宁波市委书记彭佳学：在推进创新深化改革攻坚开放提升工作暨高质量发展建设共同富裕示范先行例会上的讲话

在全市深入实施"八八战略"强力推进创新深化改革攻坚开放提升工作例会暨高质量发展建设共同富裕示范先行市领导小组例会上的讲话

宁波市委书记 彭佳学

（2024年3月20日）

这次会议是"两会合一"。主要任务是深入学习贯彻总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央和省委部署要求，总结去年以来推进创新深化改革攻坚开放提升和三个"一号工程"、高质量发展建设共同富裕示范先行市的进展成效，结合"三支队伍"建设，深入推进"创新实干奋进年"行动，研究部署年度重点任务。

过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定新定位新使命，抓重点、强引领、开新局，创新深化改革攻坚开放提升和三个"一号工程"、共同富裕示范先行市建设取得扎实成效，在贯彻落实党的二十大精神开局之年交出了高分报表。一是创新转型迈出大步。全社会研发投入强度达到3.15%，甬江科创区和甬江实验室、宁波东方理工大学（暂名）等重大平台建设全面推进，自主培养两院院士、国家级人才和青年大学生引育工作取得突破性进展。二是改革攻坚持续深化。全域国土空间综合整治试点深入推进，国资国企战略性重组、专业化整合成效明显，我市连续5年稳居全国大城市营商环境第一方阵。三是开放能级持续提升。成功举办第三届中东欧博览会和亚运赛事，外贸进出口总额占全国比重进一步提高，宁波口岸出口通关效率居长三角沿海口岸第一，国际航运中心发展指数跃居全球第九。四是共同富裕扎实推进。迭代升级共同富裕示范先行工作体系，民生支出占一般公共预算支出比重提高到72%，"七优享"工程重大项目投资完成率达139%，各项民生事业水平整体提升，城乡环境品质持续优化，获得省平安市创建"十七连冠"。新的一年，全市上下要深入学习贯彻总书记考察浙江重要讲话精神，坚定信心、再接再厉，持续推动"八八战略"走深走实，以更大力度抓紧抓实"创改开"、共同富裕等牵引性工作，确保"争一流、创样板、谱新篇"取得更大突破性进展、形成更多标志性成果。

一、与时俱进、攻坚突破，以三个"一号工程"为引领开创高质量发展新局面

创新深化改革攻坚开放提升是现代化先行的基本路径，其中蕴含着推动高质量发展的科学立场观点方法。易书记在全省"创改开"工作例会上，系统总结了四方面规律性认识。我们要立足中国式现代化大场景，聚焦高质量发展首要任务、发展新质生产力重要着力点，与时俱进谋深举措、找准抓手、做实项目，强力推进三个"一号工程"，更好发挥创新破题、改革破难、开放破局作用，为大局全局多作贡献。

第一，创新深化、向新而立，抢占未来发展先机。要全域建设高水平创新型城市，推动科技创新和产业创新深度融合，加快提升甬江科创区能级，全面推进甬江实验室、宁波东方理工大学（暂名）等重大平台建设，大力探索新型举国体制的宁波实践，积极培育以企业为主体、以产品为导向的创新联合体，全力攻关"卡脖子"难题，在打造数实融合标杆城市、新能源汽车之城、智能网联试验区、未来产业先导区上聚力突破，加快构建"大优强、绿新高"现代化产业体系。重点抓好四方面任务。

一要以"怎么重视都不为过"的魄力，大抓创新投入提升。要完善财政资金、产业基金、金融资本、企业主体多元投入机制，市财政科技投入每年增长不低于20%，带动大院大所、科创平台、龙头企业加强技术攻关、创新研发，尽快实现全国重点实验室、大科学装置的重大突破，确保到2027年全市研发投入强度达到4%，基础研究占研发经费比重达到5%以上。

