在2025年全省林业和草原工作会议上的讲话(第2/2页)

集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践，是激发集体林业发展活力的有效举措。我们要大胆创新、锐意改革，确保到年底形成权属清晰、责权利统一、严格保护、流转有序、监管有效的集体林权制度。要深入推进"三权分置"，加强部门对接，推动林权类不动产登记和经营权流转规范便利化，加快放活经营权，充分赋予经营权再流转、再登记、融资担保等权能，促进林权流转，盘活林业资源。要大力促进规模经营，积极培育家庭林场、股份合作林场等规模经营主体，总结推广"国有林场带民营""公司＋基地＋林农"等共建模式，将分散的集体林地整合起来，形成规模效应，提高综合效益。要全面提升金融赋能，持续深化政银企合作，创新金融政策、产品，特别是支持规范开展林权收储担保服务，探索特色林果保险业务，提升市场主体抗风险能力。

（四）扎实推进塞罕坝"二次创业"。习近平总书记在视察塞罕坝林场时强调，要传承好塞罕坝精神，再接再厉、二次创业，在实现第二个百年奋斗目标新征程上再建功立业。去年，省政府出台了"二次创业"高质量发展实施意见和"三年行动"方案。今年是三年行动承上启下的关键一年，要围绕"七大工程"，统筹谋划、及早部署、精准发力，力争取得一批标志性成果。在培根铸魂方面，实施塞罕坝展览馆科技含量提升项目，完成《口述塞罕坝精神历史》编制和《不负青山不负人》教材出版。在生态提质方面，继续推进森林质量精准提升和抚育盲区清零行动，实施林草湿荒一体化保护修复项目11.2万亩，发展混交林1.6万亩。在多样性保护方面，实施自然保护区补助资金项目，加强野生动物栖息地保护修复。在数字赋能方面，开展生态产品价值核算，建设高标准森林碳汇监测示范样地，推动新方法学下CCER造林碳汇开发。在创新驱动方面，组织实施塞罕坝林场"二次创业"与林草资源保护重大科技专项，开展《人工生态公益林自然化升级与信息管理一体化技术示范》等专题研究。在防灾减灾方面，构建森林火灾实时蔓延风险预测和态势分析模型，建设森林火灾应急处置辅助决策系统，谋划建设有害生物灾害监测鉴定实验室。在基础设施建设方面，引进林业自动化机械装备；实施国家森林公园基础设施改造提升项目；融合森林防火、自然保护地、资源管理等信息平台，建设多元感知"一张网"。

认真总结推广塞罕坝林场经验做法，在全省国有林场开展"牢记总书记嘱托弘扬塞罕坝精神建功立业再出发"行动，结合26个国有林场试点建设，以服务集体林权制度改革、开展防沙治沙、推动种苗融合发展为重点，探索创新体制机制，激发内生动力活力，提升林草资源质量、经营水平和综合效益，推动全省国有林场高质量发展。充分发挥国有林场在管理、技术、人才等方面的优势，带动周边区域经济社会发展，实现森林提质、林场增效、林农致富的多方共赢。

（五）进一步加强资源保护管理。习近平总书记指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。我们要强化制度执行，严守生态红线，保护好建设成果，提升生物多样性水平。一是持续加强林草资源监督管理。按照国家部署，加快推进新一轮省级林地保护利用规划编制工作。严格执行林地草原用途管制、林地定额管理、森林采伐限额管理制度，集约节约使用资源。加强项目使用林地草原全过程监管，持续开展林草执法图斑核查、临时使用林地专项检查，严厉打击违法占地、乱砍滥伐等行为，防止资源非正常流出。完成林草湿荒普查任务，开展年度林草生态综合监测。二是加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。积极推进燕山－塞罕坝国家公园创建，根据国家对创建方案审查意见，开展本底调查、范围区划等前期工作。推动自然保护地整合优化成果落地，妥善解决历史遗留问题，统筹做好自然保护地勘界、总体规划编制工作。启动自然保护地监管平台建设，开展"绿盾"等破坏自然保护地专项行动，构建遥感监测、明查暗访、管理评估、专项行动"四位一体"的监管格局。三是抓好湿地保护修复和野生动植物保护。开展省级重要湿地动态监测，实施南大港、察汗淖尔中央财政湿地保护修复项目，推进曹妃甸湿地生态保护补偿，推动衡水湖晋升国际重要湿地。完成华北豹栖息地调查与评估，认定全省第二批"鸟类天堂"，开展候鸟迁徙"护飞"行动。开展野猪等野生动物致害防控和赔偿工作。加强疫源疫病监测预警。巩固互花米草治理成果。

（六）加快发展林草富民产业。习近平总书记强调，森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库。我们要牢固树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，不断提高林草产业质量和效益，拓宽"两山"转化路径，推动"四库"更好联动。一要巩固优势特色产业。树立大食物观，巩固发展核桃、板栗等传统优势种植，稳步扩大酸枣、花椒等特色种植，因地制宜发展林药、林菌等林下经济，丰富森林食品种类，增加林农综合收益。二要抓好示范基地建设。实施好现代林果花卉产业基地建设项目，示范推广先进实用技术，改善基地基础设施，降低生产管理成本，提高基地生产经营标准化、集约化水平。三要推进产业融合发展。坚持生态产业化、产业生态化，依托资源禀赋，延长产业链条，积极培育生态旅游、森林康养等新兴产业，推动一二三产业融合发展，带动群众增收致富。四要促进生态价值实现。支持有条件的国有林场率先开展林草碳汇计量监测。抓好塞罕坝国家级和丰宁、围场2个省级林业碳汇试点，支持〔...〕市试行"碳票"运行机制，推进林业碳汇项目开发，促进碳汇交易。做好重点公益林调整工作，探索对国家级公益林实施差异化补偿，完善生态价值实现机制。

