低于XX％。优化财政资金使用方式，通过政府购买服务、财政贴息等手段，撬动社会资本参与，放大财政资金乘数效应至XX倍以上。加强财政预算绩效管理，对重大项目资金使用开展全流程绩效监控，确保资金使用效益提升XX％以上。二是货币政策灵活适度。加强与金融监管部门和金融机构的沟通协调，引导金融机构根据全市经济发展特点和企业需求，创新金融产品和服务。确保全年新增贷款规模达到XX亿元以上，其中中小微企业贷款占比不低于XX％。完善利率传导机制，推动实际贷款利率稳中有降，降低企业融资成本XX个百分点以上。建立金融风险防范化解长效机制，加强对金融市场的动态监测，不良贷款率控制在XX％以内。三是产业政策引导升级。依据中央产业政策导向，结合我市产业发展现状与未来规划，制定具有前瞻性和针对性的产业扶持政策。设立产业发展专项资金，规模不低于XX亿元，重点支持高端制造业、战略性新兴产业等关键领域发展。建立产业政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估和调整，确保政策对产业升级的推动作用持续增强，带动产业附加值提升XX％以上。
（二）国内需求全方位拓展。一是消费潜力深度挖掘。加强消费市场调研与分析，制定促进消费升级政策措施XX项以上。培育新兴消费热点，推动文化旅游、健康养老、教育培训等服务消费规模增长XX％以上。改善消费环境，加强城市商圈建设与改造，新建和改造商业综合体XX个以上，打造智慧化、便捷化消费场景。完善消费促进机制，举办各类促销活动XX场次以上，发放消费券XX亿元以上，激发居民消费热情。二是投资需求持续扩大。优化投资结构，提高制造业、高新技术产业、民生领域等重点领域投资占比至XX％以上。加强项目储备与谋划，建立投资项目储备库，储备项目总投资规模达到XX亿元以上，确保每年新开工重大项目XX个以上。创新投资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，提高社会资本参与度，PPP项目投资占比达到XX％以上。强化投资服务保障，简化项目审批流程，项目审批时间缩短XX％以上，为项目建设创造良好条件。三是内需市场协同联动。建立市内区域间消费与投资协同机制，促进区域间资源共享与市场互通。推动城市与农村消费市场对接，开展工业品下乡、农产品进城活动，缩小城乡消费差距XX％以上。加强市内产业上下游协同投资，围绕重点产业链条，引导企业开展配套投资与合作，提高产业链本地配套率XX％以上，形成内需市场良性循环。
（三）改革举措深化落实。一是重点改革任务攻坚。聚焦营商环境优化、要素市场化配置等重点改革领域，制定详细的改革实施方案XX份以上。推进营商环境评价指标体系建设，对全市营商环境进行全面量化评估，针对薄弱环节开展专项改革行动XX次以上，确保营商环境综合排名在全国提升XX位以上。深化要素市场化配置改革，建立土地、劳动力、资本等要素交易平台XX个以上，提高要素配置效率XX％以上。二是市场机制完善创新。加强市场监管体系建设，完善市场准入、竞争、退出机制。建立公平竞争审查制度，审查政策文件XX份以上，防止行政性垄断。完善企业破产制度，建立破产重整企业信用修复机制，提高破产案件办理效率XX％以上。培育和发展各类市场中介组织，规范中介服务行为，降低企业制度性交易成本XX％以上。三是改革成效巩固拓展。对已出台的改革举措开展全面"回头看"，评估改革政策的持续性和稳定性。总结改革成功经验，在全市范围内复制推广优秀改革案例XX个以上。建立改革成效与干部考核挂钩机制，激励干部积极推动改革创新，确保改革成果得到有效巩固和拓展，推动全市经济社会发展活力持续提升XX％以上。
（四）对外开放高水平推进。一是开放平台建设升级。加强各类开发区、保税区等开放平台建设，完善基础设施和服务功能。推动开发区体制机制创新，开展管理体制改革试点XX个以上，提升开发区运营效率XX％以上。加强与国内外先进园区的合作交流，建立友好园区关系XX对以上，实现资源共享、产业协同发展。二是贸易投资便利化提升。优化海关监管流程，推行"单一窗口"服务模式，实现进出口货物通关时间缩短XX％以上。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外商投资审批程序，确保外商投资项目审批时间缩短XX％以上。加强知识产权保护，建立知识产权纠纷多元化解机制，处理知识产权纠纷案件XX件以上，营造良好的开放环境。三是国际合作领域拓展。积极参与"一带一路"建设，推动我市企业在沿线国家开展投资合作项目XX个以上，涉及能源、基础设施、制造业等领域，投资金额达到XX亿美元以上。加强与欧美、日韩等发达国家和地区的经济合作，在科技创新、高端制造、金融服务等领域开展合作项目XX个以上，提升我市在全球产业链中的地位。
