镇域经济高质量发展工作调度会上的讲话

镇域经济高质量发展工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们专门用一天时间来调度全市乡镇抓经济发展激励试点工作，主要目的是全面了解各地试点工作推进情况，分析研究解决有关问题，听取意见建议，安排部署下一阶段工作。

上午我们深入三个乡镇，实地调研了试点工作推进情况，刚才有关地方作了交流发言，〔*〕同志也讲了很好的意见，请大家相互学习借鉴，认真抓好落实。

镇域经济是县域经济的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的主战场。开展乡镇抓经济发展激励试点，激发乡镇发展经济的内生动力和活力，对于推动镇域经济高质量发展，夯实县域经济底部支撑具有重要的现实意义。市委高度重视试点工作，去年3月，〔*〕书记在市委稳增长工作专题会议上作出专门部署，此后又多次在各类重要会议上作出强调，充分体现了市委对此项工作的关心和关注。

前期，我也专门安排市委政研室和市财政局对各地抓试点工作进行了专题调研，同时结合今天了解到的情况，总体来看，各县市区按照市委决策部署，主动作为、积极探索，试点工作起步良好。截至目前，9个县市区共选取了39个乡镇开展试点，7个县市区出台了试点工作方案，组建了工作机构。如，〔*〕区、〔*〕市成立了以主要领导为组长的试点工作领导小组；〔*〕县、〔*〕县强化激励考评，配套出台了试点工作考核办法。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，试点工作还存在一些问题和不足：一是市级统筹指导不到位。这项试点是市委部署的一项自主性、原创性改革，纳入了《市委深改委〔*〕年度改革落实台账》，各县市区也在努力推进。但从目前来看，试点工作在面上还缺乏有力抓手，市财政局作为牵头单位对试点工作的统筹力度不够，市直有关部门对县市区的业务指导不到位。二是工作进展不平衡。从市委部署该项试点工作以来，已经将近1年时间。但梓潼的试点工作方案直到去年12月底才出台，〔*〕、〔*〕目前仍未出台工作方案。三是激励政策不完善。大多数县市区配套的激励政策措施较为单一，提升空间较大。如，〔*〕区、〔*〕市激励政策措施过度依赖财税政策，缺乏招商引资、土地、产业、人才等政策支持。四是工作机制不健全。有的县市区虽然建立了组织构架，成立了工作专班，但没有常态化实质运行，没有定期调度研究、分析解决问题，导致试点效果打折扣。

结合以上情况，就抓好此项工作，我再讲几点意见。

第一，要完善顶层设计，推动改革试点走深走实

乡镇抓经济发展激励试点工作，上级如何激励和乡镇如何抓是两个关键，只有面上的总体思路清晰、激励政策管用，才能激发和调动点上的积极性。市级层面要围绕盘活发展要素、激活发展动能、创新发展路径、强化要素保障等方面出台一个指导意见，下来后，请市财政局牵头，会同发改、经信、自规、农业、商务、文旅等市直有关部门，尽快研究制定，为全市各地推进试点指明方向和路径。县级层面虽然出台了工作方案，但从实际情况看，大多还是初步的框架性方案，配套激励政策也较为单一。因此，各县市区要坚持发展导向和需求导向，在深入了解试点乡镇缺少什么、需要什么的基础上，进一步完善试点工作方案和配套激励政策措施。试点工作方案管总，要明确工作原则、试点目标、任务、要求等；配套激励政策要以财税体制机制改革为主，配套用地保障、产业发展、项目招引等支持政策措施〔如，〔*〕省〔*〕经济发展的"十条激励措施"，主要包括试点专项资金、财税、项目招引、盘活闲置资产等内容〕。乡镇层面要根据工作实际，不一定要出台工作方案，但必须坚持以高效推进试点为前提，对标县级工作方案，结合自身发展定位、主导产业、预期目标等，制定年度重点工作任务台账，实行项目化、清单化管理，年底对照清单一件一件盘点销账。

