在纪检监察机关工作规范化法治化正规化建设年行动推进会上的讲话

在纪检监察机关工作规范化法治化正规化建设年行动推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市纪检监察机关规范化法治化正规化建设年行动推进会，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届中央纪委三次全会精神，全面落实中央纪委国家监委和省纪委监委关于纪检监察工作"三化"建设的部署要求，总结前期工作进展，分析存在问题，部署下一阶段重点任务，以更高标准、更严要求、更实举措推动全市纪检监察工作高质量发展。刚才，〔*〕同志通报了建设年行动前期进展情况，〔*〕区纪委、〔*〕县纪委、市纪委监委〔*〕室作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识推进规范化法治化正规化建设的重大意义，以高度政治自觉扛牢建设责任

纪检监察机关是党和国家监督专责机关，在推进党的自我革命中肩负特殊历史使命和重大政治责任。规范化、法治化、正规化建设是纪检监察工作的基础性工程，是实现纪检监察工作高质量发展的必然要求。我们要从政治和全局高度，深刻认识"三化"建设的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

（一）推进"三化"建设是坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的具体实践。"两个确立"是新时代党和国家事业发展的根本保证。纪检监察机关作为党的"纪律部队"，必须把"两个维护"作为最高政治原则和根本政治责任。规范化法治化正规化建设，本质上是通过健全制度体系、严格程序规则、强化权力制约，确保纪检监察工作始终沿着党中央指引的方向前进，确保党的路线方针政策和重大决策部署得到精准落实。只有将"两个维护"贯穿于监督执纪执法全过程，通过规范化的流程、法治化的方式、正规化的管理，才能让党的领导更加坚强有力，让制度优势更好转化为治理效能。

（二）推进"三化"建设是完善党和国家监督体系、提升治理能力的重要支撑。党的二十大报告强调，要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。纪检监察机关在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥重要作用，其工作规范化法治化正规化程度直接影响监督体系整体效能。当前，随着全面从严治党向纵深发展，监督执纪执法工作面临的形势更加复杂、任务更加艰巨，对精准把握政策策略、严格依规依纪依法履职提出了更高要求。只有通过"三化"建设，不断完善监督执纪执法的规则程序，增强工作的科学性、精准性、协同性，才能更好地整合监督资源、形成监督合力，推动构建系统集成、协同高效的监督格局。

（三）推进"三化"建设是坚守人民立场、回应群众期盼的必然要求。纪检监察工作连着民心民意，关系群众切身利益。近年来，我们持续整治群众身边不正之风和腐败问题，赢得了人民群众的信任和支持，但仍有个别地方存在执法不规范、处理不公正、程序不严格等问题，损害了纪检监察机关的公信力。规范化法治化正规化建设，就是要把执纪执法的权力关进制度的"笼子"，从制度层面解决"谁来监督监督者""怎样监督监督者"的问题，确保每一项工作、每一个案件都经得起历史和人民的检验，让群众在正风肃纪反腐中感受到公平正义。

（四）推进"三化"建设是锻造过硬队伍、应对风险挑战的现实需要。纪检监察干部处于反腐败斗争一线，面临的诱惑和考验多，肩负的责任和压力大。近年来，我们坚持严管厚爱结合，干部队伍整体素质不断提升，但对照新形势新任务新要求，仍存在少数干部法治意识不强、业务能力不足、作风不严不实等问题。推进"三化"建设，就是要通过建立科学的培养机制、严格的管理机制、严密的监督机制，教育引导干部自觉尊崇法治、敬畏党纪，严格按照权限、规则、程序开展工作，始终做党和人民的忠诚卫士，以过硬队伍保障纪检监察事业行稳致远。

二、准确把握"三化"建设的核心内涵和目标任务，以系统思维推动重点工作突破

规范化、法治化、正规化三者相互联系、相辅相成，统一于纪检监察工作高质量发展的实践要求。规范化是基础，解决的是"工作怎么干"的程序问题；法治化是关键，解决的是"权力如何用"的依据问题；正规化是保障，解决的是"队伍怎么带"的标准问题。我们要紧扣"制度更完善、程序更规范、监督更有力、队伍更过硬"的目标，统筹推进"三化"建设各项任务。

（一）以规范化建设为基础，构建严密高效的工作流程体系

一是健全制度规范"立规矩"。制度是管根本、管长远的。要对照《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《监察法》《监督执法工作规定》等法律法规，全面梳理现有制度，查漏补缺、更新完善，形成覆盖监督检查、审查调查、案件审理、线索管理等全流程的制度体系。特别要针对基层纪检监察机关在村（社区）监督、小微权力制约等方面的薄弱环节，制定操作性强的实施细则，让基层干部知道"干什么""怎么干"。比如，针对巡察工作，要完善巡察准备、了解、报告、反馈、整改等各环节流程，建立"巡纪衔接""巡审联动"机制，提高巡察质效。

