在市委农村工作领导小组2025年第1次全体会议上的讲话提纲
在市委农村工作领导小组2025年第1次全体会议上的讲话提纲
同志们：
在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的关键时期，我们召开市委农村工作领导小组2025年第1次全体会议，意义重大。此次会议，我们深入学习习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，传达中央、省委农村工作会议精神和中央、省委一号文件精神，共同探讨我市"三农"工作新路径。过去一年，我市"三农"工作成绩斐然，但面对新形势、新任务，仍需我们齐心协力、奋勇前行。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会"三农"工作战略意义，把握时代发展脉搏
（一）"三农"工作是国之根基，关乎国家粮食安全。粮食安全是国家安全的重要基础，而农业作为粮食生产的核心，其重要性不言而喻。当前，全球粮食市场复杂多变，不稳定因素增多，保障国家粮食安全面临诸多挑战。我市作为农业生产的重要区域，承担着维护粮食稳定供应的重任。我们必须严格落实粮食安全党政同责考核，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性，确保粮食播种面积稳定。通过深入推进粮油作物大面积单产提升行动，推动良田良种良机良法协同融合，切实提升粮食单产水平，为国家粮食安全贡献〔...〕力量。同时，注重优化粮食品种结构，扩大强筋弱筋小麦、优质水稻等生产，多措并举巩固大豆油料扩种成果，满足人民群众日益多样化的粮食需求。
（二）"三农"工作是民生关键，助力农民增收致富。农民是乡村振兴的主体，农民增收致富不仅关系到农村经济的繁荣发展，更是实现共同富裕的必然要求。近年来，我市农民收入水平虽有所提高，但与发达地区相比仍有差距。我们要立足本地实际，充分挖掘农村资源潜力，因地制宜发展特色产业。通过加大政策扶持力度，鼓励农民发展特色种养、手工作坊、山林经济、庭院经济等家庭经营项目，拓宽农民增收渠道。积极落实公益性岗位、以工代赈等增收组合举措，为农民提供更多就业机会。大力推广"强村公司""飞地抱团""片区组团""共富联合体"等新模式新机制，发展壮大农村集体经济，实现村集体经济收入的快速增长，让农民在乡村振兴中共享发展成果。
（三）"三农"工作是发展引擎，推动城乡融合共进。城乡融合发展是解决新时代我国社会主要矛盾、实现"两个一百年"奋斗目标的必然要求。乡村作为城市的生态屏障和农产品供应基地，在城乡融合发展中具有不可替代的作用。我市要以推进以县城为重要载体的新型城镇化建设为契机，深化"种楼"与"种田"利益共享机制，促进城乡资源要素双向自由流动。加强城乡基础设施互联互通，推动城镇基础设施向乡镇延伸，提高乡村基础设施完备度。提升农村基本公共服务水平，特别是聚焦"一老一小"等重点群体，加强互助养老设施建设管护，持续改善村级卫生室条件，科学推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，增强农民群众获得感。通过城乡融合发展，实现城乡优势互补、共同繁荣，打造城乡融合发展的〔...〕样板。
二、聚焦重点任务，全面推进乡村振兴
（一）提升农业综合生产能力，筑牢粮食安全底线。一是加强耕地保护与质量提升。耕地是农业发展的根基，我们要严守耕地红线，严格落实耕地保护制度，加强对耕地的用途管制，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。加大高标准农田建设力度，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管，提高耕地质量和生产能力。积极推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理，分类推进撂荒地复垦利用，为粮食生产提供坚实的土地保障。二是强化农业科技创新与应用。科技创新是农业发展的第一动力。我们要深入实施种业振兴行动，充分发挥种业创新平台作用，加快攻克一批突破性品种，提升种业核心竞争力。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备的研发应用，推进老旧农机报废更新，提高农业机械化水平。大力发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术在农业领域的应用场景，提升农业生产效率和精准化水平。三是健全粮食生产支持政策体系。完善的政策体系是保障粮食生产的重要支撑。我们要落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，确保农民种粮收益。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，降低农民种粮风险。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，缓解农民融资难题。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县的支持力度，充分调动地方政府重农抓粮的积极性。