二要以"没有项目就没有未来"的紧迫感，大抓项目推进提速。新质生产力只会在项目投资中孕育而生，不会在犹豫观望中凭空出现。要锚定年度投资的总量和结构目标，坚持"双招双引"、"增资扩产"、技术改造并重，制定实施支持民间投资专项政策，推动龙头企业提升链条掌控力、单项冠军和专精特新企业规模上台阶，在科技创新、产业发展、基础设施、共同富裕、生态环保等领域谋划实施一批牵引性重大项目。要完善重大项目统筹协调机制，在保证安全和质量的前提下，能快则快、能早则早、能多则多，全力推动项目早开工、早建成、早见效。

三要以"优存量与育增量同样关键"的理念，大抓产业创新提能。一方面，要积极抢占新赛道，努力在数字经济、人工智能、新能源、前沿新材料、生物技术、低空经济等领域培育新的增长点、增长极。另一方面，要结合国家中小企业数字化转型试点，抢抓大规模设备更新、消费品以旧换新机遇，加强传统产业技术、低碳、文化、品牌赋能，整体推动宁波产业焕然一新。

四要以"强创新关键在强人才"的眼界，大抓人才引育提效。坚持教育科技人才一体化发展，深入实施"三支队伍"建设十大专项行动，迭代优化人才政策和服务，完善甬江人才工程多元化出题机制和重点人才项目稳定支持机制，加快打造各类人才向往的科创高地。特别是对领军人才、优秀企业家、青年大学生、卓越工程师、大国工匠等，要持续加大引育力度，使人才队伍更好满足高质量发展、高效能治理的实际需要。

第二，改革攻坚、向难挺进，增创体制机制优势。要坚持先立后破，奔着问题去、彰显改革味，聚焦制约高质量发展的堵点卡点，在数字经济治理、科技自立自强、城乡融合发展、公共服务体系构建等方面积极探索，努力创造更多可复制可推广的改革经验。经有关部门梳理，目前我市共有省级以上改革试点107项，涵盖"五位一体"各个领域。要充分发挥试点的撬动作用，以点带面增强改革系统性、整体性、协同性，聚力破除深层次体制机制障碍，把改革红利转化为发展活力。这里，着重强调四项重点改革任务。

一要深化政务服务增值化改革。这项改革是营商环境优化提升的牵引性抓手。"增值"的前提是"摸清需求"。要完善常态化的政企沟通协商机制，深化"联入走访"，积极应用数字化、市场化平台，掌握企业的痛点难点和需求所在，善于以点带面解决多频问题、共性问题。"服务"的关键是"真正有感"。要建强企业综合服务中心、涉外法治中心，深入开展知识产权全链保护、投资项目审批中介服务提质、招投标突出问题治理等专项行动，完善营商环境投诉监督体系，让企业在市场公平竞争、政策免申即享、服务精准解渴、权益充分保障中放手发展、做强做大。同时，要坚持"两个毫不动摇"，一体抓好国资国企改革和民营经济"两个健康"，让各类市场经营主体的活力充分迸发。

二要加快全域国土空间综合整治。今年是这项全国唯一的重大试点出形象、出成果、出经验的关键一年。要锚定总体目标，加强耕地保护和生态修复，提速推进11个示范片区整治，持续深化城乡有机更新，加快构建"2070"产业集聚区体系，高标准起草县级土地综合整治规划编制规程等行业标准，形成高质量的实践成果、制度成果。

三要深化"大综合一体化"行政执法改革。这项改革事关法治建设和基层基础。要巩固提升"1+7"执法队伍集中办公、85%的执法力量下沉到一线等改革成果，优化完善一体化行政执法指挥体系，强化行政审批、业务监管、综合执法等协同联动，健全下沉人员属地管理制度，一体推动基层减负和提能增效，夯实平安善治的基层底座。

四要大力推进数据要素市场化配置改革。这是推进数智化转型、发展新质生产力的重大探索性改革。要积极争创国家改革试点，完善数据知识产权等基础性制度，高标准推进"数据要素〔…〕"行动和公共数据授权运营试点，打造健康医疗、金融保险、港航物流、先进制造等领域数据产品市场化流通应用场景，更好破除数据壁垒、加强数据应用、激活数据价值、保障数据安全。

