某县长在扶贫资产管理工作推进会上的讲话

某县长在扶贫资产管理工作推进会上的讲话

今天，我们召开全县扶贫资产管理工作推进会，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，全面落实中央和省市关于扶贫项目资产后续管理的决策部署，总结前期工作，分析存在问题，部署下阶段重点任务。刚才，县乡村振兴局通报了全县扶贫资产清查管理情况，相关部门和乡镇作了交流发言，大家讲得都很好。下面，我讲三个方面意见。

一、提高政治站位，深化思想认识，切实增强做好扶贫资产管理工作的责任感使命感

（一）深刻认识扶贫资产管理的重大意义。扶贫资产是脱贫攻坚期间各级财政资金、社会帮扶资金、东西部协作资金等投入形成的宝贵财富，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要物质基础。据统计，我县脱贫攻坚期间累计投入各类扶贫资金28.6亿元，形成扶贫资产25.3亿元，涵盖基础设施、产业项目、公共服务三大类1278个项目。这些资产不仅是脱贫攻坚的"历史见证"，更是乡村振兴的"启动资本"。如果管理不好、运营不善，不仅会造成国有资产流失，更会损害党和政府在群众中的形象。我们必须从政治和全局高度，深刻认识扶贫资产管理的极端重要性，将其作为践行"两个维护"的具体行动，作为守住不发生规模性返贫底线的重要抓手，作为推进乡村振兴的基础工程。

（二）准确把握扶贫资产管理的新形势新要求。当前，扶贫资产管理已从"建档立卡"阶段转向"提质增效"阶段。中央一号文件明确要求"落实扶贫项目资产长效管理运行机制"，国家乡村振兴局出台《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》，省里也制定了《扶贫项目资产后续管理办法》，对资产确权、运营、收益分配、处置等全链条管理提出明确规范。与此同时，审计署、财政部等部门连续三年将扶贫资产管理纳入专项审计重点，省市督查考核力度持续加大。我们必须清醒认识到，扶贫资产管理不再是"一查了之""一登了之"，而是要建立"产权清晰、权责明确、运营高效、管理规范、监管到位"的长效机制，实现"资产保值增值、群众持续受益"的目标。

（三）清醒正视当前扶贫资产管理存在的突出问题。通过前期清查，我县扶贫资产管理取得阶段性成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在不少短板：一是"家底不清"问题突出，部分项目资产未及时登记确权，存在"账实不符""账账不符"现象；二是"重建设轻管理"倾向明显，部分产业项目缺乏专业运营团队，收益波动较大；三是收益分配不规范，个别村存在"福利化""平均化"倾向，未建立与脱贫群众和监测对象劳动贡献挂钩的激励机制；四是风险防控机制不健全，部分经营性资产未购买财产保险，抗风险能力较弱；五是部门协同不够，农业农村、财政、审计等部门尚未形成监管合力。这些问题必须引起高度重视，坚决予以整改。

二、聚焦重点任务，精准发力攻坚，全面提升扶贫资产管理规范化科学化水平

（一）坚持"三个到位"，全面摸清扶贫资产家底。一是清查核实要到位。按照"资金跟着项目走、资产跟着资金走"原则，对2013年以来使用各级财政资金、社会捐赠资金、对口帮扶资金等投入形成的扶贫资产，开展"拉网式"排查，重点核查项目立项、实施、验收、决算等关键环节资料，确保"不漏一项目、不落一资产"。二是确权登记要到位。严格执行《扶贫项目资产确权登记工作指引》，对公益性资产、经营性资产、到户类资产分类确权，6月底前完成县级确权公告，7月底前颁发不动产登记证书。三是系统录入要到位。将确权后的扶贫资产全部录入全国防返贫监测信息系统和农村集体资产监管平台，实现"一资产一编码、一项目一档案"，确保"线下有台账、线上可追溯"。

