在全市十五五重大项目谋划工作推进会上的讲话
在全市"十五五"重大项目谋划工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市"十五五"重大项目谋划工作推进会，主要目的是深入贯彻落实党中央、国务院关于中长期规划编制的决策部署，立足我市发展实际，科学、系统、全面地谋划"十五五"重大项目，为全市未来五年乃至更长时期的高质量发展奠定坚实基础。"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是我市实现转型升级、跨越发展的重要战略机遇期。科学编制"十五五"规划，精心谋划重大项目，对于推动我市经济社会持续健康发展，具有极为重要的意义。
一、精心组织，提前部署，把握规划编制重点领域
（一）聚焦现代化产业体系构建
明确产业发展方向。深入分析我市现有产业基础、资源禀赋和市场需求，结合国家产业政策导向，确定"十五五"时期重点发展的产业领域。例如，针对我市制造业基础较为雄厚的特点，加大对高端装备制造、智能制造等领域的投入，推动传统制造业向智能化、数字化转型。同时，积极培育新兴产业，如新能源、新材料、生物医药等，抢占未来产业发展制高点。强化产业协同发展。注重产业链上下游的衔接与配套，促进各产业之间的协同创新和融合发展。以汽车产业为例，不仅要加强整车制造企业的发展，还要围绕汽车零部件生产、研发设计、售后服务等环节，打造完整的产业链条。鼓励企业之间开展技术合作、资源共享，形成产业集群效应，提高产业整体竞争力。加大产业创新支持力度。建立健全产业创新体系，加强产学研合作，鼓励企业加大研发投入，建设一批高水平的企业技术中心、工程研究中心和实验室。设立产业创新专项资金，对具有创新性和市场前景的项目给予重点扶持，推动产业技术创新和产品升级换代。
（二）推进重点领域改革
深化经济体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场主体活力。进一步放宽市场准入条件，减少行政审批事项，提高行政服务效率，为企业创造更加宽松、公平的市场环境。加强市场监管，维护市场秩序，保障消费者合法权益。推进要素市场化配置改革。完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，促进要素自由流动和优化配置。探索土地制度改革，创新土地供应方式，提高土地利用效率。加强人力资源市场建设，培养和引进高层次人才，满足企业发展需求。推进金融体制改革，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。加强社会体制改革。围绕教育、医疗、养老等民生领域，加大改革力度，提高公共服务供给质量和效率。推进教育综合改革，优化教育资源配置，加强职业教育和高等教育发展，培养适应经济社会发展需要的各类人才。深化医疗卫生体制改革，完善医疗保障制度，加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗卫生服务水平。加快养老服务体系建设，推动养老事业和养老产业协同发展。
（三）助力新型城镇化和乡村振兴
推动新型城镇化建设。优化城镇空间布局，加强中心城区与周边城镇的协同发展，形成功能互补、产业协同、交通便捷的城镇体系。加大城市基础设施建设投入，完善城市道路、桥梁、供水、供电、供气、污水处理等基础设施，提高城市承载能力。加强城市生态环境建设，打造宜居宜业的城市环境。推进以人为核心的城镇化，促进农业转移人口市民化，完善相关配套政策，保障农业转移人口在就业、教育、医疗、住房等方面的权益。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加大对农村道路、水利、电力、通信等基础设施的投入，推进农村人居环境整治，建设美丽乡村。发展现代农业，培育新型农业经营主体，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力。加强农村文化建设，传承和弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。促进农村一二三产业融合发展，拓展农民增收渠道，实现农业强、农村美、农民富的目标。
（四）加强生态文明建设
推动绿色发展转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态环境保护贯穿于经济社会发展全过程。调整产业结构，淘汰落后产能，发展绿色产业、循环经济，推动经济发展与生态环境保护相协调。加强工业污染防治，推进重点行业超低排放改造，加强工业废水、废气、废渣的处理和综合利用。加强农业面源污染治理，推广绿色农业生产方式，减少农药、化肥使用量。加强生态系统保护与修复。加大对森林、湿地、河流、湖泊等生态系统的保护力度，实施生态保护红线制度，严格限制开发建设活动。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强水土流失治理、矿山生态修复、湿地保护与恢复等工作，提高生态系统质量和稳定性。加强生物多样性保护，建立自然保护区、湿地公园等保护地，保护珍稀濒危物种及其栖息地。完善生态文明制度体系。建立健全生态环境保护法律法规和政策标准体系，加强环境监管执法力度，严厉打击各类环境违法行为。推行生态补偿机制，对生态保护地区给予合理补偿，调动各方参与生态环境保护的积极性。加强生态文明宣传教育，提高公众环保意识，形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。
