王波同志在2018年第二次项目竞进拉练座谈会暨经济运行调度会上的讲话

王波同志在2018年第二次项目竞进拉练座谈会暨经济运行调度会上的讲话

（根据录音整理，2018年4月24日）

同志们：

今天我们召开今年第二次项目拉练座谈会暨经济运行调度会，主要任务是贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神、全省市厅级主要领导干部读书班上彭清华书记讲话精神和尹力省长在攀调研指示精神，分析一季度经济形势，安排二季度经济工作，努力推动经济高质量发展。为加强信息沟通，听取意见建议，今天我们专门邀请了30户企业负责人参会，就全市产业扶持政策和优化政务服务进行沟通交流。刚才，县（区）汇报了有关情况；各位副市长对分管工作作了安排，针对性很强，我都赞成，请大家认真抓好落实。

这次项目竞进拉练在钒钛高新区和花城新区进行，钒钛高新区和花城新区是全市经济的重要增长点，地位和作用十分重要。今年一季度，钒钛高新区发展势头很好，工业总产值增长20%，固定资产投资增长90%，一般公共预算收入增长66%，招商引资到位资金增长22.7%，外贸出口增长29%，是2012年以来，各项指标同期增速最快的一个季度，令人振奋，值得充分肯定，希望继续保持良好势头。花城新区一季度固定资产投资6.63亿元，增长789%，但还差目标0.37亿元；招商引资到位资金8.17亿元，差目标差0.83亿元，希望迎头赶上。从今天拉练的项目看，钒钛高新区的攀钢1.5万吨氯化法钛白氧化装置、梦梦科技钛及钛合金粉末冶金中试及产业化等项目，科技含量高，潜力大。花城新区的PPP公共服务设施项目进展比较顺利，但产业项目比较少，需要继续努力。

一季度，我市经济稳中有进、稳中向好的态势更加明显，基本实现"开门红"。一是主要指标增速好于去年同期，多数超年初预期。GDP增速（7.4%）、规上工业增加值（7%）、全社会固定资产投资（12.1%）、社会消费品零售总额（11.5%）、一般公共预算收入同口径增速（10.5%）比去年同期分别快2.1、2、10.8、0.9、6.7个百分点，其中，全社会固定资产投资超目标1.79亿元，社会消费品零售总额增速超目标（10%）1.5个百分点，一般公共预算收入（17.1亿元）超目标（16.5亿元）0.6亿元。二是主要指标在全省排位稳中有升。与去年同期相比，GDP增速上升3位（居第18位），规上工业增加值增速上升4位（居第17位），全社会固定资产投资增速上升6位（居第12位），社会消费品零售总额增速上升3位（居第17位）。三是企业生产经营形势稳定向好。攀钢、攀煤、钢城的规上工业增加值增速均在10%以上；全市工业用电量连续15个月正增长，一季度增长16%，占全社会用电量比重88.8%，比去年同期提升0.5个百分点；规上工业企业盈利面1-2月提高2.7个百分点、达82.4%，利润总额17.4亿元、增长29.3%，负债1592亿元、下降4.7%。四是市场供需关系平稳有序。工业产销率97.4%、较去年底提升0.2个百分点；房地产投资和销售持续双增长，投资15.9亿元、增长65.8%，销售48.8万平方米、增长87.3%；在钛白粉出口2.51亿元、钢铁出口1.14亿元的拉动下，全市外贸出口4.24亿元、增长105.2%。五是专业化招商成效逐步显现。一季度到位资金192.75亿元、增长22.2%，扭转去年同期负增长1.7%的困难局面，特别是民间投资增长15.7%，是市场信心回暖的表现。这些成绩，是大家共同努力的结果，值得充分肯定。但也要看到，全市GDP增速比全省慢0.8个百分点、差目标0.1个百分点，县（区）间的发展不够平衡，稳增长形势依然比较严峻。究其原因：一是工业增速不高，缺乏重大工业项目。规上工业增加值增速比全省慢1.2个百分点、差目标1.5个百分点，主要是因为增加值排前十位的行业有4个行业出现负增长，即有色金属矿采选业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业分别下降10.1%、2.2%、0.8%、0.3%。工业项目、大项目和科技型项目少，新增规上企业仅有2户，还有11户规上企业的产值为0。二是项目支撑不力，投资后劲不足。现有投资增速主要基于去年同期投资基数较低和去年下半年投资势能转化，新入库项目和规模同比分别减少89个、46.6亿元，新开工项目和项目规模分别下降52.6%、45.4%，扣除工期较长项目，全市存量投资额仅335.13亿元，全年目标缺口162亿元。一季度全市工业投资46.48亿元、增速为－0.9%，后劲乏力，二季度要更加注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，认真分析原因，找准问题的关键，采取针对性措施，下大力气抓工业稳增长、抓项目招引和促建扩投资，确保二季度任务过半，为圆满或超额完成全年目标任务奠定坚实基础。下面，我讲三个方面的问题。

