紫阳县县长王燊：在县委十六届六次全会暨县委经济工作会议上的讲话(第2/3页)
三是把握定位，加速乡村振兴。一要狠抓农业固根基。紧扣农产品主产县定位，聚焦20项年度综合指标和9项季度监测指标，突出保障粮食安全、发展特色农产品，提高第一产业增加值、粮食产量增长率和规模以上农产品加工业产值等关键指标。深入推进田长制，严格落实稳定粮食生产保障粮食安全10条措施，狠抓耕地保护和用途管控，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，新建和改造提升高标准农田3万亩，粮食种植面积稳定在53万亩以上。以全国农业现代化示范区创建为抓手，聚力品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动现代农业园区国省市县"四级联创"。新认定市级龙头企业2户、航母园区1家，市级现代农业园区2家、省级示范合作社1家，持续提升农产品质量安全监管水平，积极创建国家级农产品质量安全县。二要示范引领抓建设。学习运用"千万工程"经验，加快推进2镇10村示范镇村和13个宜居宜业和美乡村、1个重点帮扶镇和30个重点帮扶村建设，创建省级"千万工程"示范村5个以上，为全县探明路径、树立标杆。统筹整合涉农资金，实施衔接项目300个以上，抓好农田水利、饮水安全、电力通讯、生态环保等基础设施建设，提升农村公共服务水平。大力实施农村人居环境"三大革命"，深化"三清四改五化"行动，提高7条示范带水平，高质量完成600座户厕改造任务，积极打造美丽生态、美丽经济、美好生活"三美融合"乡村。三要强化措施防返贫。坚持网格化排查、常态化比对、动态化监测、精准化帮扶，构建全方位防返贫监测帮扶体系，不断提升"两不愁三保障"和饮水安全水平。落实落细乡村振兴重点帮扶县支持政策，统筹用好各级各类帮扶资源，持续强化"造血式"帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。四要"两个精准"促增收。坚持产业精准到户，积极推广产业联合体、庭院经济等经验模式，加大合作社整县质量提升、示范家庭农场创建力度，增强联农带农能力。坚持就业精准到人，积极探索劳务输出、新社区工厂、以工代赈、公益岗位等就业形式有效互补，实现农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。深化农村集体经济"消薄培强"行动，盘活村集体经济组织优质资产，提升村集体经济组织经营管理水平，农村集体经济年收益50万元以上村达到10%。五要"内外兼修"强治理。实施农村基层治理提升工程，深化"321"基层治理模式，完善"五治融合"治理体系，提升善治水平，创建市级平安示范村（社区）10个。加快蒿坪镇金石村"和美乡村智治数字化管理平台"试点建设，积极打造"和美乡村智治"新模式，努力描绘和美乡村幸福底色。
四是护好生态，加快绿色发展。一要盯紧"管"，筑牢生态屏障。严格执行秦岭生态环境保护条例和规划，深化落实林长制，常态整治秦岭"五乱"问题，深入开展采石采矿领域和石煤矿排查整治，推进"数字秦岭"建设，健全"天地一体化"监管体系。全面完成巴山区域小水电清理整改，科学推进水土流失和历史遗留矿山地质环境治理，持续增强水源涵养能力，维护生物多样性。严格落实环境影响评价和排污许可制度，严把项目准入关，常态开展生态环境问题大排查大整治，及时消除各类环境安全风险，加强执法监管和行刑衔接，严厉打击环境违法行为，严防重大环境污染和破坏生态事件发生。二要跟紧"治"，狠抓问题整改。以成功创建省级生态文明建设示范区为目标，科学划定生态保护红线，扎实推进污染防治攻坚提标升级行动，全力打好"蓝天碧水净土"保卫战。坚持"减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿"六措并举，加强大气污染整治，确保环境空气质量始终保持省市前列。