（五）改善和保障民生
促进就业创业。实施积极的就业政策，加强就业服务平台建设，完善就业信息发布机制，为劳动者提供更加便捷、高效的就业服务。加大职业技能培训力度，提高劳动者就业创业能力，针对不同群体开展有针对性的培训，如农民工技能培训、大学生创业培训等。鼓励创业带动就业，落实创业扶持政策，降低创业门槛，优化创业环境，培育一批创业创新示范基地和小微企业创业孵化园。提升教育质量。加大教育投入，改善教育教学条件，加强学校基础设施建设，推进教育信息化建设，提高教育现代化水平。加强教师队伍建设，提高教师待遇，吸引和留住优秀教师。深化教育教学改革，推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力。加强学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育的协调发展，满足不同层次、不同类型的教育需求。加强医疗卫生服务。优化医疗卫生资源配置，加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医疗卫生服务能力。推进分级诊疗制度建设，引导患者合理就医，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。推进医疗卫生信息化建设，实现医疗数据共享，提高医疗服务效率和质量。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平，加强养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的统筹协调发展。完善社会救助体系，加强对困难群众的救助帮扶，提高救助标准，拓宽救助渠道。发展社会福利事业，加强养老服务、残疾人服务、儿童福利等设施建设，保障特殊群体的基本权益。加强住房保障体系建设，加大保障性住房建设力度，解决中低收入群体的住房困难问题。
二、谋深做细，精准定位，确保项目谋划质量
（一）综合研判关键因素
研究上位规划。深入学习国家、省"十五五"规划编制的总体思路、目标任务和战略重点，确保我市规划与上位规划相衔接、相协调。关注国家重大战略布局，如长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等，积极对接相关政策，争取更多项目纳入国家和省级规划盘子。分析省域内区域发展格局和产业布局调整趋势，找准我市在区域发展中的定位，谋划具有区域竞争力的项目。分析政策投向。密切跟踪国家和省级财政、金融、产业、土地等政策动态，准确把握政策支持方向和重点领域。围绕政策导向谋划项目，提高项目获得政策支持的可能性。例如，针对国家加大对基础设施建设的投资力度，谋划一批交通、能源、水利等基础设施项目；针对国家鼓励科技创新的政策，谋划一批高新技术产业项目和科技研发平台项目。加强与上级部门的沟通汇报，及时了解政策信息，争取政策倾斜和资金支持。考虑民生需求。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为项目谋划的出发点和落脚点。深入了解群众在教育、医疗、养老、就业、住房、交通等方面的需求和诉求，谋划一批民生改善项目。例如，根据城市人口增长和居民出行需求，谋划城市轨道交通、公共停车场等交通基础设施项目；根据老龄化社会趋势，谋划养老服务设施建设项目和老年健康服务项目。广泛征求社会各界意见和建议，提高民生项目谋划的科学性和合理性。
（二）精准定位项目谋划
明确项目定位。根据我市发展战略和产业规划，结合市场需求和资源条件，对每个谋划项目进行精准定位。确定项目的功能定位、产业定位、市场定位等，明确项目在区域发展、产业升级、民生改善等方面的作用和价值。例如，一个产业项目要明确其在产业链中的位置，是属于核心环节还是配套环节，是面向本地市场还是国内外市场等。突出项目特色。在项目谋划过程中，注重挖掘项目的特色和优势，避免同质化竞争。结合我市的历史文化、自然资源、产业基础等，谋划具有地域特色、文化内涵和创新性的项目。例如，依托我市的历史文化名城资源，谋划文化旅游产业项目，打造具有独特魅力的旅游品牌；利用我市的特色农产品资源，谋划农产品深加工项目，提高农产品附加值。注重项目效益。在谋划项目时，要充分考虑项目的经济效益、社会效益和环境效益。经济效益方面，要进行项目的投资效益分析，评估项目的盈利能力、偿债能力和抗风险能力，确保项目具有可持续的经济回报。社会效益方面，要考虑项目对就业、税收、社会稳定等方面的贡献。环境效益方面，要评估项目对生态环境的影响，确保项目符合环保要求，实现绿色发展。
