甘肃省省长：在省政府第十一次全体会议暨全省经济运行调度电视电话会议上的讲话(第2/3页)

对照"经济要稳住"的要求，需要正视当前不利因素。从消费需求看，上半年，全省社会消费品零售总额同比下降0.9%，接待游客和旅游综合收入分别下降40.7%和44.3%。7月8日以来的新一轮疫情，给尚处于3月疫情影响消化期的交通运输、文化旅游、餐饮住宿等行业带来了新的压力。下一步如何有效恢复消费，仍有许多难题需要解决、短板需要补上。从工业生产看，原材料成本变化对企业生产经营仍然影响较大，特别是5月份以来，电解铜、铝、镍、锌、圆钢、螺纹钢、硅铁等主要生产资料价格持续波动，加之去年同期基数较高，工业后续稳定增长的压力不小。还有7月份庆阳石化和玉门油田等重点企业检修、兰州生物所新冠疫苗生产基数大等因素，以及部分煤矿企业产能释放不充分，也对工业稳增长带来不小压力。从小微企业看，受外部形势和疫情冲击的叠加影响，生产成本持续上升，经营困难持续加剧，融资难、融资贵问题依然突出，必须持续加大助企纾困力度。酒泉在这方面的经验和做法值得借鉴，各市州都要有具体应对措施和办法。酒泉实行旬调度、月汇报制度，以实干干实、快干干好的作风，将309户企业127亿元的贷款需求给各家银行对接推送，助企纾困直达企业和基层，做到了精准滴灌。

对照"发展要安全"的要求，需要时时放心不下。今年两波疫情对经济发展带来较大冲击影响，特别是叠加旱情、特大暴雨灾害，脱贫群众持续稳定增收难度加大。上半年发生较大生产安全事故8起，7月份又发生景泰"7·23"煤矿边坡坍塌重大事故，造成的损失令人痛心，教训十分深刻，暴露出各领域在思想认识、责任落实、工作作风、治理能力、基础支撑等方面还存在不少问题。金融风险防范化解始终是一件大事，特别是地方法人银行风险存量仍然较大。还有，全省房屋新开工面积下降35.3%，商品房销售面积下降20.6%，主要是受到消费者预期转弱、企业融资困难等多重因素影响，房地产企业债务风险上升，部分项目"保交楼"的压力较大，等等。我们必须看到，安全稳定的环境是经济发展的前提和基础，在工作中要切实加强重大风险预测预警能力，积极有效地防风险、堵漏洞、强弱项，守住不发生系统性风险的底线。

三、坚定不移锚定全年目标，奋力交出经济社会发展合格答卷

7月28日召开的中央政治局会议，对下半年经济工作定了调，释放了一系列鲜明政策信号，蕴含着重大政策机遇，各级各方面要认真学习研究，增强敏锐性和前瞻性。比如，支持中西部地区改善基础设施，预计国家在扩大投资上政策向中西部地区倾斜，很有可能会在下半年提前下达明年的政府专项债额度，这对我们是极大的政策利好，要提前谋划储备一批大项目好项目。国家部委现在是"钱等项目"，我们各级都要开动脑筋、积极对接，争取更多项目落地甘肃。比如，提升能源资源供应保障能力，继年初提出大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设的重大政策后，这次会议又提出"加大力度规划建设新能源供给消纳体系"，给我省这样的风光大省向风光强省迈进提供了新的利好，关键是我们要抓住窗口期，把基础工作做扎实，加大争取对接，在提升自身用电消纳能力和推动电力外送通道建设上实现更大突破。比如，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，再次强调市场主体的重要性，意味着将会有更多的国企、民企、外企加大投资力度，这对我们来说既是机遇也是挑战，倒逼我们在营商环境上下更大功夫。比如，推动共建"一带一路"高质量发展，有利于我们用好"一带一路"最大机遇，特别是放大外贸进出口持续增长的态势，发挥向西开放的区位优势，进一步开拓海外市场。

近期，国家统计局、国家发改委、中组部反馈了2020年度高质量发展综合绩效试评价结果，对我省地区生产总值增长较快、常住人口城镇化率水平提升幅度较大、交通运输基础设施覆盖率明显提升、人均高技术产业实际利用外资额增速较快、居民人均可支配收入增长相对较快等方面给予了肯定，同时也指出了我省在营商环境、普惠金融服务、科技创新研发投入强度、研发人员数量等方面存在的问题和不足。各级各方面要把评价结果指出的问题，作为下一步的努力方向和着力重点，加快补齐全省高质量发展的短板。