落实河湖长制和"十年禁渔""四清四无"要求，加强中小河流治理和断面水质监测预警，常态开展"清四乱"专项行动，出紫断面水质稳定保持在国家Ⅱ类标准。强化土壤污染源头控制，严防农村面源污染，加强危险废物安全规范处置，确保全县土壤环境质量总体稳定。加快中省环保督察反馈问题整改，扎实推进蒿坪河流域污染治理，启动陈家沟矿硐封堵二期、大小米溪沟流域综合治理等项目，完成中央环保督察反馈的6处废渣堆治理，及时开展"回头看"，确保整改成效、严防问题反弹。三要抓紧"转"，释放生态红利。加快自然资源确权登记、资产核算和价值评估，摸清生态产品底数，丰富生态产品清单，推进自然资产有偿使用。依托63.1万亩商品林优势资源，加快"双储林场"国家储备林建设，积极参与"三秦碳汇"平台建设，探索推进林业碳汇交易，努力形成更多优质资产，厚植生态价值转化变现基础。创新绿色金融产品，支持金融机构开发"碳林贷""文E贷""民宿贷"等金融产品，提升自然资源储值变现能力，构建绿色资源、绿色资产、绿色资本"三位一体"绿色低碳循环发展体系。
四、投身主战场，开放发展增动能
一是开放创新激活力。一要聚力加强科技创新。做强科研载体，跟进落实秦创原建设新一轮三年行动，围绕"4+3"重点产业领域，完成秦创原创新驱动县级平台入口搭建，促进资源开放共享、需求高效对接。推动"政产学研"结合，深化与科研院所、中试基地、产业园区等合作，开展重大关键技术攻关。创建市级以上研发机构3家，其中专家工作站2家。新增科技企业孵化器2家、众创空间2家，实施"揭榜挂帅"攻关项目2个，转化落地科技成果5项以上。做大企业主体，建立多元化资金投入机制，用好科技成果转化"三项改革"成果，加快关键核心技术突破和重大原创技术创新，开展秦创原成果转化路演活动，研发推出更多富硒高技术产品，提升科技成果转化效率。扎实抓好新一轮科技企业创新发展倍增计划，梯次培育科技型中小企业40家以上，高新技术企业5家以上。做优人才群体，深入实施创新人才攀登计划，组织县内科技、金融、教育、医疗等专技人才外出学习培训300人次以上，全力引进特色产业领军团队、返乡创业就业人才、科技创新创业人才，分门别类建立人才库，落实补助保障政策，广聚天下英才。二要聚力培育数字经济。加快数字建设，坚持适度超前、高效实用、因地制宜，加快光纤网络扩容升级、5G配套设施建设和应用基础设施改造，鼓励通信运营商及企业按需建设一批云计算中心和数据中心，新建5G基站150个，5G网络覆盖行政村80个以上，持续提升县镇网络覆盖广度深度和互联互通能力。加大数字应用，充分发挥数字技术对经济发展的放大作用，实施中小企业数字化赋能专项行动，支持县内企业"上云用数赋智"，积极培育智慧"三农"、智能制造、新型消费等新业态，持续深化拓展数实融合空间，加快产业数字化步伐，提高全要素生产率。加强数字服务，深化"数字紫阳"综合运用，归集共享现有系统数据，打通行业壁垒，消除数据孤岛。加快政务运行"一网协同"、政务服务"一网通办"、城市治理"一网统管"，变群众"来回跑"为部门"协同办"，让群众享受到更多看得见的数字便利。三要聚力提升开放质效。下好区域协同一盘棋，持续深化建总行、省科技厅定点帮扶和苏陕协作，建立完善"点单式"协作机制，推动帮扶内容由点及面，为全县高质量发展助力。主动对接《安康深度融入西安都市圈协同发展战略合作框架协议》，积极落实汉江生态经济带重要节点城市协同发展恳谈会商定事项，在产业发展互补、农特产品进商超、教育医疗资源共享等方面实现突破。建好交通物流一张网，深入实施基础设施联网补网强链三年攻坚行动，加快毛坝至瓦庙等通镇三级路建设，完成省级"四好农村路"示范县创建。引进培育一批物流龙头企业，科学布局县镇物流园和仓储物流中心，不断优化农村寄递服务网点，构建高效顺畅、城乡一体的物流配送体系。
