市委书记在某城区调研时的讲话

同志们：

**区是我来我市工作后，到城市区调研的第一站。今天上午，我们看了一些企业和项目，与干部群众做了一些交流；刚才，又听了区委、区政府的工作汇报。总体上有三点感受：一是从发展思路看，**区立足于石化产业集聚区这个最大的区情，深入贯彻中央精神和省委、市委决策部署，突出产业升级，突出产城融合，突出生态建设，探索出一条符合本地实际的发展路子。你们提出的"2217"总体思路、"双千亿"战略、"一山一水一城"三篇文章等，总体上是切实可行的。二是从发展态势看，尽管这两年受石化产业不景气的影响，**区的主要经济指标增长较慢，生产总值、工业增加值增速去年都处在全市末位，但从长远看，随着我市石化1800万吨炼油扩能改造等项目的实施，**区的发展必将会呈现出积极向好的势头。三是从精神状态看，全区上下干事创业的精气神比较足，展现出积极向上、奋发有为的精神风貌。这些都为今后的发展奠定了坚实基础。

下面，结合今天的调研情况和自己的一些思考，我谈几点意见，供大家研究和把握：

一、坚持以新发展理念引领发展行动

**区是一个因石化而兴的传统产业大区，受国际国内经济大环境特别是石化产业不景气的影响，目前经济发展受到的冲击比较大，一些企业经营较为困难。如何适应新常态，积极应对当前面临的突出矛盾和问题？如何准确把握石化行业发展的走向和趋势，针对当前的问题进行调整提升？如何实现**区转型发展？这些是大家应该深入思考的问题。关键要把握好两点：一是要牢牢抓住发展这个第一要务。发展是解决所有问题的关键。经济发展进入新常态，并不是不要发展，也不能让经济运行滑出合理区间。**区主要经济指标增速回落幅度较大，应该引起大家的高度重视。要把稳增长作为全局工作的突出任务，千方百计稳定经济运行。二是要牢固树立和贯彻落实新发展理念。在新常态下，传统的发展方式已经难以为继，必须以新发展理念为引领，加快推进经济结构转型、增长动力转换、发展方式转变，努力实现更高层次、更高质量、更高效益、更加可持续的发展。**区的产业基础较好、后发优势明显，要把新发展理念体现到谋划和推动发展的全过程，按照"五个着力"的要求，努力实现更好更快发展。

（一）要着力实施创新驱动发展战略。**区以石油加工和石油化工为主导产业，产业结构比较单一，工业增加值占GDP比重高达80%。而且，全区面积只有80平方公里，土地资源有限。如果石化产业没有拉长产业链条、新的产业没有培育壮大、单位面积的产出效益没有大幅提升，**是很难实现跨越发展的。要围绕壮大产业规模、推动产业升级，把创新摆在核心位置。关键是把握好三个方面：一要优化存量。就是坚持问题导向，化解过剩产能。需求放缓、产能过剩、节能环保政策趋严、国外同行激烈竞争等问题，既是石化行业当前发展存在的普遍问题，也是**区必须面对的重大问题。解决这些问题，关键是要做好结构调整、提升优化的工作，这**区"十四五"发展的重点任务。二要做强增量。就是推动产学研融合发展，寻找新的增长点，这将是**区"十四五"发展的重要方向。要依托石化产业基础、科研基础，通过产学研深度融合来突破关键技术，推动石化产业拉长产业链条，发展精细化工、化纤纺织等产业，打造超千亿级产业集群。要着眼于产业多元化，积极引进人才、搭建平台、创新机制，通过产学研深度融合来创造更多的新产品、新业态、新模式，培育新的经济增长点。三要抓好变量。就是抓紧抓好大众创业万众创新和"互联网+"这两大关键变量，这将是引领**区"十四五"发展的强大动力。大众创业万众创新是新常态下经济发展的重要引擎，**区有6.8万人，其中1万多是产业工人，农村转移劳动力在产业集聚区就地就业的条件很好，创业创新的潜力巨大。要充分发挥**区有一大批产业工人的优势，强化人才支撑，培育更多"大国工匠"；进一步简政放权、搭建平台、优化环境、帮助解决融资等困难，调动广大群众的创业创新热情，以创新引领创业、以创业带动就业，推动创业创新紧密结合、相互促进，为经济发展注入勃勃生机和不竭动力。"互联网+"的发展空间很大、市场很大，要积极实施"互联网+"行动计划，通过"互联网+"实现产业融合发展。要把"互联网+"和传统产业结合起来，推动传统产业转型升级，打造先进制造业；把"互联网+"和城市规划建设管理结合起来，提高城市的信息化水平，打造智慧城市；把"互联网+"和旅游结合起来，提高旅游项目的便捷性、互动性和体验性，打造智慧旅游。

