在经济技术开发区安全生产调度会议上的讲话

在〔*〕经济技术开发区安全生产调度会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次安全生产调度会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,听取各部门、各单位当日安全生产检查及问题整改落实情况汇报,分析研判当前安全生产形势,对下一步工作进行再动员、再部署、再落实,确保全区安全生产形势持续稳定向好。刚才,各相关部门负责同志汇报了当天检查情况,问题找得准、整改措施实,体现了高度负责的态度。下面,我就进一步抓好安全生产工作讲几点意见。

一、深刻认识当前形势,筑牢思想防线,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产事关人民生命财产安全,事关经济社会发展大局,事关社会和谐稳定。今年以来,全国安全生产形势总体平稳,但部分地区、部分行业领域事故仍时有发生,教训十分深刻。根据相关统计数据显示,2026年一季度全国发生生产安全事故3258起,死亡和下落不明3122人,虽然同比分别下降26.7%和22.7%,但安全生产这根弦一刻也不能放松。从我区情况来看,5月3日当天,12个职能部门共检查企业103家,排查发现一般安全隐患10项,全部立行立改,未发现重大安全隐患,辖区生产经营秩序平稳有序。这一成绩来之不易,是全区上下共同努力的结果,但我们绝不能因此产生麻痹思想、侥幸心理,必须清醒认识到安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性。

从宏观形势看,2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年,国家对安全生产工作的要求更高、标准更严、问责更重。内蒙古自治区多次召开安全生产工作会议,强调要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求,拧紧责任链条,压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。我们必须深刻吸取包钢板材厂爆炸事故等教训,举一反三,坚决防范遏制重特大事故发生。从产业发展规律看,我区作为国家级经济技术开发区,聚集了农畜产品加工、生物制药、食品、纺织、化工等众多企业,产业门类多、风险点位多、监管难度大。随着经济持续恢复和企业产能释放,一些企业赶工期、抢进度意愿强烈,极易出现超能力、超强度、超定员生产现象,加之部分企业安全投入不足、设备老化、人员流动大,安全风险隐患不容忽视。

从思想认识看,部分干部和企业负责人仍然存在安全发展理念树立不牢、红线意识不强的问题。有的企业把安全检查当作负担,认为影响生产、增加成本;有的部门监管流于形式,检查走过场、整改不到位;有的同志存在厌战情绪、松劲心态,对安全生产工作缺乏应有的敬畏之心。这些思想问题不解决,安全生产就无从谈起。我们必须向企业讲透检查初衷,凝聚安全共识,让企业认识到安全检查是防范风险、减损保稳、护航发展的重要保障,是帮助企业发现问题、解决问题、提升水平的有力举措,决不能把监管与企业发展对立起来。

二、压实层级责任链条,强化主体责任落实,构建齐抓共管的安全治理格局

责任是安全生产的灵魂。落实安全生产责任制,核心在于拧紧责任链条,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。当前和今后一个时期,我们必须在压实责任上持续用力、久久为功。

一要持续拧紧企业安全生产主体责任链条。企业是安全生产的责任主体,主要负责人是第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责。要督促企业建立健全安全生产责任体系,明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准,做到责任到人、任务到岗、要求明确。要推动企业完善安全生产规章制度和操作规程,加强安全管理机构和人员配备,保证安全生产投入有效实施,确保安全生产条件符合国家和行业标准。要把安全生产贯穿生产经营全过程,从项目立项、规划设计、建设施工到投产运营,每个环节都要有安全考量、每道工序都要有安全措施、每个岗位都要有安全责任,真正实现安全与生产的有机统一。

二要推动监管责任下沉一线。各监管部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,切实履行监管职责,做到不越位、不缺位、不错位。要建立完善监管责任清单,明确监管范围、监管内容、监管标准和监管频次,防止出现监管盲区和责任真空。要创新监管方式方法,充分运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术,推进智能监控预警系统建设,提升监管效能。要严格执法、敢于亮剑,对违法违规行为"零容忍",倒逼企业主动履职、严抓管理。据统计,〔*〕市通过"日调度""日通报"和实地督导等方式,全市共排查问题隐患12144项,已整改11914项,整改率达98.11%,这一做法值得借鉴推广。