对下半年经济工作，省委常委会会议、省政府常务会议专题研究，总的要求，就是目标不变、任务不减、靶心不散，努力克服困难和挑战，实现全年经济社会发展目标任务。各级各方面要以迎接二十大、学习贯彻二十大精神为主线，坚持稳中求进工作总基调，乘势而上巩固成果，一以贯之聚焦发力，力促全省经济健康运行、行稳致远。重点要突出6个方面：

一要全力以赴保目标、稳态势。各地要把保目标、稳态势摆在更加重要的位置，按照省第十四次党代会各项部署，始终聚焦年初确定的经济社会发展各项目标任务，坚定不移做好自己的事。特别是要以保底目标、争取目标为核心抓手，对照前面通报中的综合评价和单项得分，认真分析自身的排名情况和原因所在，盘点比较目标完成进度，查找欠账和短板，有针对性地完善下一步工作的思路和举措。要前赶优势指标，补齐欠账短板，扎实推动稳经济各项政策进一步落地见效，加强储备政策出台和后续政策谋划，最大限度发挥政策效应，不断加固"稳"的基础、积聚"进"的动能。受疫情影响较小和没有疫情的市州，要勇挑重担、争先进位，为全省经济发展多作贡献、作大贡献。兰州、临夏、甘南等受疫情冲击比较大的市州，要在扫尾收官和巩固疫情防控成果的同时，加快复工复产进度，把上半年的欠账变成下半年增长的最大潜力，努力把疫情对经济的影响降到最低，特别是兰州市下半年要达到全省平均水平。总之一句话，就是要通过各级各方面的不懈努力，在确保完成全年目标任务的同时，力争主要经济指标增速在全国的位次能够继续保持靠前水平，从而更好提振信心、引导预期，调动各方面积极性。

二要坚持不懈抓项目、扩投资。聚力"四强"行动，更好发挥重大项目的牵引带动作用，落实重大项目建设协同推进机制，促进在建项目早日竣工、成熟项目早日投产、签约项目早日落地，努力形成更多投资量、实物量，为对冲疫情影响、稳定经济增长提供重要支撑。交通项目方面，加快推进中兰铁路、兰合铁路、中川国际机场三期扩建工程、武九高速文县至青龙桥段等重大交通项目建设，力争开工建设平庆铁路、兰张三四线武张段、嘉峪关机场改扩建等重点项目。水利项目方面，发改、水利等部门要加强对接沟通，力争白龙江引水工程年内开工建设。要加快推进引洮二期骨干、引洮二期配套城乡供水、甘肃中部生态移民扶贫开发供水等项目建设，引哈济党、引大入秦延伸增效等重大水利项目前期工作也要加快进度。生态项目方面，加快玛曲湿地保护与修复、甘南黄河上游山水林田湖草沙一体化保护和修复等重点项目建设，积极推进若尔盖国家公园和国家生态旅游示范区建设。这里特别强调一下，目前我省专项债券项目开工率为75.5%，债券使用率仅为33.7%，离国家"8月底前基本使用完毕"的要求差距比较大，各相关方面务必紧盯时限、加快进度，充分发挥债券资金稳投资、扩内需、补短板的积极作用。