（二）壮大乡村特色产业，促进农民增收致富。一是发展特色农产品种养。立足我市丰富的自然资源和独特的地理环境，因地制宜发展绿色、特色农产品种养。加强农产品品牌建设，实施农业品牌精品培育计划，打造一批具有〔...〕特色的农产品品牌，提高农产品附加值和市场竞争力。积极培育壮大特色农产品产业集群，推动特色农业规模化、产业化发展，带动农民增收致富。二是推进农产品加工业转型升级。农产品加工业是延长农业产业链、提升农业附加值的关键环节。我们要加大对农产品加工业的扶持力度，引导企业引进先进技术和设备，提高农产品加工水平和质量。统筹发展产地初加工、精深加工和副产物综合利用，促进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，做好"农头工尾""粮头食尾""畜头肉尾"增值大文章，让农民分享更多产业增值收益。三是培育乡村新产业新业态。随着城乡居民消费需求的不断升级，乡村新产业新业态迎来了发展机遇。我们要顺应消费需求变化，积极发掘乡村的生态、文化、旅游等资源价值，大力发展乡村休闲旅游、农事体验、研学基地、乡村露营等新业态。鼓励各地因地制宜发展直播电商，加强农产品电商人才培训，促进农产品上行，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。
（三）推进和美乡村建设，提升乡村宜居水平。一是加强乡村基础设施建设。完善的基础设施是乡村发展的重要保障。我们要加大对乡村基础设施建设的投入，推动城镇基础设施向乡镇延伸，重点加强村内道路、供水供电、寄递物流等基础设施建设，补齐硬件短板。2025年计划新建新时代乡村电气化村〔...〕个，新能源汽车公共充电桩〔...〕个，提高农村寄递物流综合服务站覆盖率，让农民享受到更加便捷的生活服务。二是提升农村公共服务水平。提高农村公共服务水平是增强农民获得感、幸福感的关键。我们要聚焦"一老一小"等重点群体，加强互助养老设施建设管护，完善农村养老服务体系。持续改善村级卫生室条件，提高农村医疗服务水平。科学推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，优化农村教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。三是改善农村人居环境。良好的人居环境是乡村的宝贵财富。我们要持续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕和农村生活垃圾、污水治理，提升村庄颜值。加强乡村生态保护和修复，推进农业发展全面绿色转型，推动农业投入品减量化、废弃物资源化，推进农业清洁生产，促进产业生态化和生态产业化，打造生态宜居的美丽乡村。
（四）深化农村改革，激发乡村发展活力。一是巩固和完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是农村经济发展的基石。我们要稳定农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，切实保障农民土地权益。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提高农业生产效率和经济效益。加强对新型农业经营主体的扶持和服务，完善利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。二是创新乡村振兴投融资机制。资金是乡村振兴的重要保障。我们要加大财政对"三农"的投入力度，优化财政支农资金结构，提高资金使用效益。完善"政银险担基"多元投入体系，创新农业农村重大项目投融资体系，扩面实施农业生产设施产权抵押贷款，引导金融资本和社会资本投向农业农村领域。鼓励各地探索设立乡村振兴基金，为乡村产业发展和基础设施建设提供资金支持。三是推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是激发农村发展活力的重要举措。我们要全面清查农村集体资产，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，加强农村集体资产管理。推进农村集体经济股份制改革，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。积极探索农村集体资产盘活利用的有效途径，通过出租、入股、合作等方式，实现农村集体资产的保值增值。
三、强化要素保障，为乡村振兴提供有力支撑
（一）加强人才队伍建设，夯实乡村振兴智力基础。一是培育本土人才。本土人才是乡村振兴的主力军。我们要加大对农村实用人才的培养力度，实施新型职业农民培育工程，开展农业生产经营、农业农村科技、乡村电商促富等各类培训，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。加强对农村乡土人才的挖掘和培养，鼓励他们发挥自身特长，在乡村产业发展、文化传承等方面发挥积极作用。二是吸引外来人才。外来人才为乡村振兴带来新观念、新技术。我们要制定优惠政策，吸引各类人才投身乡村振兴事业。深入实施"两进两回"行动，鼓励高校毕业生、退伍军人、农民工等返乡创业，为乡村发展注入新活力。积极引进农业科技人才、经营管理人才等，提升乡村产业发展水平和管理水平。三是完善人才激励机制。健全的人才激励机制能够充分调动人才的积极性和创造性。我们要建立健全人才评价机制，对在乡村振兴中表现突出的人才给予表彰和奖励。完善人才服务保障机制，为人才提供良好的工作和生活环境，解决他们的后顾之忧。加强对人才的宣传和引导，营造尊重人才、爱护人才的良好氛围。
