书记在理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的讲话

书记在理论学习中心组专题学习习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的讲话

同志们：

习近平总书记近日对"十五五"规划编制工作作出重要指示，为我们科学谋划未来发展蓝图提供了根本遵循。"十五五"时期是全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化的关键阶段，科学制定并有效实施这一时期的规划，对〔*〕市而言，关乎长远发展大局，意义重大而深远。我们要深刻领会习近平总书记重要指示精神，紧密结合〔*〕实际，高质量推进"十五五"规划编制工作，为〔*〕在新时代新征程上实现跨越发展奠定坚实基础。下面，我讲几点意见。

一、深化思想认识，领会指示精神的丰富内涵

思想是行动的先导。深入学习领会习近平总书记对"十五五"规划编制工作的重要指示精神，是我们做好各项工作的前提和基础。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义，准确把握核心要义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

（一）深刻认识科学制定和接续实施五年规划的重要意义。习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。从第一个五年计划到第十四个五年规划，在党的坚强领导下，一个个五年规划引领中国经济社会持续健康发展，推动国家综合实力大幅提升，见证了中国从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践充分证明，五年规划为我们明确发展目标、统筹资源配置、凝聚社会力量提供了有力支撑，是实现国家长治久安、人民幸福安康的重要保障。〔*〕市在过往的发展历程中，同样得益于五年规划的科学引领，在产业发展、城市建设、民生改善等方面取得了显著成就。站在新的历史起点，我们要继续发挥好这一政治优势，精心编制"十五五"规划，为〔*〕未来发展谋好篇、布好局。

（二）准确把握编制和实施"十五五"规划对推进中国式现代化的重大作用。编制和实施"十五五"规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，"十五五"时期是实现这一宏伟目标的关键阶段。〔*〕作为中原经济区重要节点城市，在推进中国式现代化进程中肩负着重要使命。我们要通过编制"十五五"规划，进一步明确〔*〕在全国、全省发展大局中的定位，找准推进中国式现代化的切入点和着力点，围绕经济高质量发展、城乡融合发展、文化繁荣兴盛、生态环境改善、民生福祉增进等重点领域，科学谋划目标任务和政策举措，努力在中国式现代化建设中展现〔*〕担当、贡献〔*〕力量。

（三）切实增强坚持科学决策、民主决策、依法决策的行动自觉。习近平总书记指出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。科学决策是确保规划科学性、前瞻性的关键，民主决策是汇聚民智、凝聚民心的重要途径，依法决策是保障规划合法性、权威性的根本要求。在"十五五"规划编制过程中，我们要深入开展调查研究，充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，对经济社会发展的趋势、规律和面临的问题进行全面分析和准确把握，为科学决策提供依据。要广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，通过多种渠道和方式，让群众充分参与到规划编制中来，使规划更好地体现人民意愿。同时，要严格按照法定程序开展规划编制工作，确保规划制定过程依法合规，经得起历史和实践的检验。

二、紧密结合实际，明确〔*〕发展的目标任务

立足〔*〕实际，准确把握发展机遇和挑战，是科学编制"十五五"规划的重要前提。我们要坚持问题导向和目标导向，深入分析市情，找准发展定位，明确"十五五"时期〔*〕经济社会发展的目标任务，推动〔*〕实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（一）推动产业转型升级，构建现代化产业体系。产业兴则城市兴，产业强则城市强。〔*〕作为传统农业大市和新兴工业城市，在"十五五"时期，要把推动产业转型升级作为经济发展的重中之重，加快构建现代化产业体系。一方面，要加大对传统产业的改造升级力度，运用新技术、新工艺、新设备，提升传统产业的智能化、绿色化、高端化水平。例如，在农产品加工、纺织服装、装备制造等传统优势产业领域，鼓励企业加大技术创新投入，开展技术改造项目，提高产品质量和市场竞争力。另一方面，要大力培育新兴产业，聚焦战略性新兴产业和未来产业，加大招商引资力度，培育壮大一批具有核心竞争力的龙头企业。比如，积极发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业，打造新的经济增长点。同时，要加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，促进服务业与制造业深度融合，为产业发展提供有力支撑。

（二）推进城乡融合发展，提升区域协调发展水平。城乡融合发展是解决新时代我国社会主要矛盾、实现共同富裕的必然要求。〔*〕市城乡发展还存在一定差距，在"十五五"时期，要把推进城乡融合发展作为重要任务，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。在城市建设方面，要加强城市规划引领，优化城市空间布局，完善城市功能配套，提升城市品质形象。加大城市基础设施建设力度，加强城市道路交通、供水供电、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，提高城市综合承载能力。同时，要注重城市文化内涵挖掘，加强历史文化保护和传承，打造具有〔*〕特色的城市文化品牌。在乡村振兴方面，要巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推动脱贫地区发展和群众生活改善。加快发展乡村产业，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，促进农民增收致富。加强农村人居环境整治，推进农村厕所革命、生活垃圾处理、污水治理等工作，建设美丽宜居乡村。此外，还要加强城乡基础设施互联互通和公共服务共建共享，推动城市优质资源向农村延伸，缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。

（三）加强生态环境保护，推动绿色发展。良好生态环境是最普惠的民生福祉。〔*〕市地处黄淮海平原，生态地位重要，但也面临着资源环境约束趋紧等问题。在"十五五"时期，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加强生态系统保护和修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强黄河故道生态保护和修复，推进森林〔*〕建设，提高生态系统质量和稳定性。加强环境污染防治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染防治，严格控制工业废气、机动车尾气、扬尘等污染排放；加强水污染防治，严格落实河长制、湖长制，加强饮用水水源地保护，确保水环境质量持续改善；加强土壤污染防治，强化土壤污染源头管控，开展土壤污染治理与修复试点。推动绿色低碳发展，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，降低碳排放强度，积极应对气候变化，努力建设美丽〔*〕。

（四）持续改善民生福祉，提高人民生活品质。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在"十五五"规划编制中，要始终坚持以人民为中心的发展思想，把持续改善民生福祉作为出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。加强就业创业工作，实施就业优先战略，加大对重点群体就业帮扶力度，鼓励创业带动就业，提高就业质量和稳定性。加强社会保障体系建设，完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等制度，提高社会保障水平。加强医疗卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务能力和水平。加强教育事业发展，加大教育投入，推进教育公平，提高教育质量，办好人民满意的教育。加强文化体育事业发展，丰富群众精神文化生活，提高全民身体素质。同时，要加强和创新社会治理，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、强化工作举措，确保规划编制的高质量完成

高质量完成"十五五"规划编制工作，需要我们强化工作举措，加强组织领导，广泛凝聚共识，严格落实责任，确保规划编制工作顺利推进。

（一）加强组织领导，健全工作机制。成立〔*〕市"十五五"规划编制工作领导小组，由市委书记任组长，市长任副组长，相关部门负责人为成员，加强对规划编制工作的统筹协调和指导。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常工作。建立健全工作机制，明确各部门职责分工，加强部门之间的沟通协调和协作配合，形成工作合力。制定详细的工作方案和时间表，倒排工期，确保规划编制工作按计划有序推进。

（二）深入调查研究，提高规划科学性。调查研究是谋事之基、成事之道。组织开展深入细致的调查研究，围绕〔*〕