第三，开放提升、向海图强，筑强硬核力量支撑。立足开放发展新起点，强化"四港"联动、"三区"协同，实施枢纽能级、贸易强市、双向投资、重大平台、开放环境提升行动，加快建设国家战略资源配置中心、双循环枢纽城市和海洋中心城市，更好服务构建新发展格局。重点抓好三个方面。

一要着力打造高能级枢纽。持续锻强港口硬核力量，构建外联内畅的综合交通体系，加快推进空铁一体宁波枢纽、通苏嘉甬铁路、杭甬高速复线三期等重大项目，全力做好沪甬跨海通道前期工作，着力提升机场和空港能级。要深度融入长三角一体化和长江经济带高质量发展，主动对接上海"五个中心"建设，聚力打造杭甬"双城记"升级版，加快提升宁波都市圈能级，不断增强对区域发展的辐射带动力。

二要稳步扩大制度型开放。主动适应国际经贸规则重构走向，围绕投资市场准入、服务贸易拓展、数据跨境流动等领域，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强对全球资源的利用、配置、整合能力。要以更大力度稳外贸稳外资，积极开拓新兴市场、发展新兴业态，研究出台将"走出去"企业核心环节留在国内的政策举措，有力支撑经济大盘、服务开放全局。

三要全面提升国际化水平。以最优状态、最高标准办好第六届世界佛教论坛、世界"宁波帮"发展大会等重大活动，抓住机遇、借势借力提升队伍国际化视野、都市国际化品质、对外传播能力，更好以"宁波之为"展现中华民族现代文明的魅力风采。

二、蹄疾步稳、共建共享，以真招实策提升共同富裕的获得感

今年是宁波推进共同富裕示范先行的第四个年头，是完成第一个五年行动计划的关键一年。要深入学习领悟总书记关于共同富裕的重要论述，对标"示范先行"的要求再突破、创特色、求实效，聚力擦亮浙江"共同富裕示范区"这张金名片。具体工作中，要注意处理好三对关系。一是量力而行与尽力而为的关系。一方面，要聚焦缩小"三大差距"、公共服务优质均等、基层治理现代化等重点，着力补齐"短中之短""弱中之弱"，切实解决与示范定位、群众期待明显不相适应的问题。另一方面，要坚持在"做大蛋糕"的基础上"分好蛋糕"，注重各方面政策的协同性、一致性，决不做过头的事情，防止好心办坏事。

二是一域示范与普遍适用的关系。要聚焦普遍性问题靶向发力、精准施策，通过健全基础性、制度性机制来解决问题，加快推动"发展型"政策制度向"共富型"转型跃升，形成一批具有普遍意义、示范作用的宁波实践。三是窗口显示度与群众获得感的关系。要对标国际一流、锚定国内领先，不断巩固城乡区域发展相对均衡，物质文明与精神文明、生态文明一体进步等特色优势，有力彰显制度优越性。同时，要持续完善为民办实事长效机制，有效解决政策和服务中存在的温差落差问题，让群众对共富先行更加有感有得。重点要抓好四个方面工作。

一要锚定主攻方向，加快改革破题。缩小地区差距方面，要健全各区（县、市）均衡协调发展机制，制定山区海岛支持政策和"一镇一策"实施方案，因地制宜激活高质量发展内生动力。缩小城乡差距方面，要深化新时代"千万工程"，完善城乡融合发展体制机制，巩固放大强村富民改革成果，推动乡村"五个振兴"齐头并进。缩小收入差距方面，要深入推进"扩中提低"行动，构建完善共富型"大社保"体系和新时代大救助体系，积极打造高质量充分就业城市，引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。

二要紧扣群众期盼，着力补齐短板。聚焦人的全生命周期，健全促进人口高质量发展的政策体系，深入实施公共服务"七优享"工程，以更大力度抓好"医学高峰"、全龄友好型社会、新市民安居等民生工程，面向常住人口扩大教育、文化、健康、养老、托幼、生态等优质服务供给。

三要聚焦基础支撑，优化市域治理。基层治理现代化是推进共同富裕的有力支撑。要以平安宁波、法治宁波建设为抓手，迭代完善风险闭环管控的大平安机制，深入实施安全生产治本攻坚、基层应急消