二是严格程序执行"守规矩"。程序正义是实体正义的前提。要把依规依纪依法贯穿执纪执法全过程，严格落实"事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规"要求。在线索处置上，建立分级分类管理机制，杜绝线索积压、处置随意；在审查调查中，严格审批权限，规范使用审查调查措施，严禁违规取证、超期留置；在案件审理时，坚持"审理跟着审查走""监督跟着审理走"，完善"乡案县审""指定审理"等制度，确保每一起案件都成为"铁案"。去年，我们在查办〔*〕案件中，严格履行谈话审批、证据保全等程序，案件移送司法机关后顺利判决，这就是程序规范的重要性。

三是强化文书管理"严规矩"。纪检监察文书是执纪执法的"脸面"，体现工作的严肃性和专业性。要统一规范文书格式、内容要素和归档要求，建立文书制作、审核、签发、送达全流程管控机制，杜绝文书错漏、表述不当等问题。特别是要加强电子文书管理，运用纪检监察业务系统实现文书线上流转、全程留痕，确保文书可追溯、可查询。市纪委监委正在开发的办案系统，将集成文书模板、自动校验等功能，各级要做好对接应用。

（二）以法治化建设为关键，夯实依规依纪依法履职的法治根基

一是树牢法治思维"明底线"。纪检监察权是"治权之权"，必须在法治轨道上运行。要把学习贯彻宪法、监察法、刑法、刑事诉讼法等法律法规作为必修课，建立"每周一学""案件复盘"等机制，引导干部深刻理解"纪法双施双守"的内涵要求，坚决防止"以纪代法""以法代纪"。比如，在处理职务违法犯罪案件时，既要运用党纪条款，也要准确适用监察法、刑法相关规定，实现纪法衔接、法法贯通。同时，要加强法治宣传，通过发布典型案例、开展"纪法进基层"活动，营造全社会尊法崇纪的良好氛围。

二是规范权力运行"划红线"。权力越集中，越要加强制约。要建立"权责清单"制度，明确监督检查、审查调查、案件审理等各环节的权责边界，严禁超越权限、滥用职权。推行"办案流程可视化"，将线索处置、初核立案、措施使用等关键节点在系统内公示，实现权力运行可查询、可监督。针对"一把手"监督、重要岗位轮岗等问题，制定《纪检监察干部监督管理办法》，规范干部打听案情、说情干预登记报告制度，去年全市共登记报告此类情况〔*〕件，有效防止了"灯下黑"。

三是深化改革创新"强保障"。法治建设离不开体制机制支撑。要持续深化纪检监察体制改革，完善派驻机构改革配套措施，推进市属国企、高校纪检监察机构规范化建设，解决"派而不专、驻而不实"问题。加强与审判、检察、公安、审计等机关的协作配合，健全线索移送、证据互认、措施对接等机制，形成反腐败工作合力。特别是要落实监察官等级制度，完善干部考核评价体系，让法治素养和依法履职能力成为干部晋升的重要依据。

（三）以正规化建设为保障，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军

一是突出政治建设"铸魂"。政治过硬是第一位要求。要以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，常态化开展"第一议题"学习、专题研讨班、红色教育等活动，引导干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立"政治素质考察"机制，把是否坚决贯彻党中央决策部署、是否严守政治纪律和政治规矩作为干部考察的首要内容，对政治上不合格的"一票否决"。

二是提升专业能力"赋能"。面对新形势下的新型腐败、隐性腐败，必须具备过硬的专业本领。要实施"专业化能力提升工程"，开展"纪法大讲堂""办案能手比武""跟班学习"等活动，重点加强金融、国企、大数据等领域知识培训，培养一批"纪法通""业务尖兵"。建立"导师带徒"制度，安排资深干部与年轻干部结对，通过实战带训提升办案能力。去年，我们选派〔*〕名干部到上级纪委监委跟班学习，参与办理重大案件，干部反响良好，今年要继续扩大覆盖面。

三是严管厚爱结合"塑形"。严管就是厚爱，信任不能代替监督。要坚持"刀刃向内"，健全内控制度，开展"纪律作风整顿月"活动，重点整治"庸懒散拖""好人主义"等问题。对执纪违纪、执法违法的干部，坚决严肃查处，去年全市处分纪检监察干部〔*〕人，通报典型案例〔*〕起，释放了严管严治的强烈信号。同时，要关心关爱干部，落实谈心谈话、家访慰问、容错纠错等制度，为担当者担当、为负责者负责，让干部轻装上阵、积极作为。

三、强化责任担当，以钉钉子精神确保"三化"建设年行动取得实效

"三化"建设是一项系