（七）持续优化林草营商环境。2023年，习近平总书记视察时时强调，"要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境""下大气力优化营商环境"。省委、省政府连续3年将"新春第一会"聚焦这一主题，充分体现了把营商环境营造好、维护好、发展好的决心。我们要服从服务大局，主动担当作为，提升服务效能，为促进经济持续回升向好作出林草贡献。一方面，要继续强化林草要素保障。积极争取国家层面在重大项目使用林地专项保障、科学合理使用沙化草地和非基本草原等方面的政策支持，合理分配林地定额，优先保障重点领域、重大项目，切实将资源优势转化为发展优势。摸清当前可用于发展新能源产业的草地、灌木林地等资源底数，以及存在违法占地问题的项目底数。既要严厉查处未批先占、超占等违法行为，又要深入分析产业发展需求与资源保护之间的矛盾，为科学、合理、高效利用资源提供依据。另一方面，要继续深化"放管服"改革。按照国家和省要求，做好行政许可事项下放和评估问效工作，确保放得下、接得住、管得好。加强政务服务事项目录及其实施清单动态管理，完善办事指南，规范审批行为。认真落实"高效办成一件事"要求，会同自然资源部门进一步健全完善建设项目用地审查和林地审核协调联动机制，加强互联互通，推动用地、用林审批质效提升。构建亲清政商关系，深化政企常态化沟通对接，主动靠前服务，最大限度利企便民。加强"双随机、一公开"监管，规范涉企行政检查，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

（八）积极谋项目争资金促发展。这既是林草事业高质量发展的当务之急也是长远之策。从目前来看，国家重点支持建设区域性、系统性、综合性的大项目。我们要牢牢把握国家实施更加积极的财政政策机遇，聚焦重点谋项目，以三北工程、防灾减灾基础设施等重点领域为切入点，谋划一批补短板、强弱项、提能力的项目；提高层次争项目，统筹区域发展在省级或市级层面谋划一批大项目，摒弃原有单打独斗的"小""散"项目；强化管理抓项目，及时掌握政策，熟知相关制度，提高项目质量，形成比谋划、比速度、比质量、比成效的浓厚氛围，切实把政策机遇转化为发展动力。要持续抓好林业相关资金审计发现问题整改，确保在规定时间内完成整改任务。要扎实推进"十五五"规划编制工作，科学提出主要指标、重点任务、重大项目和政策措施。

同时，要继续围绕生态保护修复、良种选育等重点领域进行科技攻坚，不断增强创新驱动力。要推动《〔...〕省湿地保护条例（修订）》等重点立法工作，用好执法监督平台，加强行政执法，不断增强法治支撑力。要与主流媒体深化合作，大力开展主题宣教和专题宣传，讲好〔...〕林草故事，增强宣传影响力。

三、改进作风、狠抓落实，确保各项工作取得扎实成效

面对新形势、新任务、新要求，我们要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，推动各项工作取得新进展新成效。

一要旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实"第一议题"制度，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。始终胸怀"国之大者"，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府部署要求，切实把职责摆进去，把工作摆进去，确保在落实重大任务和推动工作中坚持正确的政治方向，以实际行动忠诚捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"。

二要主动协同促融合。深刻理解、坚决落实党中央关于自然资源领域改革的战略意图，树牢一家人一条心一盘棋理念，主动跨前一步，与厅里多沟通、多商量，一体谋划、合力推进国土空间规划、生态保护修复、林草湿荒普查、国家公园建设、自然保护地整合优化、要素保障、耕地保护、监督执法等重点工作。

三要转变作风争一流。摆脱思维定势、路径依赖，用改革的思路、创新的办法破难题、促发展。要摒弃"差不多"的标准和"交账"思想，高点定位，积极争第一、创唯一。要把马上就办、真抓实干贯穿始终，让"能快就不要慢、该干马上就办"成为工作常态，争着干、比着干，以实干实绩推动全省林草工作赶超跨越、争先进位。

四要清正廉洁守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治"四风"和作风纪律整治，严肃查处违规吃喝等问题，增强不敢腐的震慑力。聚焦项目资金管理、行政审批、招投标等关键岗位、重点环节，完善权力约束机制，压缩自由裁量空间，增强不能腐的约束力。巩固深化党纪学习教育成果，建立常态化纪律教育机制，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，增强不想腐的感召力。

五要建强队伍提素质。继续抓好"四强"党支部建设，结合巡察、审计、检查等问题整改，推进基层党组织标准化、规范化建设。树牢鲜明用人导向，选好配强处级领导班子，畅通机关和事业单位干部交流通道，动态调整科级干部人才储备库。持续开展"强素质、转作风、提质效"三年行动，推动干部能力作风不断提升，打造一支忠诚干净担当的林草干部队伍。

同志们，新的一年，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，锐意进取、奋发作为，书写全省林草事业高质量发展新篇章，为加快建设经济强省、美丽〔...〕作出新的更大贡献！