在2025年市民政局年度工作会议上的讲话
在2025年市民政局年度工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市民政局年度工作会议，主要任务是全面总结过去一年的工作，深入分析当前面临的形势，精心谋划部署新一年的工作任务，动员全局上下进一步统一思想、坚定信心，真抓实干、开拓创新，奋力推动民政事业高质量发展再上新台阶。刚才，各处室、各单位汇报了2024年工作完成情况及2025年工作思路，几位分管领导也作了点评和工作部署，讲得都很全面、很具体，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见。
一、回顾2024：砥砺奋进，成效显著
过去的2024年，是极不平凡的一年。全市民政系统在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署以及省、市工作要求，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦主责主业，积极担当作为，各项工作取得了显著成效。
（一）基本民生保障坚实有力
一是社会救助更加精准高效。全年累计发放城乡低保金〔...〕亿元，保障城乡低保对象〔...〕万人，低保标准较去年提高〔...〕％；特困人员救助供养标准同步提升，累计发放供养金〔...〕万元，保障特困人员〔...〕人。加强临时救助力度，建立"先行救助""分级审批"等快速响应机制，全年实施临时救助〔...〕人次，发放临时救助金〔...〕万元，有效缓解了困难群众突发性、紧迫性困难。
二是困境儿童关爱深入推进。为〔...〕名符合条件的事实无人抚养儿童发放助学金〔...〕万元，助力他们顺利完成学业。加强儿童福利机构建设，推进儿童福利机构优化提质和创新转型发展，为孤残儿童提供了更加优质的养育、医疗、康复、教育等服务。深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护"政策宣讲进村（居）"活动，累计开展宣讲活动〔...〕场次，覆盖村（居）〔...〕个，受益儿童及家长〔...〕余人次，营造了全社会关心关爱儿童的良好氛围。
三是残障人士保障持续提升。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制，根据经济社会发展水平和残疾人实际需求，及时提高补贴标准。全年累计发放困难残疾人生活补贴〔...〕万元，惠及困难残疾人〔...〕万人；发放重度残疾人护理补贴〔...〕万元，惠及重度残疾人〔...〕万人。积极推进精神障碍社区康复服务试点工作，为精神障碍患者提供康复训练、心理疏导、生活照料等服务，累计服务患者〔...〕人次。
（二）养老服务体系更加健全
一是居家社区养老提质增效。大力推进居家和社区养老服务设施建设，新建、改造社区养老服务站〔...〕个，新增居家和社区养老服务床位〔...〕张，城市社区养老服务设施覆盖率达到〔...〕％，农村社区养老服务设施覆盖率达到〔...〕％。积极开展居家和社区养老服务改革试点，引入专业养老服务机构，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助急等上门服务，累计服务老年人〔...〕万人次，老年人的幸福感和获得感不断增强。
二是养老机构质量稳步提升。加强养老机构规范化管理，开展养老机构服务质量专项行动，对全市养老机构进行全面排查整治，重点整治消防、食品、卫生等安全隐患，累计排查整改安全隐患〔...〕处。推进养老机构等级评定工作，引导养老机构提升服务质量和管理水平。积极鼓励社会力量参与养老服务，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，支持社会力量举办养老机构，全市社会力量举办的养老机构占比达到〔...〕％。
三是老年助餐服务广泛开展。通过政府引导、社会参与、市场化运作的方式，大力推进老年助餐服务设施建设。全市共建成老年食堂、助餐点〔...〕个，覆盖城乡社区〔...〕个，为老年人提供价格优惠、营养丰富的餐饮服务。同时，积极探索"中央厨房＋配送""邻里互助＋助餐"等多种助餐模式，满足不同老年人的就餐需求，全年累计为老年人提供助餐服务〔...〕万人次。
（三）社会事务管理规范有序
一是婚姻登记服务优化升级。深入推进婚姻登记"跨省通办""全省通办"改革试点工作，为群众提供更加便捷的婚姻登记服务。全年共办理婚姻登记〔...〕对，其中"跨省通办"〔...〕对，"全省通办"〔...〕对。加强婚姻登记场所建设，打造温馨、舒适的婚姻登记环境，为新人提供更加全面、贴心的服务。积极开展婚姻家庭辅导服务，引入专业婚姻家庭咨询师，为婚姻当事人提供婚前辅导、婚姻家庭关系调适、离婚疏导等服务，全年累计开展婚姻家庭辅导服务〔...〕场次，受益群众〔...〕人次，有效促进了婚姻家庭和谐稳定。
二是殡葬服务管理持续加强。推进殡葬领域突出问题专项整治行动，加强对殡葬服务机构的监管，规范殡葬服务收费行为，严厉打击违规销售殡葬用品、乱建坟墓等违法行为。全年共开展殡葬市场检查〔...〕次，查处违规行为〔...〕起，有效维护了殡葬市场秩序。加强殡葬基础设施建设，推进公益性公墓建设，新建、改扩建公益性公墓〔...〕个，新增墓穴〔...〕个，有效缓解了群众"安葬难"问题。积极倡导文明殡葬新风尚，通过开展"鲜花换纸钱""集体公祭"等活动，引导群众树立文明、绿色、环保的殡葬理念，文明殡葬新风尚日益浓厚。
