在全市涉林涉草违法违规问题专项整治行动部署会上的讲话
在全市涉林涉草违法违规问题专项整治行动部署会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府决定召开这次全市涉林涉草违法违规问题专项整治行动部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于加强林草资源保护的决策部署以及国家林草局启动的"全国打击毁林专项行动"要求，对我市开展为期半年的专项整治行动进行全面动员和部署。刚才，市林业局的同志通报了全市的总体情况，并对行动方案作了具体安排；市纪委监委的同志通报了4起典型案件，以案示警、发人深省；市资规局、市生态环境局、市公安局的同志结合各自职能作了很好的发言，各县市区也都作了表态，态度坚决，措施明确。希望大家言必信、行必果，不折不扣抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识专项整治的极端重要性和现实紧迫性
林草资源是重要的自然生态系统，是生态文明建设的根基，关乎经济社会的可持续发展，关乎人民群众的生态福祉。保护好我们脚下的每一寸林地、每一片草原，是必须坚决扛起的政治责任，是不可逾越的生态红线。近年来，全市上下在生态保护方面做了大量工作，取得了一定成效。例如在2023年，全市森林违法案件数量、破坏森林面积和违法采伐蓄积量同比均有显著下降。但必须清醒地看到，我市涉林涉草领域的违法违规问题依然严峻复杂，形势不容乐观。
从现实情况看，存量问题尚未清零，增量问题时有发生。过去几年，尽管进行过多轮整治，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。从数据上看，问题的严重性显而易见。2023年，全市共查办涉林行政案件276起，处罚了238人；而到了2024年，这一数字不降反升，共查办了293起，罚款金额高达1126.78万元。这些冰冷的数字背后，是一道道被撕开的生态伤疤，是对我们工作的严峻拷问。特别是近期国家林草局通报的三安公司擅自占用林地问题，给我们敲响了振聋发聩的警钟。这起事件暴露出我们在项目监管、执法监督、责任落实等环节存在明显短板和漏洞，教训极其深刻，必须引以为戒，痛定思痛。
从刚才市纪委监委通报的4起典型案件来看，问题更是触目惊心。这些案件中，有的表现为有法不依、执法不严，对违法行为"睁一只眼闭一只眼"，甚至通风报信、充当"保护伞"；有的表现为审批失序、监管失效，在项目引进和建设过程中，重经济效益、轻生态保护，对违法占用林草地的行为默许纵容；有的表现为失职渎职、推诿扯皮，部门之间协作不畅，责任链条存在断点，导致问题久拖不决、愈演愈烈。这些问题，根源在于少数干部政治站位不高，"绿水青山就是金山银山"的理念树得不牢，未能正确处理好发展与保护的关系。
因此，开展这次专项整治行动，既是落实中央环保督察整改要求的政治任务，也是回应人民群众对优美生态环境期盼的民生工程，更是推动我市高质量发展的内在要求。全市各级各部门必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识到问题的严重性、整治的必要性和任务的紧迫性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以"零容忍"的态度和刮骨疗毒的勇气，坚决向各类涉林涉草违法违规行为亮剑，坚决遏制破坏生态环境的势头。
二、聚焦关键环节，以雷霆万钧之势推动专项整治取得决定性成果
本次专项整治行动，时间紧、任务重、要求高。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出重点，精准发力，确保每一项工作都落到实处、取得实效。方案已经明确了总体要求和具体任务，这里重点强调四个方面。
一要坚持全面覆盖，彻底排查起底。排查是整治的基础，底数不清，整治就无的放矢。必须开展一次拉网式、地毯式的全面排查，确保不留死角、不留盲区。排查的范围要覆盖近五年，即从2021年至今的所有涉林涉草问题。排查的重点要紧盯四个领域：第一是上级交办线索及历年森林督查反馈问题的整改"回头看"，要逐一核实是否真正整改到位，是否存在反弹；第二是贵阳专员办等上级部门暗访发现的问题线索，必须第一时间核查、第一时间处置；第三是采矿和新能源等重点项目领域，这是违法违规行为的高发区，要进行专项清查；第四是各类遥感影像变化图斑，要充分运用技术手段，对所有变化图斑进行现场核实，查清变化原因和现状。排查工作要实事求是，既不夸大，也不缩小，坚决杜绝瞒报、漏报，确保所有问题都纳入台账，为后续精准整治提供可靠依据。
二要坚持动真碰硬，实施最严厉的整改。发现问题是前提，解决问题才是关键。对于排查出的各类问题，必须建立清单台账，实行销号管理，完成一个、销号一个。整改工作决不能搞"下不为例"，更不能搞"纸面销号"。一是要依法依规严肃查处。对未批先占、少批多占、批东占西等违法行为，要坚决依法立案查处，该处罚的顶格处罚，该没收的坚决没收。二是要不折不扣恢复原状。对违法占用的林地草地，该拆除的地上附着物要坚决拆除，该恢复的植被要限期恢复，确保生态功能得到有效修复。三是要坚决果断移送司法。在查处过程中，凡是发现涉嫌构成刑事犯罪的，要第一时间移送公安机关，绝不以罚代刑，姑息迁就。对于那些整改不力、敷衍塞责、搞虚假整改的单位和个人，一律退回重来，并予以通报批评，情节严重的要严肃追责问责。
三要坚持精准施策，紧盯重点领域监管。打蛇要打七寸，整治要抓关键。本次行动的重中之重，就是采矿企业和风电、光伏等新能源项目这两大领域。这两个领域投资大、影响广，一旦发生违法占用林草地问题，破坏性极强，恢复难度极大。必须对其进行全过程、全链条的严格监管。一是要对采矿企业建立"一矿一档"。要全面梳理全市所有采矿企业的清单，逐一核查其采矿许可证、用地审批手续、环境影响评价等文件，并与其占用的林草地范围、面积进行比对，确保手续齐全、范围精准。对存在问题的矿山，要立即责令停产整顿。二是要对风电、光伏项目建立"一项目一档"。同样要逐一核查项目的审批手续、实际占地情况、植被恢复方案的落实情况。特别要关注施工便道、升压站、集电线路等配套设施的用地合规性，防止以项目建设为名行违法占地之实。通过建立档案，实施动态管理，确保这些重点项目在发展的轨道上绿色运行。
四要坚持标本兼治，加快构建长效机制。专项整治是一场攻坚战，但更要打好持久战。必须在解决具体问题的同时，着眼长远，建章立制，从源头上预防和减少违法违规问题的发生。一是要健全完善制度体系。要系统梳理当前林草资源保护管理中存在的制度漏洞，加快完善巡查监管、案件查处、整改验收、信用惩戒等一系列制度。通过制度的刚性约束，让监管长出"牙齿"。二是要加快构建立体化监管网络。要大力推进"天上看、地上查、网上管、群众报"的立体化监管体系建设。在这方面，我市已有成功的探索。例如，市里构建的"天空地网群"监管体系，利用卫星遥感、无人机等技术，使每月新增违建面积从15万平方米锐减至不足1万平方米，成效显著。林业部门要借鉴这种模式，充分利用自然资源智慧监管平台，强化卫星遥感影像的判读和应用，结合无人机巡查和地面网格员巡护，真正做到对违法行为的"早发现、早制止、早查处"，让破坏生态者无处遁形、无机可乘。
三、强化组织领导，凝聚形成抓好专项整治的强大工作合力
这次专项整治行动，是对各级领导干部能力作风的一次集中检验。任务能否圆满完成，关键在于责任是否落实，合力是否形成。
一是要压紧压实各方责任。要严格落实"党政同责、一岗双责"，各县市区政府是本行政区域内
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