在2024年基层人大工作专题推进会上的讲话
在2024年基层人大工作专题推进会上的讲话
同志们：
党的二十届三中全会提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全全过程人民民主制度体系作出全面部署、提出明确要求。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，基层人大是践行全过程人民民主的前沿阵地和"神经末梢"。近年来，X市人大常委会坚持抓基层、打基础，扎实推进乡镇、街道、开发区等基层人大工作和建设，不断丰富全过程人民民主的基层实践。今年是人民代表大会成立70周年，我们将更加深入地践行全过程人民民主，稳中求进推动基层人大工作高质量发展，全面提升人大工作整体质效，努力为推动中国式现代化X新实践作出人大新贡献。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，坚定做好基层人大工作的信心和决心
基层人大是离人民群众最近、最能反映民意的基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础。本届以来，市人大常委会把加强基层人大工作和建设作为重中之重，按照"三步走"的工作思路持续发力，夯实基层人大工作基础。
一是系统谋划、全程指导。从届初开始，由主任会议成员带队，深度调研乡镇、街道、开发区人大工作，指导基层人大准确把握定位与站位、当前与本届、数量与质量、传承与创新四个关系，分别赋予各个市（区）人大明确的工作定位，形成全市人大"唯实唯勤、求精求深"的履职思路。在调研过程中，研究制定并由市委转发《关于充分发挥人大代表主体作用推进全过程人民民主的实施意见》，构建"39332"工作机制，形成全市人大践行全过程人民民主"管总"的意见。
二是试点探索、总结提升。立足各地实际和工作基础，分别选定X市、X区和X市、医药高新区（X区）作为乡镇、街道、开发区人大工作试点，引导各地探索基层人大工作新路径、新模式。X高标准创建全过程人民民主示范乡镇，X规范提升街道人大工作，X、X分别构建开发区人大工作"1155""1151"模式，在总结试点经验的基础上，制定出台《实施"双培双争"夯实人大工作基层基础的指导意见》，为全市面上推进基层人大工作高质量发展提供精准指导。
三是典型引路、示范带动。常态化召开全市人大工作现场会，专题举办基层人大培训班，邀请乡镇、街道人大负责同志到相关市（区）观摩现场，并编印《X基层人大全过程人民民主创新实践案例选编》，精选30个基层人大工作示范案例，引导各地人大在互学互鉴中增强争先意识、激发创新思路。实践使我们深刻认识到，基层人大是吸纳民意汇集民智的主渠道、是依法履职行权的主力军、是践行全过程人民民主的主阵地、是守正创新的主引擎。只有坚持深调研、抓试点、树典型，把基层人大的动力、活力激发出来，才能夯实人大工作"最后一公里"，让全过程人民民主在基层焕发蓬勃生机。
二、明确工作重点，全力推动基层人大工作再上新台阶
习近平总书记指出，我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念。基层人大肩负人民的重托，理应担负起宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人民代表大会制度的优势。但在实践中，基层人大也存在人大会议重制度轻执行、行使职权重常规轻内容、承担职能重副业轻主业、履职平台重建设轻使用、代表履职重程序轻质效、工作创新重形式轻实效等"六重六轻"问题。为此我们始终坚持问题导向、遵循工作规律，认真落实中央、省委、市委关于人大制度、人大工作的决策部署和法律法规，深入推进《实施"双培双争"夯实人大工作基层基础的指导意见》，全力推动基层人大工作高质量发展。
一是突出政治性建设，把牢方向、把准定位。以庆祝人民代表大会成立70周年为契机，持续深入推进"牢记嘱托、感恩奋进"学习实践活动，聚焦"因地制宜发展新质生产力"等主题，举办3期"人大代表讲坛"同题宣讲，策划举办人民代表大会制度展陈，开展"我与人大同行"主题征文，引领带动全市人大工作者和人大代表坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。
二是注重长效性建设，立好规矩、抓好执行。从完善制度机制入手，对镇街人大工作提出"五化"要求（党的领导制度化、依法履职规范化、监督工作机制化、代表工作常态化、实践探索品牌化），对开发区人大工作提出推广议政（议事）代表会制度和建立"2＋N"制度体系的要求，保证基层人大各方面工作依法有序、务实高效。同时，结合省委14号文件、市委10号文件专题督查，以及乡镇、街道人大工作"两个条例"执法检查，查找基层人大工作4个方面问题并督查整改到位，进一步加强制度的刚性执行，把制度优势转化为治理效能。