（三）强化部门协作配合
建立跨部门协调机制。成立"十五五"重大项目谋划工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组定期召开会议，研究解决项目谋划过程中的重大问题，协调各部门之间的工作关系。建立部门之间的信息共享平台，加强沟通交流，及时通报项目谋划进展情况和存在的问题。明确部门职责分工。各部门要按照职责分工，积极参与项目谋划工作。发展改革部门要发挥牵头作用，统筹协调项目谋划工作，做好项目的筛选、论证和储备工作；自然资源部门要负责项目用地保障，提前规划项目用地指标，做好土地征收、储备和供应工作；生态环境部门要负责项目的环境影响评价，指导项目建设符合环保要求；财政部门要做好项目资金保障，积极争取上级财政资金支持，统筹安排本级财政资金；其他部门也要根据自身职能，在项目谋划、申报、实施等环节中发挥积极作用。加强项目前期工作协同推进。对于重大项目，各部门要协同做好项目的前期工作，包括项目建议书、可行性研究报告编制、项目审批、规划选址、环境影响评价等。建立项目前期工作并联审批机制，缩短审批时间，提高项目推进效率。加强项目前期工作经费保障，确保项目前期工作顺利开展。
三、强调科学，注重实操，提高规划编制水平
（一）立足实际总结经验教训
总结"十四五"成效与不足。全面回顾我市"十四五"期间经济社会发展取得的成就，如经济增长、产业发展、科技创新、民生改善等方面的成果，总结成功经验和做法，为"十五五"规划编制提供有益借鉴。同时，深入分析"十四五"期间存在的问题和不足，如产业结构不合理、创新能力不足、生态环境压力较大、民生领域还有短板等，找出问题根源，提出针对性的解决措施。挖掘各领域发展潜力。深入分析我市各产业、各行业的发展现状和趋势，挖掘潜在的发展优势和机遇。例如，在传统产业方面，通过技术改造、产品升级等方式，挖掘其提升空间；在新兴产业方面，加大培育力度，发挥后发优势，抢占市场先机。加强对资源潜力的评估，包括自然资源、人力资源、文化资源等，合理开发利用资源，为经济社会发展提供支撑。找准发展定位。结合国家战略布局、区域发展格局和我市自身特点，明确我市在"十五五"时期的发展定位。例如，是打造区域经济中心、产业创新高地，还是生态宜居城市、文化旅游名城等。找准定位后，围绕定位谋划项目和制定政策，突出特色，形成差异化竞争优势。
（二）提出科学合理举措
加强规划编制的科学性。运用科学的方法和手段，开展规划编制工作。加强对宏观经济形势、产业发展趋势、社会需求变化等方面的研究和预测，提高规划的前瞻性。采用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，对规划数据进行分析处理，提高规划的精准性。加强规划的多方案比选和论证，广泛征求专家学者、社会各界的意见和建议，提高规划的科学性和合理性。注重规划举措的针对性。针对我市经济社会发展中的重点问题、难点问题和薄弱环节，提出有针对性的解决举措。例如，针对产业结构不合理问题，提出产业结构调整优化的具体路径和措施；针对创新能力不足问题，提出加大科技创新投入、培育创新主体、完善创新平台等举措；针对生态环境问题，提出加强污染防治、生态保护修复、推进绿色发展等措施；针对民生短板问题，提出加强教育、医疗、养老等民生领域建设的具体方案。确保规划举措的可行性。在提出规划举措时，要充分考虑我市的实际情况和实施条件，确保举措具有可操作性。加强对规划举措的成本效益分析，评估其实施的经济可行性和社会可行性。明确规划举措的责任主体、实施步骤和时间节点，加强对规划实施的监督考核，确保规划举措能够落地生根。
（三）奠定规划编制基础
做好数据收集与分析。广泛收集我市经济、社会、环境等方面的数据资料，包括历史数据、现状数据和预测数据等。建立数据资源库，对数据进行整理、分析和挖掘，为规划编制提供数据支持。加强数据质量审核，确保数据的真实性、准确性和完整性。运用数据分析模型和方法，对我市经济社会发展趋势进行预测分析，为规划目标设定和任务安排提供依据。开展重大课题研究。围绕"十五五"规划编制中的重大问题，如产业发展战略、区域协调发展、生态文明建设、社会治理创新等，组织开展专题研究。邀请专家学者、研究机构参与课题研究，形成一批高质量的研究成果。将课题研究成果转化为规划编制的重要内容，提高规划的理论水平和实践指导意义。加强规划队伍建设。培养和引进一批具有丰富规划编制经验、专业知识扎实的规划人才队伍。加强对规划人员的培训和学习交流，提高其业务能力和综合素质。鼓励规划人员深入基层、深入企业、深入群众，开展调查研究，了解实际情况，提高规划编制的针对性和实效性。
同志们，"十五五"重大项目谋划工作责任重大、任务艰巨。全市各部门要高度重视，精心组织，扎实工作，以科学严谨的态度、开拓创新的精神、求真务实的作风，全力做好"十五五"重大项目谋划工作，为我市未来五年的高质量发展描绘宏伟蓝图，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！
谢谢大家！