（二）要着力增强发展的整体性协调性。**区作为我市城市区的一块"飞地"，某种意义上，既是市区又是县城，既是行政区又是产业集聚区。相对于其他县（市、区），协调发展的任务更重。一要抓好区域协调发展。**区是我市的"北大门"，区位优势明显。要既立足**区，又站在全市、晋西乃至全省发展大局上来思考、谋划和推动自身发展。在产业发展和交通、能源等基础设施建设等方面，要积极融入、主动对接，抢抓机遇、借力用力，在更大空间实现协调发展，不能仅盯着自己的"一亩三分地"。二要构建新型城镇化体系。市里初步考虑，在全市新型城镇化体系中要注重"三个层次"：第一个层次是提升我市这个副中心城市的辐射作用，不仅是指我市市区，而是要提高整个我市市域的辐射作用，提高我市对周边城市乃至对晋西地区的辐射作用；第二个层次是强化县级城市的带动作用；第三个层次是发挥特色镇的基础作用。**区因产而建、依产而建，产城融合比较紧密，城镇化率是68.2%。这个比例，相对于县城是比较高的，相对于城市区还有提升的空间。要立足实际，抓好规划、建设、管理这三篇文章。要以科学规划引领城市布局，科学规划城市建设和产业发展。要实现产城融合，"城市"这个词有两层含义，"城"是居住的地方，"市"是交易的地方、也就是产业发展的地方，两者缺一不可。要不断强化产业支撑、基础设施支撑、公共服务支撑，提高综合承载力。在产业发展上，除了发展石化产业这一支柱产业，还要有针对性地发展一些服务业，包括生产性和生活性服务业。要结合产业发展，积极稳妥推进"村改居"，让农民就地转化为市民。要加强城市的建设和管理，一方面，要在体制、队伍和技术三个方面下功夫，实现以建促管、以管带建、建管结合；另一方面，要推动城市基础设施和基本公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距。三要抓好经济社会协调。坚持物质文明和精神文明"两手抓"，推进软硬实力同步提升，决不能经济建设上去了、社会建设掉下来了。

（三）要着力推进人与自然和谐共生。良好的生态是民生福祉的重要内容，也是永续发展的必要条件。**区有石化企业91家，全区及周边人口比较密集，在保护生态、防治污染上来不得丝毫马虎。这些年，**区对生态文明建设抓得比较紧，石化产业没有发生大的环境事故，生态城市建设成效比较明显，要持之以恒地抓下去。要打造绿色空间。以森林公园建设、黄河湿地保护等为重点，造林护林、引水治水、防治污染，加快构建良好的生态系统。要发展绿色产业。在推动石化产业转型升级、节能减排的同时，大力发展生态旅游等绿色产业，走好经济社会发展与生态环境保护共赢之路。对破坏生态环境的项目，一律亮红灯；对破坏生态环境的行为，坚决出重拳。

（四）要着力形成对外开放新体制。对县区一级来讲，扩大对外开放，重点是抓好招商引资。**区的区位优势、产业基础，是招商引资的最大资本。2021年，**区的招商引资综合排序处在县（市、区）末位，这与**区应有的地位是不相称的。要积极抢抓国家实施"一带一路"战略等重大机遇，主动融入全省全市开放格局，着力打造对外开放的载体和平台，扎实做好招商工作。最近一个时期，要用好第十届**投洽会等招商平台，精心谋划一批重大项目，加大项目推介力度。对签约项目、落地项目，要加强跟踪服务，搞好资金、土地、用工等要素保障，不断提升履约率、开工率。除了参加省、市这些招商活动外，还要有计划地策划一些专题招商、小分队招商、行业协会招商等，提升招商针对性。

（五）要着力践行以人民为中心的发展思想。保障和改善民生，是各级党委、政府的根本职责。要在加快经济发展的同时，大力推进以改善民生为重点的社会建设，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，把群众最关注、最期盼、最受益的基础设施建设好，把群众最急需、最根本、最普惠的公共服务保障好，切实解决好就业、就学、就医、住房、出行、社保、安全、信访等热点难点问题，不断提高群众的获得感。

二、坚定不移推进全面从严治党

抓好党建是最大的政绩。要认真履行党委主体责任、书记第一责任人的责任和班子成员"一岗双责"，全面落实从严治党要求，为实现更好更快发展汇集强大正能量。

一要抓好作风建设。作风建设是从严治党的永恒主题，作风建设永远在路上。郭书记在省"两会"期间参加我市团审议时，对我市提出了"三个坚定不移"的重要要求，其中一条就是要"坚定不移持续抓好作风建设"。**区目前正面临不少发展难题，尤为需要各级干部培养一种创业精神，培养一种进取精神，培养一种担当精神，培养一种奋斗精神，营造勇于担当、务实重干的浓厚氛围。作风建设要紧紧盯住"常""长"二字。要按照中央和省委、市委的要求，盯住"关键少数"，坚持不懈纠"四风"、树新风。要狠抓正风肃纪，大力整治"为官不为"，着力营造政治上的绿水青山。要培育良好家风，以家风见党风、以党风带民风，推动社会风气明显好转。