三要坚定不移调结构、强产业。坚持改旧育新并举，不断提高产业质量效益和综合竞争力。要加快传统产业改造升级。抢抓有色、煤炭等大宗商品产销两旺的有利时机，加快推动270个"三化"改造项目。深入实施省属企业国有资本布局优化和结构调整"6+1"行动，促进我省特色优势产业加快发展、率先突破。省属企业要发挥"稳定器""压舱石"的作用，主动扛指标、扛任务、扛责任，带动产业链上下游企业开足马力、扩能放量，为工业后续增长提供有力支撑。要促进新能源产业高质量发展。加快省内能源资源开发利用步伐，争取沙漠、戈壁、荒漠地区大型风光电基地获批建设，开工建设玉门昌马、张掖盘道山、肃南皇城等抽水蓄能电站，争取年底前全面建成"十四五"第一批1200万千瓦风光电项目。要深入实施陇电入鲁、陇电入浙、酒泉至中东部外送工程，加快推进古浪至河口天然气联络管道、西气东输四线甘肃段工程开工建设。同时，要加快推进找矿突破行动，加大矿业权投放力度，对符合条件的探矿权尽快开发，已有矿山尽快复工复产。甘南前段时间给省里打了个报告，提出要建设甘肃南部新能源外送基地、推进黄金矿产资源高质量开发，省直有关部门要加大指导与支持力度，力争年内取得积极进展。要大力培育新兴产业。统筹推进全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，加快金川镍钴产业5G+智慧园区、庆阳零碳"东数西算"大数据产业园等项目进度。深入开展5G应用"扬帆"行动，确保年底全省建成5G基站28万个。全面实施生物医药产业发展规划，确保今年开好局、起好步。要推动农业产业量质齐升。全面落实田间管理、防汛抗旱、防病治虫、改种补种等各项措施，做到重灾区少减产、轻灾区不减产、无灾区多增产，确保全年粮食总产1200万吨以上。抢抓秋收后高标准农田建设施工"黄金期"，加快建设进度，提高建设质量，确保年底前全面完成360万亩建设任务。同时，加快实施玉米、马铃薯、瓜菜、肉牛、肉羊种业振兴行动，加快良种联合攻关和生物育种。近期，中央领导同志多次对疫情下防止返贫、农村改厕、乡村治理等方面存在的问题和风险作出重要批示，各地要举一反三、全方位梳理排查风险点，切实抓好整改落实，特别是高度关注这次受疫情影响较大的甘南、临夏等民族地区脱贫群众的生产生活问题，及早研究和跟进监测帮扶工作，严防出现规模性返贫。

四要竭尽所能提消费、促外贸。要跑出消费复苏的"加速度"，尽快复商复市，抢抓旅游旺季和"金九银十"消费旺季，突出汽车、家电、成品油等重点领域，多种方式引导和激励居民消费，进一步挖掘释放消费需求。按照疫情防控要求，有序恢复跨省游及相关业务，加大对文旅企业纾困支持，加快实施乡村旅游提升项目，高质量筹备办好第六届敦煌文博会，促进文旅市场恢复，扩大旅游消费。当前，正值我省高原夏菜、瓜果等农产品大量上市的高峰期，要积极组织产销对接，确保不出现大范围农产品滞销和卖难问题，确保农民收入持续稳定增长。地方政府要增强为民情怀和民本意识，多想办法、多出实招，切实做到省内省外同拓展、线上线下齐运行、行政市场两手抓。生态地灾搬迁蕴含着巨大的消费潜力，可拉动建材、家电、家具、床上用品、生活日用品等消费增长，同时也是稳就业的重要举措，按照城镇消费比例，加之一次性购置消费，粗略测算今年搬迁的1585万人，至少可带来数十亿元的消费增量。省自然资源厅和相关市州要加强协调配合，全力加快实施节奏，力争9月底前搬迁入住2万户以上，年底前4万户全部入住，特别是甘南、陇南任务较重的地方，要加快进度、加大力度，确保如期完成搬迁任务。要加快整合重组省国际物流有限公司，持续引进企业入驻陆港、空港、综合保税区等开放平台，加快兰州国际陆港保税物流中心（B型）建设，更好发挥开放平台的支撑带动作用。要支持重点大企业发展加工贸易扩大出口，引导外贸企业丰富省内出口品类和规模，加快"中医药服务出口基地"建设，积极创建敦煌文化出口基地，培育新的外贸增长点。要稳定资源性产品进口，稳住大企业进口"基本盘"，进一步扩大汽车、粮食、冰鲜水产品、优质消费品等进口。今年，兰洽会招商引资实现新突破，要跟踪抓好签约项目落地实施，确保签得多、落得实、建得快、见效早。

