在2024年城市社区党建工作专题推进会上的讲话

在2024年城市社区党建工作专题推进会上的讲话

同志们：

2022年6月28日，习近平总书记在武汉考察时指出，"社区是城市治理体系的基本单元""要加强社区党组织建设，强化党组织的政治功能和组织功能，更好发挥党组织在社区治理中的领导作用，更好发挥党员先锋模范作用。要把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基础"。在新时代全面推进国家治理现代化的大背景下，城市社区党建工作事关社会稳定发展全局，加强城市社区党建工作意义重大。为充分发挥党组织在城市社区的领导核心作用，有效解决城市社区管理存在的诸多问题，进一步促进新时代城市建设和经济发展。下面，我讲几点要求。

一、提高站位，充分认清新时代城市社区党建工作的特点

（一）群众性。中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益，以全心全意为人民服务为宗旨，决定了城市社区党建工作具有群众性。城市社区的主要服务对象是居民群众，城市社区的党建工作主要围绕服务群众展开。群众满意度是衡量社区党建工作的根本指标，如果人民群众不满意，则说明社区的党建工作没有真正做好、做到位。

（二）地域性。城市社区党建工作的范围以一个个实际的社区为基本单元，并划分出若干治理网格和党建工作责任区，地域性特点显著。社区所在街道党（工）委以及社区党总支（支部）除了对其上级部门负责外，还需要组织社区内的党组织和党员开展社区管理、社区建设和社区服务等工作。开展社区党建工作，既要保证上级党组织对社区工作的领导，又要充分发挥社区党组织和党员的能动作用，有效整合各方力量推进社区治理现代化。

（三）社会性。城市社区党建工作已经融入到社区日常工作中，决定了社区党建工作具有社会性。首先，社区党建工作要覆盖社区内的所有家庭，对其基本情况进行了解，解决其存在的问题和矛盾。其次，要覆盖社区内的经济组织和社会组织，在新的组织中建立党团和工会组织，帮助解决各方面的困难。再次，要覆盖社区管理各部门，在全面推进国家治理现代化的大背景下，政府相关职能部门被派驻到社区，社区党组织要与之积极对接，发挥党建引领作用。

（四）公益性。城市社区党建工作不以盈利为目的，具有公益性，主要是以全心全意为人民服务为宗旨，开展形式各样的公益性活动，积极帮助社区内有困难的群众，解决邻里之间、业主与物业管理者之间的各种矛盾，推进便民服务，使群众表达诉求的渠道更畅通，听民声、解民忧，让群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。

二、肯定成绩，进一步坚定做好新时代城市社区党建工作的信心

随着〔…〕城市化进程加快，城市基层管理体制改革不断加速，社区党建工作也在进一步加强。目前，〔…〕各地在社区党建方面进行了许多实践探索，社区党建工作取得了良好成效。

（一）形成了社区党建组织形式和工作机制。为确保基层党组织高效行使职权，保证各项工作顺利开展，城市社区基层党组织将城市基层政权建设、居民自治组织建设等进行了有效结合，形成了具有中国特色和新时代特性的社区党建工作机制和组织形式。同时，在城市管理活动中，社区党组织建设不断加强，在辖区内形成了优势互补、资源共享、共驻共建、条块结合的工作机制。

（二）党组织在城市社区中的覆盖范围不断扩大。1993年，各县（市、区）中有超过35％的居民委员会还没有建立党组织。经过持续努力，越来越多的县（市、区）实现了"一居一支部"的发展目标。截至2024年6月，全市92个城市街道、130个乡镇、1168个社区（居委会）、2700个行政村已建立党组织，覆盖率均超过99.9％。党组织在城市社区中的整体覆盖范围不断扩大，大大增强了党组织的凝聚力和战斗力，〔…〕城市社区党组织基本实现了全覆盖。

（三）社区党组织的领导作用不断加强。新时代的城市社区党组织是城市管理工作的重要保障。各级党委政府部门充分认识到强化社区党建工作的重要性，对社区党建工作重视程度不断提高，建立了社区党建工作联系点，并围绕党的中心工作强化城市基层党组织建设，全面探索基层党组织建设的方式方法，不断强化党建工作在社区工作中的核心作用，使得社区党组织的领导作用不断加强，提升了社区党组织的活力。

（四）社区党组织的功能作用不断优化。社区党组织结合党政机关机构改革以及社区规模不断调整的现状，根据公正、公平、公开、竞争和择优等原则，公开选拔城市社区党政领导干部，不断强化干部之间的交流力度。从不同单位选拔、选派社区党务工作者，并对其进行专业化培训和考核，全面提升了党务工作者的综合素质和工作能力。尤其是在一些城市社区中选出了一批文化水平高、工作能力强、有社区工作经验的党员干部，在社区党建工作中挑大梁、担重任，社区党组织的功能作用不断优化，新时代城市社区党建工作呈现出生机勃勃的景象。

三、正视问题，切实增强推动新时代城市社区党建工作高质量发展的紧迫感

（一）城市社区治理体系还不完善。当前，部分城市还未形成完备的社区治理体系。新时代对社区党建工作提出了更高要求，传统的城市社区治理体系已经难以满足现代化背景下党建工作的需要。受到传统社区治理体系的限制，新时代社区党组织的各项工作在具体开展过程中受到诸多因素的制约，一些治理措施未能得到有效贯彻和落实，工作创新不够，限制了新时代城市社区党建工作的有效开展。

（二）城市社区党组织作用发挥不充分。近几年来，城市社区党组织的数量不断增加，在城市管理活动中发挥了重要作用，成为党和政府各项工作的重要支撑点。但是，当前〔…〕许多城市社区党组织作用发挥还不充分，主要体现在以下两个方面：一方面，随着〔…〕社会主义市场经济深入发展，大量新经济组织和新社会组织涌入城市社区，这些组织中党员比例较低，部分组织甚至还没有建立党组织，有些虽建立了党组织，但在各项工作的开展过程中还存在诸多问题；另一方面，虽然社区内的企事业单位有自己的党组织，但是党组织角色模糊，没有充分发挥作用。许多非公企业的党组织处于边缘化状态，在一定程度上对城市社区党建工作造成了不良影响，与新时代城市社区党建工作的要求和标准还有差距。

（三）城市社区党建工作方式方法有待改进。城市社区党员的工作单位、学历背景、家庭背景、工作经历等各有不同，其各自的需求和偏好也存在一定的差异。当前，有些城市社区党组织在开展党建工作的过程中还不能协调好各方面的关系，不能充分发挥社区党组织的职能。随着时代的不断进步，城市社区党建工作的工作内容和工作对象都有了较大改变，对社区党建工作提出了更高要求。然而一些城市社区党组织在开展党建工作过程中，没有认识到新形势新需求，工作方法比较陈旧，难以全面适应新形势的变化。有些基层党务工作者对社区党建的概念、工作内容等认识不够，对开展社区党建工作的积极性不高，在工作方法和方式上还有待创新。

四、靶向施策，不断汇聚推动新时代加强城市社区党建工作高质量发展的工作合力

（一）突出党建引领，健全党建工作体系。习近平总书记指出："推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。"随着社会结构的转型，基层党建工作的重心从单位转向社区，社区党组织要充分发挥领导核心作用，提高组织协调能力和水平。在社区党建工作中，要根据发展需要，立足社区党建工作实际，创新党的领导机制、组织管理机制、工作保障机制，突出党建引领，健全工作体系。同时，形成动态化社区治理体系，对城市社区治理体系进行完善，加强社区党组织的政