三要健全考核问责机制。要把安全生产纳入经济社会发展考核评价体系,加大安全生产在政府绩效考核、企业信用评级、评先评优等方面的权重,强化考核结果运用。要建立安全生产激励约束机制,对安全生产成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,对责任落实不到位的严肃追责问责。〔*〕市开展企业主要负责人安全生产培训,累计培训企业5000余户次、负责人8000余人次,推动企业落实"六个一"措施,实现安全生产由被动接受监管向主动管理转变,这一经验要认真总结推广。要严肃事故查处和责任追究,按照"四不放过"原则,查明事故原因,认定事故责任,提出处理意见,推动整改落实,用事故教训推动安全生产工作。

三、深化隐患排查治理,聚焦重点领域攻坚,全面提升安全监管质效

隐患就是事故,发现不了隐患是最大的隐患。必须把隐患排查治理作为安全生产工作的重中之重,坚持问题导向、目标导向、结果导向,全面深入排查整治各类安全隐患。

一要狠抓隐患整改闭环管理。各部门要建立问题台账及"回头看"影像核查机制,严防纸面整改、虚假整改。要对照隐患清单,逐一明确整改责任、整改措施、整改时限,实行销号管理、挂账督办,确保整改一项、销号一项、巩固一项。要举一反三,对排查发现的问题隐患进行深入分析,查找深层次原因和规律性认识,从源头上堵塞漏洞、消除隐患。要深化部门协同联动,打破信息壁垒,形成监管合力,提升隐患排查治理的整体效能。要建立隐患整改全程可追溯、实效可检验的工作机制,确保每一项隐患都能查得清、改到位、见实效。

二要聚焦重点领域专项整治。要针对我区产业特点和事故规律,突出抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域的安全监管。要开展交通安全培训,规范环卫车辆驾驶行为、严查无证驾驶,切实加强道路交通安全管理。要整治废品回收站点乱象,消除乱堆乱放、危房等安全隐患,全面排查整治城乡接合部、老旧小区等重点区域的安全隐患。要督促企业建立特种设备风险管控清单,落实专项培训举措,确保特种设备安全运行。联邦制药(内蒙古)有限公司等企业以"安全管理是企业第一管理"为核心理念,确立了"零事故、零伤害、零容忍"的目标,在安全文化建设和培训宣传方面取得显著成效,被评为"自治区安全文化建设示范企业",值得区内其他企业学习借鉴。

三要构建双重预防机制。要针对经济技术开发区产业特点,构建具有针对性的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要全面开展安全风险辨识,对辨识出的安全风险进行分类梳理、评定等级,采取有效措施进行管控。要建立隐患排查治理体系,定期开展隐患排查,实行闭环管理,确保重大隐患治理到位。要把双重预防机制建设与安全生产标准化建设有机结合,推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。神华〔*〕能源有限责任公司等企业在这方面积累了宝贵经验,被〔*〕市政府评为"〔*〕市三年行动安全生产标杆企业",要充分发挥标杆企业的示范引领作用。

四、强化基层基础建设,提升安全保障能力,推动安全生产治理模式转型

安全生产既要治标,更要治本。必须把夯实基层基础作为战略性工程来抓,着力提升本质安全水平,推动安全生产治理模式向事前预防转型。

一要加强科技兴安建设。要顺应人工智能、大数据、物联网等技术发展趋势,加快推进安全生产信息化、智能化建设。要推动企业安装智能监控预警系统,实现设备运行状态实时监测、风险隐患智能识别、异常情况自动预警。2026年,AI大模型将具备更高级的认知能力,安防监控行业正在重塑,要把握这一趋势,推动安全技术迭代升级。要支持企业引进先进安全技术装备,加快淘汰落后产能和设备,提升安全装备水平。〔*〕市依托"百日攻坚"专项整治行动,累计组建312个工作组,检查各类经营单位3988家,发现一般隐患4755项、已整改4520项,发现的42项重大事故隐患全部整改到位,充分说明了专项整治的威力和效果。

二要加强应急救援能力建设。要完善应急预案体系,定期组织应急演练,提高应急处置能力。要加强应急救援队伍建设,配备必要的救援装备和物资,确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要建立健全应急联动机制,加强与周边地区、相关企业的应急协作,形成应急救援合力。要严格执行值班值守和领导带班制度,确保信息畅通、反应迅速、处置得当。

三要加强安全