二要夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。**区有194个基层党组织、4343名基层党员，这是我们党的事业的基础所在，推动全区发展的重要力量。**区党员队伍总体上是好的，党组织作用的发挥也是有效的，要进一步完善落实"4+4+2"党建制度体系，扎实推动"双基双治双安"建设，加强基层党组织和党员队伍建设，真正把每一个企业党组织、每一个社区党组织都建成坚强战斗堡垒。在抓好基层党组织和党员队伍建设的同时，要把更多的资源向基层倾斜，更加关注基层干部的工作和成长，落实基层干部的待遇，充分激发基层干部干事创业的积极性。

三要严格选人用人。一个地方发展的快慢、发展的好坏，关键在人，关键在领导干部。按照中央、省委部署，今年将进行县、乡党委换届。要以这次换届为契机，紧紧抓住乡镇党委书记队伍、党政领导班子建设和党政正职选拔任用等核心问题，树立正确的选人用人导向，把最优秀的干部用到最关键的岗位上。要完善业绩考核和干部评价机制，从严把好选人用人关，加强对党员干部的教育、管理和监督，打造高素质干部队伍。

四要突出廉政建设。各级党员领导干部都要把思想和行动统一到中央和省委、市委对党风廉政建设和反腐败斗争的一系列要求上来，认真落实今年省委、省政府即将开展的"主体责任深化年""懒政怠政问责年"要求，严明党的纪律，实践"四种形态"，保持遏制腐败的高压态势，推动全面从严治党向基层延伸。最近，市纪委要召开全会，还要对这项工作进行全面部署。

五要加强班子建设。今天在座的主要是区级领导干部。区级领导班子的精神状态、能力素质、规矩意识，对于全区经济社会发展和党的建设至关重要。在我们党的组织体系中，中央是大脑，地方是中枢神经，基层是神经末梢，中央的大政方针，能否准确地向下传导，能否不折不扣地落实，就是靠省、市、县（市、区）、乡镇（街道办事处）各级地方党组织。要不断加强自身建设，带头做到政治坚定、纪律严明、科学决策、团结协作、严守底线、当好表率，把各级党委班子和党组班子建设好。

三、奋力实现三季度目标

实现三季度目标，是省委、省政府和市委、市政府的明确要求，对完成全年目标任务具有特别重要的意义。从历年来的情况看，如果三季度指标上去了，那么全年的态势就会很好；反之，三季度的指标下来了，全年的指标就难以回升。区委、区政府要咬定目标、坚定信心，敢于担当、主动作为，以饱满的精神状态和创新的思路举措，奋力实现三个"高质量"。

一是项目建设"高质量"。加大项目建设、扩大有效投资是拉动经济增长的关键，也是优化经济结构的基础。今天的投资结构就是明天的产业结构，当前的投资结构合理了，今后的产业结构也就合理了。要紧紧抓住项目建设这个"牛鼻子"，以我市石化1800万吨炼油扩能改造及配套项目为重点，加快推进前期工作，切实抓好在建工程，力争项目早落地、早建成。赴中石化对接工作，区委、区政府主要负责同志要亲力亲为，与省、市有关方面共同把工作做好；市直有关部门要全力支持、通力合作。同时，要围绕产业发展、基础设施建设、生态建设、民生改善等，抓紧谋划一批新项目，列单子、明责任、保要素、重实效，尽快掀起项目建设高潮。下一步，市里还要召开项目建设推进大会，就是要在项目建设上统一思想、凝神聚力，在项目建设中检验干部作风、识别考察干部。

二是招商引资"高质量"。要结合新谋划项目，对全年的招商重点、招商线索进行梳理，扎实做好专题专项招商，确保谋划一批、推介一批、签约一批、落地一批。积极借助新的招商载体和平台，主动拓宽招商渠道、创新招商方式，不断提高招商工作的针对性和实效性。

三是经济运行"高质量"。要以企业复工复产为重点，分类指导、一抓到底，千方百计促进企业平稳运行，进一步扩大企业增长面。要加大督查和帮扶力度，让已经复工复产的企业尽快达标达产、近期能够复工复产的企业及早复工复产、存在困难的企业及早解决问题。尤其要加强与中石化的对接，争取扩大我市石化原油加工量，确保大块头企业不出问题、多做贡献。

我相信，有新发展理念的引领，有管党治党新成效的保证，只要大家同心同德、励精图治，立足于实、立足于干，就一定能带领全区人民，不断开创发展新局面，提升**区在全市发展大局中的地位和作用。