三是人员救助管理扎实开展。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全主动救助、应急救助、长期安置等工作机制，加大对流浪乞讨人员的救助力度。全年共救助流浪乞讨人员〔...〕人次，其中站内救助〔...〕人次，街头救助〔...〕人次。积极开展"寒冬送温暖""夏季送清凉"等专项救助行动，为流浪乞讨人员提供食物、衣物、医疗等救助服务，确保他们在严寒酷暑等极端天气下得到及时救助。加强与公安、城管等部门的协作配合，建立信息共享、联合巡查等工作机制，形成救助管理工作合力。
（四）社会治理创新深入推进
一是基层政权建设不断加强。开展村（居）务公开"阳光工程"，规范村（居）务公开内容、形式、时间和程序，保障群众的知情权、参与权和监督权。全年共组织村（居）务公开培训〔...〕场次，培训村（居）干部〔...〕人次，村（居）务公开规范化水平不断提高。加强社区工作者队伍建设，通过公开招聘、培训提升等方式，不断优化社区工作者队伍结构，提高社区工作者的业务能力和服务水平。全市社区工作者大专以上学历占比达到〔...〕％，取得社会工作职业资格证书的人数达到〔...〕人。
二是社会组织发展规范有序。通过政府购买服务、项目扶持、资金资助等方式，支持社会组织参与社会治理和公共服务。全年共培育发展社会组织〔...〕个，其中行业协会商会〔...〕个，社会服务机构〔...〕个，基金会〔...〕个。加强社会组织监管，开展社会组织"双随机、一公开"检查，对社会组织的登记管理、内部治理、业务活动等情况进行检查，全年共检查社会组织〔...〕家，查处违规社会组织〔...〕家，有效规范了社会组织的行为。积极引导社会组织参与乡村振兴、脱贫攻坚、疫情防控等工作，全市社会组织累计投入资金〔...〕万元，实施项目〔...〕个，受益群众〔...〕万人次。
三是社会工作事业蓬勃发展。加强社会工作专业人才队伍建设，举办社会工作者职业资格考试考前培训、社会工作实务能力提升培训等各类培训班〔...〕场次，培训社会工作专业人才〔...〕人次。全市社会工作专业人才总量达到〔...〕人，其中取得社会工作职业资格证书的人数达到〔...〕人。积极推进乡镇（街道）社会工作服务站建设，实现全市乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖。全年乡镇（街道）社会工作服务站累计服务群众〔...〕万人次。加强志愿服务管理，建立健全志愿服务记录与证明出具制度，规范志愿服务信息平台使用。全市注册志愿者人数达到〔...〕万人，志愿服务组织达到〔...〕个，开展志愿服务活动〔...〕场次，参与志愿服务的志愿者达到〔...〕万人次。
（五）民政事业基础不断夯实
一是法治建设持续推进。加强民政法律法规宣传普及，通过举办法律知识讲座、开展法律咨询活动、印发宣传资料等方式，广泛宣传民政法律法规，提高社会公众的法律意识。加强民政执法队伍建设，组织民政执法人员参加执法培训，提高执法人员的业务能力和执法水平。全年共组织民政执法培训〔...〕场次，培训执法人员〔...〕人次。加强民政行政执法监督，建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制等制度，规范民政行政执法行为，确保民政法律法规的严格执行。
二是信息建设成效显著。大力推进"互联网＋民政服务"，实现了社会救助、养老服务、婚姻登记、殡葬管理等民政业务的信息化管理。积极推进民政服务事项网上办理，群众可以通过互联网、手机APP等方式办理民政业务，实现了"让数据多跑路，让群众少跑腿"。全年民政服务事项网上办理率达到〔...〕％。加强民政大数据分析应用，通过对民政业务数据的分析，为民政决策提供科学依据，提高民政工作的精准性和科学性。
三是资金监管不断强化。建立健全民政资金管理制度，规范民政资金的申请、审批、拨付、使用等环节，确保民政资金安全、规范、高效使用。加强民政资金监督检查，定期对民政资金的使用情况进行检查，对发现的问题及时整改，严肃查处违规使用民政资金的行为。全年共开展民政资金监督检查〔...〕次，检查民政资金〔...〕万元，查处违规问题〔...〕个，追回违规资金〔...〕万元。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前民政工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是基本民生保障水平与人民群众的期盼还有一定差距，社会救助的精准度和时效性还需进一步提高；二是养老服务体系还不够完善，居家社区养老服务发展相对滞后，养老服务人才短缺问题较为突出；三是社会治理创新能力有待进一步提升，社会组织作用发挥还不够充分，社会工作和志愿服务的专业化水平还需进一步提高；四是民政事业发展基础还不够坚实，民政信息化建设还存在一些薄弱环节，民政资金监管还需进一步加强。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、把握形势：认清使命，坚定信心