（二）构建"三大体系"，规范扶贫资产运营管理。一是构建全链条责任体系。落实"县统筹、乡监管、村主体"责任，县级建立扶贫资产管理联席会议制度，乡镇设立资产管理办公室，村级明确专人负责，形成"三级书记抓管理"的工作格局。二是构建全周期运营体系。对公益性资产，制定管护标准，通过购买服务、设置公益岗等方式落实管护责任；对经营性资产，推行"公司＋合作社＋农户""村集体经济组织＋职业经理人"等模式，引进专业化运营团队；对到户类资产，加强技术指导，帮助脱贫群众提高经营能力。三是构建全覆盖风险防控体系。建立经营性资产风险评估机制，对收益率低于3％的项目及时调整运营方案；全面推行农业保险，县级财政对脱贫村经营性资产保费补贴比例提高到80％；建立资产抵押担保机制，防止因债务纠纷导致资产流失。

（三）突出"三个导向"，实现扶贫资产效益最大化。一是突出效益导向。经营性资产收益分配严格执行"四议两公开"，优先用于设立公益岗位、发展村级公益事业、奖励先进典型，杜绝"一分了之""一发了之"。二是突出激励导向。建立"基础分红＋效益分红＋奖励分红"机制，将收益分配与脱贫群众劳动贡献、技能提升、乡风文明挂钩，激发内生动力。三是突出共享导向。探索将部分经营性资产收益注入村级互助资金，支持脱贫户发展庭院经济、参与乡村旅游；对集体经济薄弱村，通过跨村联建、飞地抱团等方式，实现资源共享、利益联结。

三、强化组织保障，压紧压实责任，确保扶贫资产管理各项任务落地见效

（一）加强组织领导，构建"大管理"格局。扶贫资产管理是一项系统工程，必须构建"横向到边、纵向到底"的责任体系。在县级层面，我将亲自担任扶贫资产管理领导小组组长，建立"双周调度"机制，每两周召开一次专题会议，研究解决资产确权、运营、处置等重点难点问题。分管副县长要牵头组建工作专班，统筹乡村振兴、农业农村、财政、审计等部门力量，建立联席会议制度，实行"清单化管理、项目化推进"。特别是要针对跨乡镇、跨部门的资产项目，如光伏电站、扶贫车间等，明确牵头部门和配合单位，打破信息壁垒，形成工作合力。在乡镇层面，党委书记要履行"第一责任人"职责，每月至少主持召开一次党委会专题研究资产管理工作，建立"班子成员包片、驻村干部包村"责任制，对辖区内所有扶贫资产实行"网格化"管理。要建立"问题台账"，对资产闲置、收益偏低、管护不到位等问题，实行"销号管理"，确保问题动态清零。在村级层面，要充分发挥村务监督委员会"前哨"作用，建立资产运营"日巡查、周公示"制度，对资产出租、收益分配等关键环节实行"嵌入式"监督。特别是要探索建立"村民代表列席村两委会议"机制，让群众全程参与资产监管。从即日起，县纪委监委将扶贫资产管理纳入乡村振兴领域专项监督"一号工程"，对虚报资产、违规处置、截留收益等行为，发现一起、查处一起、曝光一起，坚决守住资产安全底线。

（二）强化监督考核，树立"严管理"导向。监督考核是推动工作落实的"指挥棒"。我们将建立"三色预警"机制，对扶贫资产实行"月调度、季通报、年考核"。每月由县乡村振兴局对各乡镇资产运营情况进行调度，对收益率低于3％的项目亮"黄牌"预警；每季度由县委督查室、县政府督查室联合开展专项督查，对管理混乱、资产流失严重的乡镇亮"红牌"通报；每年底由第三方机构进行绩效评估，评估结果与乡村振兴实绩考核直接挂钩，权重提高到15％。对连续两年排名后三位的乡镇，取消评优资格，并约谈党政主要负责人。在考核指标设计上，我们将突出"三率一效"：资产确权率要达到100％，资产闲置率要控制在5％以内，群众满意度要达到95％以上，资产收益率要稳定在6％以上。对达到"四项标准"的乡镇，在衔接资金分配时给予20％的增量倾斜；对未达标的乡镇，扣减10％的衔接资金，并责令限期整改。同时，我们将建立"群众评议"制度，每年组织脱贫户、监测户对资产运营情况进行满意度测评，测评结果作为考核的重要参考。通过"硬指标、硬约束、硬激励"，倒逼各级干部