二是深化改革挖潜力。一要打造国有企业主力军。发挥国企作用，深入实施国有企业改革深化提升行动，聚焦战略安全、产业引领、公共服务等功能，在粮食收储、城市建设、生态旅游等重点领域和重大基础设施建设方面托底扛旗。提升国企效益，支持发投集团加快推进县属国企整合重组，有效盘活国有资产，提升国有资本配置效率。全面推行经理层市场化选用退出机制，不断提升国企治理科学化、经营机制市场化和内部管理精细化水平。狠抓国企监管，持续深化国有企业监管体制改革，健全完善国有资本审计监督体系，深化分类考核，加强穿透式监管，提高科学管理效能，实现国企稳步发展和国资保值增值。二要壮大民营经济生力军。坚持"两个毫不动摇"，扎实开展惠企政策"应享未享"排查行动，全面推动涉企资金直达快享，细化惠企支持政策不来即享、免申即享措施，切实提升政策资金到达率和知晓度。建立公平竞争审查举报处理和回应机制，严格落实市场准入负面清单，全面清理制约民营企业参与市场竞争的政策障碍和隐性壁垒。常态防范化解拖欠民营企业账款问题，坚决查处涉企违规收费、乱收费行为，减轻市场主体不合理负担。全力做优营商环境，深入推进商事制度改革，加大"证照分离""照后减证"力度，全面提升开办企业便利度。持续深化"一件事一次办"集成改革，加快项目管理流程再造，进一步简手续、优流程、压时限。规范公共资源交易平台运行，实现交易环节"零障碍"、企业进场"零门槛"。持续完善监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，规范容错免责程序，提升企业满意率。
三是要素保障增动力。一要完善机制保障。以县级党政机构改革为契机，进一步优化架构职能，厘清权责分工，充实基层力量，打造更具活力、更加科学有效的管理机制。二要做好用地保障。深入开展低效用地和闲置土地专项治理，积极推进"标准地"供应改革，全面编制"用地菜单"，成立用地服务专班，提前介入项目，全程指导报批，推动实现"交地即交证，拿地即开工"。三要提升金融保障。落实"十行千亿惠万企"专项行动要求，推动金融资源向实体经济和企业倾斜，定期举办"一链一行"主办行银企对接会，鼓励银行积极创新金融产品，解决好民营企业和小微企业融资问题。四要强化用工保障。建立岗位收集、技能培训、送工上岗联动机制，精准开展用工调查，动态发布岗位清单，定制化培养人才，引导企业提升待遇、改善环境，营造良好就业氛围。五要优化服务保障。坚持一次告知、一表申请、一窗受理、一网流转、一同勘察、一并审批"六个一"报装办理新模式，最大程度压减用水、用电获得时限，着力构建流程极简、审批极速、场景极智、体验极优"四极"服务生态。
五、守住主阵地，用心用情惠民生
一是拓展就业增收广度。一要抓实培训好就业。放大特色优势，以修脚足浴产业为重点，持续抓好职业技能培训，全力宣传动员，引导更多新生劳动力主动参与就业培训，全年培训4500人以上。紧盯市场导向，积极拓展面向市场的新型培训项目，创新探索"职业经理人""美食传承人""直播带货人"等培训内容，推动劳务经济高端化发展。加快推进县职业技能培训中心建设，支持县职教中心优化学科专业设置，不断提升培训教育水平。二要丰富渠道就好业。对外积极拓展，深化苏陕劳务协作和未央区、经开区对口帮扶，紧盯江浙沪等重点地区用工需求，以"线下送岗""线上荐岗"双模式，确保求职用工精准匹配、高效输出。对内深度挖潜，大力推动以工代赈项目，积极开发保洁员、护路员、护河员等公益性岗位。抓好归雁经济，依托园区劳动密集型企业、新社区工厂、产业园区等，让更多群众就近就地就业。三要提升服务稳就业。强化就业指导，深入实施就业创业促进、青年见习计划，持续实施"三支一扶"等基层服务项目，引导高校毕业生稳定就业，城镇新增就业2000人以上，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右。强化帮扶援助，聚焦退役军人、就业困难人员、零就业家庭等重点群体，加大帮扶力度，及时兑付就业创业奖补、创业担保贷款、失业保险返还等补助，释放政策红利，实现转移就业10万人以上。强化欠薪根治，广泛宣传劳动保障法律法规，稳步推进基层调解组织建设，加强劳动保障监察执法，严厉打击和惩治欠薪行为，维护农民工合法权益。