第一，认真贯彻落实尹力省长来攀调研指示精神

4月22日，尹力省长率队来攀调研，先后深入保安营机场地质灾害隐患点、花舞人间景区、钒钛高新区、盐边县益民乡、红格特色小镇等地调研，当晚主持召开座谈会，对攀枝花改革发展稳定等相关工作作出了重要指示。尹省长这次来攀调研，是在全省上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想"四川篇"，深入开展"大学习、大讨论、大调研"活动背景下的一次重要调研，体现了省委省政府对攀枝花发展的高度关注和殷切期望。调研中，尹力省长强调，攀枝花要深入思考如何使自身钒钛资源比较优势得到充分发挥？如何使"康养+""+"出特色与优势？如何推进人才引进、体制机制创新？尹省长提出明确要求：一是要深入学习贯彻习近平总书记对四川工作的重要指示精神，在落实"五个着力"上下功夫；二是要深入落实中央和省委决策部署，做好"钒钛、阳光"两篇文章，推动经济高质量发展；三是要认真梳理审视当前情况，采取有力措施做好改革发展稳定各项工作；四是要坚决打好"三大攻坚战"，做好供给侧结构性改革。尹力省长特别要求，要进一步解放思想，转变观念，创新机制，发挥钒钛资源比较优势，创新驱动，在提高钒钛深加工水平和终端产品市场占有率上，努力赶超宝鸡等先进城市。我们要把省委省政府的关心和支持作为我们工作的动力，突出重点，抓好尹力省长指示的贯彻落实。要变钒钛资源优势为钒钛产业优势。加大科技创新力度，在低成本提取和综合利用两个关键点上下功夫，大力发展钒钛深加工产业，围绕攀钢延伸产业链形成产业集群，提高钒钛终端产品的附加值和市场占有率，用五到十年时间追赶甚至超越宝鸡，用十到十五年时间建成国内领先、国际一流的世界级钒钛产业基地。要围绕阳光发展特色农产品和康养产业，创新思路，突出特色，找准切入点和突破口，在康养产业融合和跨界上下功夫，把工作落实到具体的项目上，打出我市的产品优势、产业优势，彰显特色服务，大幅提升攀枝花的知名度。

第二，关于优化营商环境的问题

良好的营商环境是良好经济生态环境的重要组成部分。目前，浙江、上海等经济发达地区都在以最大的力度优化营商环境，浙江八成以上行政审批事项实现了"最多跑一次"；上海自贸区政务服务由1.0版的"放管服"到2.0版的"证照分离"后，已经在向国际最高标准、最好水平的3.0版推进。这一方面印证了优化营商环境的极端重要性，另一方面也警醒我们，如果继续无动于衷，攀枝花与这些地方的发展差距只会越拉越大。近年来，攀枝花投资不足，一方面是招商引资的问题，另一方面是营商环境特别是政务服务的问题。一是审批时间较长。比如在企业设立登记时限方面，泸州为3个工作日、杭州只需2个工作日，而我市为5个工作日，这种差距影响了市场主体的增长，2017年泸州新增4.17万户、增长20.7%，杭州新增20.02万户、增长18.3%，我市仅增1.26万户、增长13.7%，市场主体的总量（8.03万户）在全省也仅高于阿坝和甘孜。在工业项目开工审批方面，上海的工业建设项目从取得土地到获得施工许可，审批时间不超过15个工作日；我市通过努力，虽然理论上已压缩到33个工作日，但还有空间和潜力。审批时间长限制了市场活力，民间投资市场进入度低、产业进入度低，导致民间投资不活跃。2017年我市民间投资只占全部投资的40.2%，比全国、全省分别低20.2个、7.1个百分点，低泸州15.2个百分点，与东部发达地区的差距更大，分别低于苏州、无锡、常州市21.4个、23.2个、33.2个百分点，低于杭州、嘉兴、湖州市16.1个、26.2个、28.4个百分点。二是企业和群众"办事难"问题仍未得到根本解决。企业项目审批流程较长、申报资料多，要在发改、规划、国土、环保、林业、水务、人防、消防等多个部门之间多次跑腿，一些部门还存在政务服务后台运转的问题。根据市政府办最近的随机调查，31.7%的企业希望提高办理速度，46%的企业希望加强"互联网+政务服务"，39.7%的企业希望精简办事资料，还有27%的企业希望提高集中审批程度。不管是面向企业还是群众的服务事项，网上办理率不高，绝大多数还需要到政务服务中心现场办理，也不能在移动电子设备终端进行预约。