第二，要强化政策激励，激发试点乡镇内生动力

一要优化乡镇财政管理体制。要深入开展乡镇抓经济发展激励试点财税体制改革，探索建立与乡镇经济发展实绩相挂钩的财税激励体制，实行差异化转移支付制度。要多元化、多渠道筹集乡镇经济发展资金，推动县级加大辖区内土地出让收入、土地整治后指标交易收入等对试点乡镇的返还比例。

二要加大向乡镇放权赋能。要根据试点乡镇的发展需求和承接能力，坚持"依法合规、权责一致、应放尽放"的原则，重点赋予试点乡镇自主招商、建设开发、土地管理、市场监管等方面管理权限。对于试点乡镇不具备承接能力的权限，县级部门要主动服务、靠前服务，不断推动审批程序简化，提升试点乡镇政务服务效率。

三要加强试点工作要素保障。要结合两项改革"后半篇"文章，推动乡镇进一步盘活利用好闲置房屋、集体建设用地、厂房、校舍等各类资产资源，唤醒沉睡价值、释放经济效益。要加大对试点乡镇发展用地支持力度，在统筹分配年度计划指标时向试点乡镇倾斜，为试点乡镇发展预留更大空间。要鲜明重基层、重基础导向，根据试点乡镇所需，有针对性补充专业人才，加强试点乡镇人才智力支撑。

第三，要坚持因地制宜，分类挖掘本地资源禀赋

乡镇抓经济发展，说到底还是要抓产业。各试点乡镇在资源禀赋、区位条件、现有基础等方面各不相同的情况下，必须坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，科学划分工业类、农业类、旅游类、农旅融合等试点类别，因地制宜打造一批工业强镇、农业大镇、文旅名镇。宜工则工就是要立足本土特色工业，抓招商、上项目，打造工业小区、返乡创业园等，推动产业延链成片、提质升级。有条件的，可以探索"飞地"模式，引进招商项目落户园区集聚发展。特别是要用好各类发展要素，进一步盘活闲置资产和土地资源，为工业项目落地提供载体。宜农则农就是要坚持"三品"引领，继续把现代农业园区建设作为重要抓手，持续完善"龙头企业＋合作社＋农民"等组织方式和利益联结机制，大力发展优势农产品、特色农产品、绿色农产品，不断培植农业经济发展新增长点。同时，把农产品加工提升作为重要内容，做大做强初加工、精深加工，有效提升农产品附加值。宜游则游就是要突出乡村自然资源优势，深度挖掘红色文化、农耕文化、乡愁文化等文化内涵，大力发展农事体验、休闲观光等新产业新业态，思考谋划一日游、两日游等精品线路，切实推动田园变公园、农房变客房、劳动变体验，建设一批依托美丽乡村为特色的乡村旅游景区景点。

需要指出的是，各试点乡镇定位的不同，决定了其对政策的需求不同。各县市区在制定激励政策措施时，要做到普惠性与特殊性相统一，既要保障面上激励措施相一致，更要根据试点乡镇的定位，设置各具特色、各有侧重的差异化激励政策措施，推动试点乡镇经济做大做强特色产业，形成各具特色的发展格局。

第四，要鼓励基层创新，推动试点举措落地生根

据我了解，在激励乡镇抓经济方面，外地特别是经济发达地区已经开展了一些有益探索，形成了一些经验做法。各县市区要适时组织有关单位、试点乡镇赴沿海、周边先行地区，围绕产业发展、招商引资、项目建设等开展考察调研，充分学习借鉴各地先进观念、先进思想、先进做法。各试点乡镇要充分发挥主观能动性，深入研究各项政策措施，吃透上情、把准下情，只要不是法律法规明确禁止的，就要大胆为、大胆闯、大胆干、大胆首创。要坚持在市县顶层设计的总体思路下，因地制宜用好用活用足财税、土地等政策组合包，积极探索抓经济发展的多种模式和创新举措。要结合片区乡村国土空间规划编制，以建链延链补链强链为抓手，依托资源禀赋、