五要倾心倾力稳就业、惠民生。悟深悟透总书记"全心全力把老百姓的事一件一件办好"的要求，扎实做好保障和改善民生工作。要千方百计稳住就业。省人社厅及有关方面要围绕稳岗扩容，纵深推动"百千万"创业引领工程，着力解决好高校毕业生等青年就业问题。各地要保持公益性岗位数量总体稳定，重点工程项目中也要尽可能实施以工代赈，帮助群众在"家门口"实现就业增收。要着力保障困难群众基本生活。各级民政部门要加强城乡低保、特困供养等重点群体的动态监测，在扩大救助保障范围、发放一次性生活补贴、加大临时救助力度等方面再加力，特别要保障受疫情影响困难群众基本生活，切实兜住兜准兜好保障底线。要更加扎实办好民生实事。特别是10件为民实事，省里6月下旬进行了专项督查，发现部分项目推进不平衡、市县资金筹措保障不够到位等问题。省里牵头部门和各市州要严格按照实施方案要求，着力强化资金保障，持续加大工作力度，倒排时间进度，高标准、高质量推进，确保年底前如期交账。

六要从严从实守底线、保安全。党的二十大召开在即，各级各方面要切实扛起防风险、保安全、护稳定的重大政治责任。关于安全生产工作，我们在上周召开的省安委会会议上作了全面安排部署，各级各方面要深刻汲取景泰安全事故的教训，深入开展安全生产大排查，切实抓好重点行业领域安全隐患精准治理，织密织牢安全生产"防护网"，坚决遏制重特大安全事故发生。要立足于防大汛、抢大险、救大灾，进一步加强自然灾害风险监测、预警预报，及时有效处置应对各类险情灾情，确保人民群众生命财产安全。要坚持"房住不炒"，围绕稳地价、稳房价、稳预期的要求，因城施策、一城一策，进一步释放潜在合理的刚需及改善性住房需求。兰州等市要学习借鉴杭州、郑州等地"房票"安置政策，满足人民群众对安置房屋的多样化需求，加快推进房地产行业复苏。要推动全省高风险机构化险整体方案和"一行一策"方案落实，加快金融机构不良资产处置，加大对非法集资等金融乱象和非法金融活动的整治力度，坚决防止发生系统性区域性金融风险。要牢牢坚持"外防输入、内防反弹"总策略和"动态清零"总方针，严格落实常态化疫情防控措施，一旦出现疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，该保的要坚决保住，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。

同志们，为政之要，贵在落实。做好下半年工作，完成全年目标任务，是对各级干部的政治考验，也是能力检验。希望全省上下锚定目标不放松、事不避难加油干，以昂扬向上的精神状态和加速快跑的奋进姿态，一件一件解难题，一项一项抓落实，力争实现今年发展的最好结果。

要扛牢守责尽责的硬担子。责任是什么？就是分内应该做的事，是对自己做好事业的忠诚和信心，出色完成自己的工作任务。从去年两大指标实现历史性突破，到今年主要指标逆势而进，在全国的位次大幅提升，都说明我们的干部能担当、也能干事。各级各方面要保持和发扬良好精神状态，特别是主要负责同志更要胸怀责任之心，涵养担当之力，厚植实干之气。要把"力争实现最好结果"作为工作追求，将本地的发展置于全局之中，在工作落实的全过程体现责任担当，在任务推进的全环节彰显积极作为，在抓实见效的全链条体现最好结果。要发挥好关键少数的关键作用，各级领导干部要主动干、带头干、拼着干，调动每个方面的工作积极性，努力做到既为一域争光、也为全局添彩。

要下足敢为善为的硬功夫。"敢为善为"这四个字，是总书记在近期中央政治局会议上特别提出的要求。如何做到敢为，就是要盯着重点干，围绕实施"四强"行动、做好"五量"文章，突出抓好当前稳经济中最大、最急的事，集中精力攻坚，集合力量突破，像一些市州抓项目、抓产业就很好地体现了这个特点。就是要勇于破难题，奔着问题去，迎着矛盾上，以攻坚拔寨的力度体现工作的效度。如何做到善为，就是要在政策落实上下更大的功夫，尤其把国务院33条和我省53条政策措施再落实、再落细，对照检查政策落实的效应怎么样，看有没有虚空悬置和落而不实的情况，确保让市场主体感受到政策的暖意。省发改委、财政厅、工信厅、人民银行兰州中心支行等部门，要尽快研究"真金白银"的政策举措，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题，真正帮助市场主体渡过难关。就是要在不折不扣执行落实的前提下，紧密结合地方实际，在工作中大胆创新和探索，尝试新方法，走出新路子，寻求新突破。