人大主任在全市人大农业和农村工作会议上的讲话

人大主任在全市人大农业和农村工作会议上的讲话

各位代表、同志们：

今天，我们召开全市人大农业和农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省委、市委关于"三农"工作的决策部署，总结成绩、分析形势、明确任务，动员全市人大系统进一步凝聚共识、汇聚力量，为推动我市农业农村现代化建设作出新的更大贡献。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识新时代"三农"工作的重大意义，切实增强做好人大农业和农村工作的责任感使命感

（一）准确把握"三农"工作在全局中的基础性地位。"三农"问题始终是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来，习近平总书记多次强调"中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富"。从我市实际看，农业占GDP的比重虽有所下降，但仍是保障粮食安全、维护社会稳定的重要基石；农村人口占比仍超过40％，乡村振兴直接关系到全市共同富裕的成色；农民增收致富仍是全面建成小康社会的关键环节。人大作为政治机关，必须从战略和全局高度，深刻认识做好"三农"工作是践行"两个维护"的具体行动，是推动高质量发展的必然要求，是践行以人民为中心发展思想的重要体现。

（二）清醒认识当前"三农"工作面临的形势任务。近年来，我市"三农"工作取得显著成效：粮食生产实现"十九连丰"，高标准农田覆盖率达78％；农村集体经济总收入突破50亿元，农民收入增速连续五年高于城镇居民；农村人居环境整治三年行动圆满收官，建成省级美丽乡村示范村120个。但也要看到，农业大而不强、品牌多而不优的问题依然突出，农村基础设施和公共服务仍存在短板，部分农民持续增收后劲不足，城乡区域发展不平衡不充分矛盾尚未根本解决。特别是面对百年变局和世纪疫情交织叠加，保障粮食安全、守住不发生规模性返贫底线、推进乡村全面振兴的任务更加艰巨。

（三）充分发挥人大制度优势服务"三农"发展。人大在"三农"领域具有独特的制度优势和职能作用。要通过立法保障，完善"三农"法律体系，推动《乡村振兴促进法》《粮食安全保障法》等法律法规在本市落地生根，为乡村振兴提供坚实法治保障；通过监督问效，强化对涉农政策执行和资金使用的监督，督促政府及有关部门落实强农惠农政策，管好用好涉农资金，确保每一分钱都花在刀刃上；通过代表作用，凝聚各级人大代表特别是基层代表的智慧力量，搭建代表联系群众平台，把农民群众的所思所盼转化为政策举措，切实维护农民合法权益。全市人大系统要树牢"一线"意识，保持"一线"状态，展现"一线"作为，在乡村振兴主战场彰显人大担当，为推动农业农村现代化贡献人大力量。二、聚焦重点领域精准发力，全面提升人大服务"三农"工作的质效水平

（一）以法治护航保障国家粮食安全。粮食安全是"国之大者"。要围绕"藏粮于地、藏粮于技"战略，开展《耕地保护条例》执法检查，严守780万亩耕地红线，坚决遏制"非农化"、防止"非粮化"。跟踪监督高标准农田建设专项资金使用情况，推动建成集中连片、旱涝保收的高产稳产田。关注种业振兴行动，督促加快建设现代种业产业园，培育具有自主知识产权的突破性品种。同时，要探索建立粮食安全责任制落实情况评估机制，将粮食播种面积、产量等核心指标纳入政府绩效考核体系，层层压实责任链条。

（二）以监督推动乡村产业高质量发展。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。要聚焦农业全产业链建设，听取和审议现代农业产业园创建情况报告，推动形成"一县一园、一镇一业、一村一品"发展格局。关注农产品加工业转型升级，督促加大龙头企业培育力度，力争三年内打造50家产值超亿元的加工企业。重视农村电商、乡村旅游等新业态发展，开展《乡村旅游促进条例》立法调研，规范民宿经济、田园综合体建设。特别要强调，监督工作不能"一听了之"，要建立问题清单、整改清单、责任清单，实行销号管理，确保监督成果转化为发展实效。

（三）以代表履职助力农民共同富裕。人大代表来自人民、扎根人民，是联系群众的桥梁纽带。要深化"乡村振兴·代表在行动"主题活动，组织代表中的农业专家、致富能人建立"帮扶对子"，通过技术指导、项目扶持等方式带动群众增收。推广"代表联络站＋合作社""代表直播间＋电商平台"等模式，拓宽农产品销售渠道。关注低收入农户持续增收，督促落实"一户一策一干部"帮扶机制，确保共同富裕路上"一个不掉队"。要总结推广基层人大创新实践，如某区"代表履职积分制"、某县"民生实事项目票决制"等经验，激发代表履职活力。

三、强化自身建设提升能力，为做好新时代人大"三农"工作提供坚强保障

（一）构建"大农业"工作格局。农业农村工作涉及面广、专业性强，必须整合资源、形成合力。市人大常委会要成立农业与农村委员会，统筹协调各专工委涉农工作，明确涉农立法、监督、调研等职责分工，建立项目化推进机制。建立与农业农村局、乡村振兴局等部门定期会商机制，每季度召开联席会议，围绕粮食安全、产业振兴等主题共享数据资源、研判形势任务。加强上下级人大协同，市县两级人大可联合开展专题调研、执法检查，如针对农村集体产权制度改革开展市县联动监督，形成整体工作合力。要善于借力"外脑"，聘请农业经济、生态环保等领域专家及资深法律顾问组建咨询委员会，通过专题论证、风险评估等方式为人大履职提供专业支撑，例如在制定《农村集体经济组织条例》时邀请专家参与草案论证。

（二）锤炼专业化履职本领。面对"三农"工作新形势，人大干部要克服"本领恐慌"。要系统学习习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，跟进学习中央一号文件精神，定期举办"三农"工作专题培训班，设置现代农业科技、乡村治理创新等模块化课程。开展"走进乡村看振兴"实践活动，组织人大干部