上海市人大常委会主任黄莉新：在市十六届人大常委会第十一次会议上的讲话

齐心协力高质量完成今年各项目标任务

在市十六届人大常委会第十一次会议上的讲话

上海市人大常委会主任 黄莉新

（2024年2月20日）

这次会议是市十六届人大二次会议后召开的第一次常委会会议，在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程。

市委对人大工作高度重视。去年12月29日，陈吉宁书记亲临人大机关作重要讲话，充分肯定去年市人大常委会的依法履职工作，要求新征程上人大各项工作把握"三个位"，即总书记对上海指明的政治站位、总体定位、实践落位；找准"三个点"，即人大服务大局的结合点、切入点、着眼点；做到"三个更好"，即更好发挥人大作用、更好展现人大担当、更好作出人大贡献，并对人大工作具体提出了"三个新作为"的明确要求：一是要求在强化高质量法治供给上有新作为；二是要求在深入践行全过程人民民主重大理念上有新作为；三是要求在更好推动提升执行力上有新作为。为贯彻落实市委要求和市十六届人大二次会议确定的目标任务，常委会第二十次主任会议通过了《市人大常委会2024年度工作要点》，我们要按照总书记"四个抓落实"的要求，在市委坚强领导下，锐意进取、履职尽责，扎扎实实做好今年各项工作。下面，我就做好今年常委会工作提几点意见。

一要坚持思想引领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记考察上海重要讲话精神。今年是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，是全国人民代表大会成立70周年。要按照中央和市委的部署，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，建立健全"以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干"长效机制，坚定做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。去年年底，总书记再次亲临上海考察指导，对上海发展作出新的战略擘画，也为我们做好新征程上海人大工作指明了前进方向。我们要加强理论武装，提高政治站位，忠诚拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把贯彻落实总书记考察上海重要讲话精神作为人大工作的鲜明主题和突出主线，紧紧围绕总书记对上海发展提出的新定位新论断新要求新任务，积极发挥人大职能作用，推动总书记重要讲话精神在上海落地生根、开花结果。

二要坚持开拓进取，围绕中心大局，高质量做好年度各项工作。常委会工作要点安排了23项立法项目、28项监督项目、11项重大事项项目。我们要突出重点、把握关键，切实做到中央和市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。要紧紧围绕"五个中心"建设重要使命，修改好推进国际金融中心建设、科学技术进步、优化营商环境等法规，健全完善与加快"五个中心"建设相配套的法治保障体系。紧紧围绕浦东高水平改革开放，制定好有关优化自由贸易账户功能、促进自由贸易试验区离岸债券发展、支持保税维修业务发展、商事调解、涉案企业合规改革、建筑师负责制等6部浦东新区法规，组织好深化"一业一证"改革、促进张江生物医药产业创新高地建设等浦东新区法规执法检查。紧紧围绕人民城市建设，制定好中小学校校外实践教育、新就业形态劳动者权益协商协调机制等法规，深入开展就业促进条例执法检查、安全生产重大事故隐患排查整治专项监督，做好听取讨论五个新城建设、"两旧一村"改造工程等重大事项报告工作。紧紧围绕国际文化大都市建设，制定好公共图书馆等法规，组织好红色资源传承弘扬和保护利用条例执法检查，开展好国际文化大都市建设专题调研。紧紧围绕长三角一体化发展重大战略，协同苏浙人大出台促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例，做好长江经济带发展战略实施、提升虹桥国际开放枢纽能级等专项监督，精心组织G60科创走廊建设专题调研等。总之，要充分发挥人大职能优势，为上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者打造良好的法治环境、提供有力的法治保障。

三要坚持守正创新，奋力开创上海人大工作新局面。实践无止境，创新无止境。要深刻把握新时代人大工作的规律特点，在宪法法律框架内，按照总结、完善、提高的原则，积极探索工作的新思路、新举措、新方式，不断取得人大工作新业绩、新成效。要在强化高质量法治供给上下功夫，研究制定推进高质量立法的意见，健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，优化立法工作流程，环环把牢质量关口。聚焦立法重点加强和改进常委会立法调研，充分发挥人大代表作用，积极发挥立法专家作用，更好发挥公众参与作用，善于用好立法论证会、座谈会、听证会等形式集中各方智慧、破解立法难题，充分发挥上海地方立法为高水平改革开放的引领和保障作用。要在推动提升执行力上下功夫，紧密跟踪监督法修改进程，不断健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督制度。进一步增强执法检查针对性、实效性，紧扣法规条文，聚焦突出问题和症结，推动法律法规有效实施。进一步改进专项工作监督，探索实行"审议意见书+问题清单"方式，提高专项工作报告质量。进一步改进监督调研，多采用"四不两直"方式，到群众中去，到基层去，直接倾听人民群众的心声，推动解决群众急难愁盼问题。要在深入践行全过程人民民主重大理念上下功夫，研究制定关于推动上海打造全过程人民民主最佳实践地的意见，深入把握"全链条、全方位、全覆盖"的要求，充分借鉴兄弟省市人大的好做法、好经验，更好发挥基层立法联系点"民意直通车"作用、"家站点"联系群众"民意窗"作用，探索践行全过程人民民主新形式新载体，积极推动基层人大开展民生实事项目人大代表票决制、人大代表融入基层社会治理新机制，深化基层人大协商，聚力打造人大全过程人民民主亮点品牌。要在支持保障代表依法履职上下功夫，研究制定加强代表工作能力建设的意见，健全代表学习培训制度，增强服务代表意识，加快数字化建设进程，探索开展"优秀履职代表"年度评选，提升代表工作整体效能。密切常委会组成人员与代表的联系，创新和改进代表联系人民群众的内容和方式，支持专门委员会发挥代表专业小组作用，邀请更多代表列席常委会会议，力争让每一位基层代表在任期内都列席一次常委会会议。优化代表议案建议全流程工作机制，推动代表议案建议"内容高质量、办理高质量"。

四要坚持严格要求，充分彰显常委会自身建设新风采新风貌。总书记明确各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，为加强人大及其常委会自身建设提供了重要遵循。常委会党组要充分发挥把方向、保大局、促落实的重要作用，把坚持党的领导贯彻落实到人大工作全过程各方面。要着力加强思想政治建设。把学习贯彻习