在市社会救助质效提升行动工作会议上的讲话

在市社会救助质效提升行动工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市社会救助质效提升行动工作会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于社会救助工作的重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以更高标准、更实举措、更严作风推进社会救助质效提升行动，切实织密扎牢民生保障安全网。下面，我讲三个方面意见。

一、提高政治站位，深刻认识社会救助质效提升的重要意义

（一）社会救助质效提升是践行以人民为中心发展思想的必然要求。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性制度安排。习近平总书记多次强调，对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。当前，我市仍有城乡低保对象〔*〕万人、特困人员〔*〕万人、临时救助对象〔*〕万人次，这些群体对美好生活的向往更加强烈，对救助服务的期待更加多元。我们必须把社会救助质效提升作为践行初心使命的重要检验，作为开展主题教育的生动实践，以实实在在的工作成效让困难群众感受到党和政府的温暖。

（二）社会救助质效提升是推进共同富裕的题中应有之义。实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最突出的问题是相对贫困。社会救助作为兜底性制度安排，在防止返贫致贫、促进社会公平中发挥着不可替代的作用。近年来，我市通过低保标准自然增长机制、特困人员集中供养、临时救助备用金制度等措施，困难群众基本生活得到有效保障。但也要看到，社会救助还存在政策碎片化、服务粗放化、手段单一化等问题，与困难群众对美好生活的期待还有差距。我们必须把社会救助质效提升作为推进共同富裕的基础性工程，加快构建覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系。

（三）社会救助质效提升是应对风险挑战的重要举措。当前，经济下行压力加大，就业形势依然严峻，自然灾害、突发事件等风险挑战增多，困难群众数量可能呈现波动上升趋势。特别是受〔*〕影响，部分群众收入下降，基本生活出现困难。社会救助作为应对突发事件的"减震器"和"安全阀"，必须未雨绸缪、提前布局。我们要通过质效提升行动，完善主动发现机制，优化救助流程，提高响应速度，确保困难群众"求助有门、受助及时"，切实筑牢民生保障底线。

二、聚焦重点任务，全力推动社会救助质效提升行动落地见效

（一）聚焦"应救尽救"，在精准识别上实现新突破。一要完善主动发现机制。建立"大数据＋网格化＋铁脚板"主动发现网络，整合民政、教育、医保、残联等部门数据，加强低收入人口动态监测，对预警信息做到"早发现、早介入、早救助"。二要优化救助确认流程。全面推行"只需跑一次、无需开证明"改革，建立社会救助"一件事"联办机制，实现低保、特困、临时救助等事项"一网通办"。三要拓展救助覆盖范围。将低保边缘家庭、支出型困难家庭纳入救助范围，探索将救助对象从户籍人口向常住人口拓展，让新市民、外来务工人员等群体同等享受救助政策。

（二）聚焦"分层分类"，在精准施策上取得新成效。一要构建"8＋1＋N"救助体系。在做好低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项基本救助的基础上，大力发展慈善救助、志愿服务等N项补充救助，形成"政府保基本、社会做补充、兜底有保障"的救助格局。二要推进服务类救助创新。改变单一现金救助模式，针对特殊困难群体需求，开展生活照料、康复护理、心理疏导等服务类救助。三要实施"物质＋服务"多维救助。建立困难群众需求评估体系，制定个性化救助方案，实现"救助什么"向"需要什么"转变。

（三）聚焦"便民利民"，在精准服务上展现新作为。一要加强信息化建设。完善社会救助信息平台，实现与户籍、婚姻、殡葬、不动产等信息共享，让"数据多跑路、群众少跑腿"。二要推进"智慧救助"。开发社会救助移动端应用，实现救助申请"掌上办"、救助进度"随时查"、救助结果"在线评"。三要强化社会力量参与。建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，培育发展救助类社会组织，发展"社会救助＋志愿服务"模式，打造"社工＋志愿者"服务品牌。

三、强化责任担当，确保社会救助质效提升行动取得实效

（一）强化组织领导，压实工作责任。成立由我任组长，民政、财政、人社、医保等部门为成员的领导小组，建立"周调度、月通报、季考评"工作机制。各镇街要落实主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓具体。要建立"任务清单＋责任清单＋时限清单"制度，将每项任务细化到岗、量化到人。领导小组将定期召开联席会议，专题研究解决社会救助工作中的重点难点问题，特别是针对跨部门、跨层级的疑难杂症，建立问题台账，实行销号管理。各镇街要签订目标责任书，将社会救助质效提升纳入年度考核重要内容，对工作不力、进度滞后的单位，由领导小组组长进行约谈。要建立"领导包片、干部包户"责任制，确保每个村（社区）都有专人负责社会救助工作，每户困难家庭都有干部结对帮扶。要完善社会救助工作协调机制，加强部门间数据共享和业务协同，打破信息壁垒，形成工作合力。

（二）强化要素保障，夯实工作基础。一要加大财政投入。建立与经济社会发展水平相适应的社会救助财政投入增长机制，确保救助标准与居民人均消费支出挂钩联动。财政部门要优化支出结构，将社会救助资金列入年度财政预算优先保障，确保救助资金及时足额发放。要建立社会救助资金监管机制，定期对救助资金使用情况进行审计和检查，确保资金安全高效运行。二要加强队伍建设。按照"每万名救助对象配备1名专职救助人员"标准，配齐配强基层工作力量。要加强社会救助工作人员培训，定期组织业务知识和政策法规培训，提升工作人员的专业素养和服务能力。要建立社会救助工作人员激励机制，对表现优秀的工作人员给予表彰和奖励，激发工作积极性。三要强化阵地建设。推进社会救助服务站标准化建设，按照"六有"标准（有场所、有人员、有制度、有经费、有设备、有档案），打造"15分钟救助服务圈"。要完善社会救助服务站功能，设置政策咨询、申请受理、审核确认、动态管理等服务窗口，为困难群众提供"一站式"服务。要推进社会救助服务站信息化建设，配备必要的办公设备和信息系统，提高服务效率和质量。

（三）强化作风建设，树立良好形象。一要开展"三比三看"活动。比作风，看谁更贴近群众；比