二是提升民生保障温度。一要扎实办好民生实事。继续加大民生投入，着力解决一批群众普遍关心的热点难点问题，把主题教育成果转化为踔厉奋发的生动实践。广泛征求各方面意见，合理确定民生实事候选项目，待县人代会票决确定后，加快组织实施，确保当年完成、当年见效。二要扎实提升公共服务。坚持教育强基，加快三小三幼、第二高中等教育项目建设。扎实推动"两项创建"和紧密型城乡教育共同体建设，高考本科达线率持续增长。加强师资队伍建设，做好特岗教师招录，加强专业培训，常态长效抓好师德师风建设，持续提升教育教学质量。坚持健康固本，深化"健康紫阳"建设，巩固国家级健康促进县建设成果，持续推进全国基层中医药工作示范县创建，加快县人民医院门诊医技楼、县中医院中医特色科室等项目建设，完善提升公共卫生应急体系，推进紧密型县域医共体建设，深化"三医联动"改革，提升医疗服务水平。坚持文化铸魂，启动县民歌艺术中心、公共体育场等文体项目，加快推进紧密型城乡公共文化服务共同体建设。大力开展全民健身，着力打造汉江冬泳等品牌赛事。持续加强非遗保护，深入推进文化惠民工程，加强文化人才队伍建设，深入开展紫阳民歌剧巡演等活动，不断丰富群众精神文化生活。三要扎实做好社会保障。实施全民参保，加强政策宣传解读，努力实现应保尽保，城乡居民养老保险参保率99%以上，医保参保率97%以上。兜牢民生底线，严格落实特困人员供养、残疾人两项补贴等政策，持续做好城乡低保扩围增效和动态管理，完善困难群众兜底保障数据共享机制，探索开展服务类社会救助，加强留守妇女儿童关爱，扎实做好退役军人事务，积极开展双拥模范县创建活动，不断提升群众幸福感。关注一老一小，加快失能人员护理中心、县敬老院消防改造提升等项目建设，引导市场提供服务多样化、运行可持续、费用可承受的养老服务。依法实施三孩生育政策，提升优生优育水平，推进普惠托育机构建设，不断促进人口长期均衡发展。
三是加大风险防范力度。一要全力保安全。落实"三管三必须"要求，压紧压实三方责任，以安全生产治本攻坚三年行动和"三化三制"提升年行动为主线，持续开展重大事故隐患专项排查整治，做好水陆交通、城镇燃气、建筑施工、城市消防、校园安全等重点领域安全监管，确保群众生命财产安全。加强食品药品监管，严防各类事故发生，创建国家食品安全示范城市。二要全力防风险。严控"三公"经费，落实"三保"安全。优化财政收支结构，合理控制投资规模，积极稳妥化解地方政府债务风险。加大不良贷款清收处置力度，打好非法集融资遗留问题攻坚战，守住不发生系统性金融风险底线。注重极端天气和地质灾害防范，全闭环落实"早盯撤"措施，全方位提升防汛防滑防震能力。三要全力保稳定。以全国信访工作示范县创建为抓手，扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，加快推进县镇村三级"一站式"矛盾纠纷调处化解中心和全域全科基层网格建设。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平平安紫阳。当前，还要扎实做好"两节"市场供应，保持重要商品特别是生活必需品价格稳定、供需平衡，保障好困难群众基本生活，让人民群众安居乐业、"两节"温暖祥和。
同志们，实干是最好的方法论，担当是最好的精气神。做好今年经济工作，责任重大、任务艰巨，唯有真抓实干才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，保持定力、鼓足干劲，克难奋进、乘势而上，全力打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，奋力谱写幸福紫阳建设新篇章！