不解决营商环境的问题，抓项目扩投资只是一句空话。中央和省委省政府对优化营商环境已经有一系列工作部署。各县（区）、各部门必须切实增强紧迫感，以改革的思维、管用的举措，下大力气解决影响营商环境的突出问题，加快形成支撑高质量发展的经济环境。

加快转变观念，提升专业能力。各级各部门要破除"政府包办"思想，按照法定权限和优化营商环境的要求，重点做好公共基础设施建设和综合配套服务；要加强社会治理，为企业发展营造安全的治安环境；要提高政务服务专业化水平，重点增强各级各部门主要负责人和工作人员的业务能力，特别是各县（区）要根据审批事项下放情况，及时配齐工作人员，确保上级下放事项高效运行；要开展标准化建设，借鉴先进地区经验，从工作流程、服务质量、监督考核机制等方面，编制和实施全市统一的政务服务标准；要加强服务质量管理，把企业和群众的事当作自己的事来办，增强工作人员用心做事的服务意识，强化对工作人员工作作风、服务态度、办事效率的监管，每季度要对办事窗口作满意度统计，在报纸、电视上公布，树立政务服务的良好形象。市政府将常态化召开企业家座谈会听取意见建议，积极帮助协调解决。

深化容缺审批，营造宽容宽松的办事环境。要增加一批容缺审批事项，上半年实行容缺审批的服务事项达到100项。要精简申报材料，对次要条件和资料，能减则减，不能减的及时向社会公布，提高知晓率。要加强事中事后监督，建立容缺主体库，常态化开展"两随机一公开"检查，对逾期的及时撤销审批。要积极跟进企业投资项目承诺制试点工作，国务院《政府工作报告》作出了"推进企业投资项目承诺制改革试点"的部署，我省去年已在成都、泸州开展了试点，效果比较好，省发展改革委今年有扩大试点范围的计划，请市发展改革委积极跟进，力争我市纳入试点范围。

积极推进"互联网+政务服务"，提高政务服务智能化、信息化水平。要加快构建一体化网上政务服务平台，利用智慧城市大数据平台建设，加强部门之间数据共建共享，整合市级相关部门业务，推动市政务服务平台与四川省平台全面对接。要推动服务事项网上办理。打造"一号申请、一窗受理、一网通办"政务服务模式，按照"应上尽上，全程在线"要求，加快对接省政务服务网，推动企业注册登记、项目投资、资质认定、税费办理，以及与群众密切相关的教育、医疗、户籍、就业等服务事项在网上政务服务平台公开运行，大幅提高网上办理率，第一批网上服务事项5月底前实现全流程网上办理。要加快推进移动政务服务。积极运用微信、支付宝等平台，推动网上服务向移动终端、自助服务终端延伸，实现面向企业和群众的服务事项移动办理，确保年底网上预约服务事项达到20%以上。

第三，关于推进工业强市的问题

经济发展规律和先进地区发展经验表明，工业强则经济强，有充分的工业化才有服务业的现代化。当前，全市上下正在集中精力抓"钒钛、阳光"两篇文章，康养产业发展势头很好、前景可期，对攀枝花城市转型非常重要，但我们也应看到，康养产业培育发展壮大有一个过程，短期内尚不足以支撑全市经济发展，必须通过工业强市提升工业的规模和质量，为做好"阳光"文章打下坚实基础。

从我市资源禀赋、产业基础、经济结构的实际看，工业强市既是现实需要也是必然选择。近年来，我市经济发展不快的原因主要在工业，与省内发展较快市州、国内同类型城市的发展相比，差距也主要在工业。从省内看，2017年，我市工业增加值居全省第5位，但增速只有7.3%、居全省第17位，工业投资238.7亿元、仅增长2.2%。德阳2017年工业总量居全省第　2位，规上工业增加值增长10.5%、居全省第4位，工业投资559.8亿元、增长21.7%，总量、增速都远远大于我市。泸州工业投资582.47亿元、比我市高343.7亿元，规上工业增加值增速达10.7%、比我市高3.2个百分点。广安工业投资比我市高　71亿元，规上工业增加值增速比我市高1.8个百分点。从全国同类城市看，2017年，河南省焦作市的规上工业增加值增长9%、比我市高1.5个百分点，工业投资1609亿元、增长9%，比我市高1370亿元、5.8个百分点。陕西省宝鸡市的经济总量由10年前高于我市241.96亿元扩大到1035.56亿元，工业增加值由10年前高于我市57.44亿元扩大到376.82亿元，钛产业的产值达254.7亿元。河北省承德市钒钛产业的产值超过300亿元，今年有望达到450亿元，而我市刚突破200亿元。差距也是潜力和希望，推进工业强市，是攀枝花摆脱被动、加快发展的重中之重。