（五）产业体系现代化构建。一是传统产业高端化转型。制定传统产业高端化改造计划，对全市XX个传统产业集群进行智能化、绿色化改造升级。推广应用先进制造技术和设备，改造生产线XX条以上，提高生产效率XX％以上。加强传统产业品牌建设，培育知名品牌XX个以上，提升产品附加值XX％以上。二是新兴产业规模化发展。聚焦新能源、新材料、生物医药等新兴产业领域，制定产业发展规划和扶持政策。加大招商引资力度，引进新兴产业项目XX个以上，总投资达到XX亿元以上。培育新兴产业龙头企业，打造产业链核心企业XX家以上，带动上下游企业协同发展，形成具有竞争力的新兴产业集群。三是产业融合创新发展。推动制造业与服务业深度融合，培育服务型制造示范企业XX家以上。促进信息技术与实体经济融合，实施数字化改造项目XX个以上，推动企业上云数量达到XX家以上。加强产业融合创新平台建设，建立产学研用协同创新中心XX个以上，促进科技成果转化应用XX项以上，提升产业创新能力和竞争力。
（六）新型城镇化建设以人为本。一是城镇规划科学合理。开展城市总体规划修编，充分考虑人口分布、产业布局、生态环境等因素，优化城市空间结构。制定城市基础设施建设规划，合理布局交通、能源、水利、通信等基础设施项目XX个以上，提高城市综合承载能力。加强城市设计，打造特色城市风貌街区XX个以上，提升城市品质形象。二是公共服务均等优质。加大教育、医疗、文化等公共服务设施建设投入，新建和改扩建学校XX所、医院XX家、文化场馆XX个以上。推进基本公共服务均等化，建立城乡公共服务一体化发展机制，缩小城乡公共服务差距XX％以上。加强公共服务人才队伍建设，引进和培养教育、医疗等专业人才XX人以上，提高公共服务水平。三是城市治理精细高效。推进城市管理数字化转型，建立城市大数据管理平台，实现城市管理事项一网统管。加强城市环境综合治理，开展城市垃圾分类、污水治理、大气污染防治等专项行动XX次以上，城市环境质量明显改善。加强城市安全管理，建立城市安全风险防控体系，排查治理安全隐患XX处以上，保障城市安全运行。
（七）区域发展协同联动深化。一是区域战略精准实施。深入推进区域重大战略和区域协调发展战略，制定区域发展专项规划和行动计划XX份以上。加强区域间基础设施互联互通，建设高速公路、铁路、桥梁等交通基础设施项目XX个以上。推动区域产业协同发展，建立区域产业合作联盟，开展产业对接活动XX次以上，促进区域间产业转移与承接，实现区域产业优势互补。二是城乡融合发展推进。建立城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动和平等交换。推进城乡基础设施一体化建设，农村自来水普及率达到XX％以上，农村公路硬化率达到XX％以上。加强农村产业发展，培育特色农业产业园区XX个以上，促进农民增收致富，城乡居民收入差距缩小XX％以上。三是区域合作互利共赢。加强与周边地区的合作交流，建立区域合作协调机制，签订区域合作协议XX份以上。开展区域生态环境联防联治，共同推进河流、湖泊等生态环境保护项目XX个以上。加强区域公共服务共享，实现异地就医结算、异地就学等公共服务便利化，提升区域整体发展水平。
（八）安全能力建设重点强化。一是经济安全保障夯实。建立经济安全监测预警体系，对宏观经济运行、财政金融安全、产业安全等领域进行实时监测，设置监测指标XX个以上。加强经济安全风险评估与应对，制定经济安全风险应急预案XX份以上，有效防范化解经济安全风险XX起以上。加强重要物资储备管理，建立粮食、能源等重要物资储备库XX个以上，确保物资储备充足、供应稳定。二是信息安全防护提升。加强网络安全基础设施建设，建立网络安全防护体系，部署网络安全设备XX台以上。强化信息系统安全监管，开展信息系统安全等级保护测评和风险评估XX次以上，保障政务数据、企业商业秘密等信息安全。加强网络安全人才培养，举办网络安全培训XX场次以上，培训人员XX人以上，提高网络安全防护能力。三是公共安全体系健全。完善公共卫生、自然灾害、安全生产等公共安全体系建设。加强公共卫生应急能力建设，新建和改造公共卫生设施XX个以上，储备应急物资XX种以上。提高自然灾害防治能力，实施自然灾害防治工程XX个以上，降低自然灾害损失XX％以上。加强安全生产监管，开展安全生产专项整治行动XX次以上，事故发生率下降XX％以上，保障人民生命财产安全。
（九）碳达峰碳中和稳妥推进。一是能源绿色转型加速。制定能源绿色转型发展规划，提高清洁能源消费占比至XX％以上。加大太阳能、风能、水能等可再生能源开发利用力度，新增可再生能源发电装机容量XX万千瓦以上。推进能源消费总量和强度双控，单位GDP能源消耗降低XX％以上，能源消费总量控制在XX万吨标准煤以内。二是产业减排降碳增效。推动工业、建筑、交通等重点产业领域节能减排降碳。实施工业节能减排改造项目XX个以上，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低XX％以上。推广绿色建筑标准，新建绿色建筑比例达到XX％以上。优化交通运输结构，公共交通出行分担率提高XX％以上，降低交通运输领域碳排放。三是碳汇能力巩固增强。加强林业生态建设，新增造林面积XX万亩以上，森林覆盖率提高XX个百分点以上。推进草原生态修复，草原植被盖度提高XX个百分点以上。开展湿地保护与修复，湿地保护率达到XX％以上，增强生态系统碳汇能力。建立碳汇交易机制，推动碳汇资源市场化交易，实现碳汇价值转化XX万元以上。