当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，民政工作面临着新的形势和任务。我们要深刻认识和把握新时代民政工作的职责使命，准确把握民政工作面临的机遇和挑战，进一步增强做好民政工作的责任感、使命感和紧迫感。
（一）深刻领会新时代民政工作的职责使命
习近平总书记对民政工作作出了一系列重要指示，强调民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，要求民政部门聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。习近平总书记的重要指示，为新时代民政工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，深刻领会新时代民政工作的职责使命，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以更加坚定的信心、更加有力的举措，推动民政事业高质量发展。
（二）准确把握民政工作面临的机遇
一是政策机遇。党中央、国务院高度重视民政工作，出台了一系列支持民政事业发展的政策文件，为民政工作提供了有力的政策保障。特别是党的二十大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。这为我们做好民政工作提供了广阔的发展空间和难得的历史机遇。
二是发展机遇。随着我国经济社会的快速发展，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对民政服务的需求也越来越多样化、个性化。这为我们拓展民政服务领域、提升民政服务质量提供了新的发展机遇。同时，随着大数据、人工智能等信息技术的广泛应用，为民政工作创新发展提供了新的技术手段和支撑。
三是社会机遇。全社会对民政工作的关注度和支持度不断提高，越来越多的社会组织、企业和个人积极参与民政事业，形成了全社会关心支持民政工作的良好氛围。这为我们凝聚各方力量，共同推动民政事业发展提供了有利的社会环境。
（三）清醒认识民政工作面临的挑战
一是经济下行压力的挑战。当前，全球经济形势复杂多变，国内经济下行压力较大，财政增收难度加大，这对民政资金的保障带来了一定的压力。我们要积极应对经济下行压力，加强与财政等部门的沟通协调，争取更多的资金支持，确保民政各项工作的顺利开展。
二是人口老龄化加剧的挑战。我国人口老龄化程度不断加深，老年人口数量持续增加，养老服务需求快速增长。同时，人口老龄化还带来了一系列社会问题，如老年人养老、医疗、照护等问题日益突出，这对我们加强养老服务体系建设、提升养老服务质量提出了更高的要求。
三是社会治理创新的挑战。随着社会的快速发展和变革，社会治理面临着许多新情况、新问题，如社会组织发展不规范、社会工作和志愿服务专业化水平不高、基层社会治理能力有待提升等。我们要积极适应社会治理创新的要求，加强社会组织培育发展和监管，提高社会工作和志愿服务专业化水平，提升基层社会治理能力，不断开创社会治理新局面。
面对新形势、新任务、新挑战，我们要坚定信心，抢抓机遇，勇于担当，积极作为，以更加饱满的热情、更加扎实的工作，努力推动民政事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
三、展望2025：聚焦重点，勇毅前行
2025年是"十四五"规划的收官之年，也是为"十五五"开局打下良好基础的关键之年。做好今年的民政工作，意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署以及省、市工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦主责主业，强化改革创新，努力推动民政事业高质量发展，为全市经济社会发展大局作出积极贡献。重点要抓好以下几个方面工作：
（一）更大力度保障民生工作
一是完善社会救助体系。强化低收入人口动态监测平台运用，细化预警指标，以"大数据比对＋铁脚板摸排"方式，每周至少开展一次全面排查，主动发现困难群众，做到早发现、早介入、早救助。建立健全救助对象定期复核制度，城市低保和特困人员每月复核，农村低保每季度复核。完善社会救助近亲属登记备案管理，落实投诉举报与纪委对接机制，确保救助公正。大力推进服务类救助，针对特殊困难家庭开展生活照料、心理疏导等服务，每年购买服务不少于1000人次。拓展社会救助集成办事项至10项以上，实现更多救助事项"一站式"办理。
二是提升养老服务水平。落实基本养老服务清单，加强普惠性养老机构管理，完善服务质量监督机制，每季度开展一次服务质量检查。打造20家失智照护机构和护理型示范机构，探索"五床联动"模式，推进智慧养老院建设。实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，建设"家庭养老床位"不少于2600张，提供居家上门服务不少于4800人次。巩固"五心"助老服务，建设10个居家社区养老服务样板街道。因地制宜制定老年助餐服务实施方案，按照城区每3－5万人、农村每5－10万人建设一个助餐点的标准，今年新建助餐点不少于50个，构建城乡老年人助餐服务体系。