（二）加大资金投入力度，保障乡村振兴资金需求。一是加大财政投入。财政资金是乡村振兴的重要保障。我们要持续加大财政对"三农"的投入力度，确保财政支农投入稳定增长。优化财政支农资金结构，重点支持粮食生产、乡村产业发展、农村基础设施建设、农村人居环境改善等领域。加强财政资金绩效管理，提高资金使用效益。二是引导金融支持。金融是现代经济的核心，在乡村振兴中发挥着重要作用。我们要引导金融机构加大对"三农"的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，满足农业农村多样化的金融需求。鼓励金融机构开展农村承包土地经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款等业务，拓宽农业农村融资渠道。加强农村信用体系建设，优化农村金融生态环境。三是吸引社会资本。社会资本是乡村振兴的重要力量。我们要完善政策措施，优化投资环境，吸引社会资本参与乡村振兴。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、参股等方式，投资农村产业发展、农村基础设施建设、农村公共服务等领域。加强对社会资本的引导和监管，确保社会资本投资符合乡村振兴战略规划和产业政策。
（三）强化科技支撑作用，提升农业现代化水平。一是加强农业科技创新平台建设。科技创新平台是农业科技创新的重要载体。我们要加大对农业科技创新平台的支持力度，建设一批国家级、省级农业科技创新平台，打造农业科技创新高地。加强平台之间的协同创新，促进科技资源共享，提高农业科技创新效率。二是推动农业科技成果转化应用。科技成果转化应用是实现农业现代化的关键。我们要建立健全农业科技成果转化服务体系，加强农业科技成果推广应用。鼓励科研机构、高校与农业企业开展产学研合作，加快农业科技成果转化为现实生产力。加强对农民的科技培训，提高农民应用科技成果的能力。三是发展智慧农业。智慧农业是农业现代化的发展方向。我们要大力发展智慧农业，利用现代信息技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。推进农业生产智能化，推广应用农业物联网、大数据、人工智能等技术，实现农业生产精准化、智能化。加强农产品质量安全追溯体系建设，提高农产品质量安全水平。
（四）完善政策支持体系，优化乡村振兴发展环境。一是加强政策研究制定。科学合理的政策是乡村振兴的重要保障。我们要加强对"三农"政策的研究制定，结合我市实际，出台一系列支持乡村振兴的政策措施。在制定政策时，要充分征求各方意见，确保政策的科学性、合理性和可操作性。二是强化政策宣传解读。政策宣传解读能够让农民群众更好地了解政策、享受政策。我们要加大对乡村振兴政策的宣传解读力度，通过多种渠道、多种形式，向农民群众宣传政策内容和申请流程。加强对基层干部的培训，提高他们宣传政策、落实政策的能力。三是加强政策跟踪评估。政策跟踪评估能够及时发现政策实施过程中存在的问题，为政策调整完善提供依据。我们要建立健全政策跟踪评估机制，定期对乡村振兴政策的实施效果进行评估。根据评估结果，及时调整完善政策措施，确保政策的有效性和针对性。
（五）健全工作推进机制，确保乡村振兴任务落实。一是加强组织领导。市委农村工作领导小组要发挥牵头抓总、综合协调作用，加强对全市"三农"工作的统筹规划和指导。各成员单位要各司其职、齐心协力、主动作为，形成工作合力。各区（市）县党委要切实履行主体责任，建强农业农村工作机构，选优配强"三农"干部，确保"三农"工作有人抓、有人管。二是强化责任落实。建立健全乡村振兴目标责任制，将乡村振兴各项任务分解到具体部门和责任人，明确工作目标和完成时限。加强对乡村振兴工作的考核评价，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。三是加强督促检查。加强对乡村振兴工作的督促检查，及时发现问题、解决问题。建立健全定期调度、专项督查、随机抽查等制度，确保各项工作任务落到实处。加强对乡村振兴重点项目的跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，推动项目顺利实施。
四、加强党的领导，为"三农"工作提供坚强保障
（一）强化政治引领，确保正确方向。坚持党的领导是做好"三农"工作的根本保证。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保"三农"工作始终沿着正确方向前进。各级党委要把"三农"工作作为重中之重，定期研究部署"三农"工作，及时解决"三农"工作中存在的问题。
（二）加强基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。我们要加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织书记，加强对农村党员的教育管理，提高农村党员的思想政治素质和业务能力。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领农民群众积极投身乡村振兴事业。
（三）落实"四下基层"制度，密切联系群众。"四下基层"是我们党的优良传统和作风。我们要落实"四下基层"制度，组织党员干部深入基层、深入群众，了解农民群众的所思所想所盼，为农民群众办实事、解难题。持续深化整治形式主义为基层减负赋能，让基层同志有更多时间精力抓好工作落实、为群众办好实事。加强调查研究，及时总结推广基层在乡村振兴中的好经验好做法，推动全市"三农"工作不断取得新成效。
同志们，做好新时代"三农"工作，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，坚定信心、真抓实干，奋力开创我市"三农"工作新局面，为推进中国式现代化〔...〕实践作出新的更大贡献！