一要加快盘活存量做大增量。用1-2年时间，积极引进战略投资者，改造提升低端产业技术装备水平，盘活现有存量，大力支持攀钢氯化法钛白项目建设，加快推进龙蟒佰利联集团拟投资20亿元的50万吨酸溶性钛渣项目，做好富邦重组、德胜集团煤焦化重整等工作；抓好对规上企业的服务，对生产经营困难、存在退库风险的异常企业进行跟踪帮扶。用2-3年时间，引进一批专业人才，通过技术创新、自主知识产权创新和装备改造，提高产品质量，引导市场需求，不断做大钒钛市场。要加快推进"中外知名企业四川行"活动对接的项目落地。陕西永恒钒业年产1万吨五氧化二钒生产线项目，市环境保护局要积极协调好环评工作，市投资促进局等要积极联系落实钒氮合金研发生产合作项目。河北麦森钛白粉公司非常希望参与我市钛白粉行业整合，并投资建设钒钛产品深加工项目，请钒钛高新区、市国土资源局做好相关服务，力促尽早落地。

二要强化政策支持，实施创新驱动。近期的重点是切实抓好"两降两提"，把产业扶持资金整合好、使用好，对企业扶持帮助要帮到点子上，扶到关键处。落实好攀西试验区省部联席会同意的先行先试政策，用好二滩公司让利资金，新增直购电企业16户，争取对接铁路企业运费优惠政策，推动企业用电、运输成本下降。大力推进以企业为主体的技术创新，支持企业创建国家和省级重点实验室等科研平台，大幅提升企业研发投入，今年全市科技研发投入15亿元，占GDP的1.5%左右，科技对经济增长贡献率达到56.5%，新增国家级高新技术企业5户，实现高新技术产业产值500亿元以上；同时，推动科研成果加快转化，形成经济效益。积极推进军民融合，开展军地技术联合攻关，形成一批军民融合示范产品。中长期要依托攀西试验区建设平台，重点解决以科技创新为主的创新驱动问题，提升企业开发新工艺、新产品的能力，加快全市工业发展的动能转换。

三要着力加粗和延伸产业链，形成产业综合配套。近期要围绕市场做配套，在弄清我市企业的主要产品、优势、下游配套对象等情况的基础上，搭建好企业投资推介、产品贸易交流平台，帮助拓展市场。中期要延伸产业链，把我市的资源优势和产业优势推出去，吸引大企业与我市企业开展合作，构建产业生态圈，推动我市产业链向下游延伸。远期要做价值链的高端，通过产业链延伸和市场拓展，提高产业供给水平，有效引导市场需求。

四要加快提升园区承载能力，提高公共服务配套水平。按照省上要求，我市2019年需完成攀枝花创新开发产业园区、西区格里坪工业开发区、仁和南山循环经济发展区、米易白马工业园区、盐边钒钛产业开发区等5个园区污水处理厂的建设，不能按期完成可能面临追责问责和区域限批，各县（区）要抓紧推进。同时，要以县（区）为主体，抓紧推进园区道路和配套基础设施。要围绕企业生产、经营、销售等需求，加快引进和培育一批配套服务企业，搭建一批公共服务平台，不断提升园区的综合配套服务能力。

五要大力开展精准招商、专业化招商，培育中小企业集群，激发民间投资活力。要在全面弄清钒钛产业、产品企业布局的基础上，把有限的招商资源充分利用好，集中围绕钒钛深加工引进项目，强化专业招商。要降低市场的进入度，优化办事环境和营商环境，为创新创业、投资提供良好的服务和环境，吸引企业投资。要提高产业的进入度，加快培育新兴产业，同步引进龙头企业和配套企业，形成内部联系密切的产业集群，按照"一园区一主业"的原则，培育绿色矿业、汽车制造、节能环保装备制造、石墨及石墨烯材料等中小企业集群，力争年均新增规上企业50户以上，退规企业每年控制在10户以内。

最后，我强调当前的几项具体工作。一要做好森林防火工作。各县（区）和相关部门要按照责任、人员、巡查、装备、经费"五个落实"的要求，突出重点区域、重点时段、重点人群，加强值班值守和火险监测，做到打早、打小，确保安全度过风险期。二要做好安全生产工作。请邓斌副市长召开专题会进行安排，各县（区）、各部门要按照专题会的部署，认真抓好落实。三要做好防汛和地质灾害的防范工作。请李仁杰副市长、李文飞副市长分别牵头，指导和督促各县（区）、相关部门抓好落实。四要抓好信访维稳工作。重点抓好中央巡视组交办的群众意见、反映问题的核实整改，确保实现"两降两升"目标。