三是强化实效性建设，唯实唯勤、求精求深。着重处理好中心工作和人大工作的关系、人大监督和体现支持的关系、工作创新和工作实效的关系，引导基层人大在做好法定议题的基础上，结合党委中心工作找准履职切入点，每年谋划1－2项重点履职项目，以高质量履职围绕中心、服务大局。去年以来，X市人大深化"X"专题监督活动，X区人大推动开发区人大议政（议事）代表会全覆盖，相关做法得到广泛好评。
四是狠抓基础性建设，做强支撑、发挥作用。基层人大同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切，在了解民情、反映民意、集中民智方面具有独特优势。我们把发挥代表作用作为做好基层人大工作的重要抓手，坚持学习培训和履职实践相结合，安排预算审查、国有资产监督等领域专题培训，放大"五级代表回选区访选民"等活动效应，引导代表在建言献策、视察调研中找到参与感、成就感；坚持建好平台和用好平台相结合，统筹打造全国人大预算工委基层联系点、人大代表"家站点"、基层立法联系点、经济运行观察点和社会发展观察点，分类制定工作要求、程序和制度，不断丰富拓展代表履职方式；坚持示范带动和有效激励相结合，持续深化"雁阵效应"，宣传推广基层代表履职为民事迹600多篇次，创新建立代表履职清单和任务清单，努力形成"头雁"示范、"群雁"齐飞的生动局面。
三、加强组织领导，确保基层人大工作取得实效
坚持整体观念、系统观念，不断探索加强基层人大工作的有效机制、实践经验和实现路径，进一步增强工作合力，推动各级人大工作整体提升。
一是强化上下联动。今年初，聚焦全省各级人大上下联动十项重点工作，构建"1＋N"工作体系，研究制定1张责任分解表和5个意见、10个方案、14个计划、2项制度，形成各级人大狠抓落实的"施工图"。接下来，我们将在重点任务上同题共答，围绕加强乡镇国有和集体资产管理，在全市层面布局一批试点，并结合省人大指导意见，探索具有特色的监督方式，力争作出成效、形成经验；在履职行权上同向发力，将"护航行动"作为三级人大助力经济社会发展的重要抓手，突出因地制宜发展新质生产力，联动开展专题调研，为市委提供高质量的决策参考；在工作机制上同频共振，要求各市（区）人大将基层人大工作纳入总体部署，建立健全常委会主任会议成员挂钩联系基层人大、基层人大负责同志列席常委会会议等工作机制，进一步强化人大工作的整体协同。
二是选优配强队伍。高度重视乡镇、街道、开发区人大机构主要负责人、人大秘书和挂职兼职副主席、副主任"三支队伍"建设。坚持把好入口选准人，在党委领导下，把政治素质高、工作能力强、干事精神足的同志选拔到合适岗位上。坚持精准培训育强人，围绕提升政治能力、基层治理能力、服务群众能力、统筹协调能力等不同需求，利用线上培训和线下培训相结合，提高基层人大工作者的能力素质。坚持搭建平台激励人，加强基层人大工作者的培养使用，建立完善人大干部合理流动、能进能出的良性循环机制，让人大工作岗位能出成绩、出成果、出人才，真正成为培养锻炼干部的重要平台。
三是注重数字赋能。去年以来，我们扎实推进数字人大建设，在全省率先实现市级全场景应用，市县乡全覆盖贯通。今年，我们以通过省人大数字人大建设纵向贯通验收为契机，统筹横向与纵向，加快推进市（区）、镇街、"家站点"的纵向贯通，同时紧盯公文交换、信访交办、议案建议办理等功能，与市（区）机关部门实现横向协同；统筹建设与使用，市、市（区）人大常委会带头用，推动基层人大习惯用，引导人大代表、人民群众日常用，通过各方面努力提升数字人大使用效率；统筹需要与可能，进一步丰富使用功能、重塑工作流程，加快上线使用预算联网审查、你点我督等特色功能，为人大履职行权、汇集民意民智提供更大空间。
四是强化典型引领。坚持把典型引路作为重要工作方式，指导基层人大守正创新、试点探索，总结提炼更多可复制可推广的典型案例，其中X区创新建立"你点我督"工作机制，有效拓宽代表闭会期间履职途径；X区分别整合教育、医疗领域专业代表，打造"行走的"代表工作室，形成代表专业化履职的示范；X市试点开展镇街"同级审"人大"同级督"工作，形成审计监督与人大监督的工作合力，这些做法有力推动全市人大工作整体提升。接下来，我们将有意识地"孵化"，围绕拓展国有资产管理、生态环境监督、民生实事项目监督等重点领域，因地制宜开展试点探索；有计划地培育，进一步加强对基层人大试点工作的具体指导，及时解决实践中的法律、政策、操作层面的困惑和问题；有针对地"嫁接"，深入总结提炼试点工作经验，制定出台面上的指导意见，进一步放大典型引领、示范带动作用，努力形成更多具有X特色的工作品牌。
同志们，基层人大工作是党和国家工作的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量，推动基层人大工作高质量发展，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，扎实工作，为推动我市基层人大工作高质量发展，为建设现代化新X作出新的更大贡献！
谢谢大家！
