区委副书记在区委生态文明建设委员会2025年全体（扩大）会议上的讲话

区委副书记在区委生态文明建设委员会2025年全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开区委生态文明建设委员会2025年全体（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会精神，总结成绩、分析形势、部署任务，动员全区上下以更高站位、更宽视野、更大力度推进生态文明建设，为打造美丽中国先行区贡献力量。下面，我讲三个方面意见。

一、牢记"国之大者"，以思想自觉引领行动自觉，切实增强生态文明建设的政治责任感

过去一年，全区上下深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，生态文明建设取得阶段性成效。空气质量持续改善，PM2.5年均浓度同比下降8％，优良天数比例达到78％；水环境质量稳中向好，国控断面水质优良率保持100％，土壤环境风险得到有效管控；生态修复成效显著，完成造林绿化2.1万亩，森林覆盖率提升至42.3％；绿色发展动能加速集聚，高新技术产业产值占比提高3.5个百分点，单位GDP能耗下降4.2％。这些成绩的取得，根本在于习近平生态文明思想的科学指引，在于市委市政府的坚强领导，更离不开全区干部群众的共同奋斗。

（一）深刻把握生态文明建设的战略定位。党的二十大报告明确指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。从国家层面看，生态文明建设已上升为中华民族永续发展的根本大计，被纳入"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局。从市级层面看，市委市政府将"生态立市"作为首要战略，明确要求我区打造"绿色发展示范区"。从我区实际看，作为中心城区，我们既肩负着守护生态屏障的政治责任，也面临着产业转型、城市更新的现实需求。必须清醒认识到，生态文明建设不是选择题，而是必答题；不是权宜之计，而是长远之策。要始终心怀"国之大者"，把生态文明建设作为检验"四个意识"的经验交流，作为践行"两个维护"的实践场。

（二）系统总结生态文明建设的实践成果。一年来，我们坚持"治山、治水、治气、治城"一体推进，形成了一批可复制、可推广的经验。在污染防治上，创新实施"网格化＋大数据"监管模式，建成覆盖全域的空气质量监测微站，实现污染源精准溯源、快速处置。在生态修复上，探索"政府主导、企业主体、社会参与"的矿山修复机制，完成废弃矿山治理1200亩，曾经的生态伤疤正变为城市绿肺。在绿色转型上，率先出台"双碳"行动方案，建成全市首个近零碳排放园区，分布式光伏装机容量突破100兆瓦。这些实践充分证明，只要我们坚持系统观念、创新方法，就一定能走出一条具有特色的生态文明建设之路。

（三）清醒认识生态文明建设的形势挑战。对照中央和市委要求，对照群众期盼，我们仍存在不少短板：一是结构性矛盾依然突出，传统产业占比仍超40％，能耗强度是全市平均水平的1.3倍；二是环境质量改善进入瓶颈期，臭氧污染呈上升趋势，雨污分流改造覆盖率不足60％；三是生态产品价值实现机制尚不完善，GEP核算体系还未建立，生态补偿标准偏低；四是干部能力作风有待提升，部分单位存在"重部署轻落实、重形式轻实效"现象。这些问题警示我们，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，必须保持战略定力，久久为功。

二、聚焦"美丽建设"，以重点突破带动全局提升，奋力谱写生态文明建设新篇章

今年是全面推进美丽中国建设的开局之年，也是实施"十四五"规划的关键之年。要围绕"美丽"建设目标，实施"五大行动"，推动生态文明建设实现新突破。

（一）实施"蓝天提升"行动，打造空气常新的美丽天际线。坚持"控煤、降尘、治企、管车、禁烧"五措并举，构建全领域防控、全链条治理、全周期监管的治气体系。一要突出精准治污，完成钢铁、建材行业超低排放改造，推进VOCs全过程治理，打造3家"绿岛"项目。具体措施包括：对全区12家钢铁企业实施烧结机头烟气循环改造，安装多污染物协同治理装置，确保颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别低于5、20、30毫克／立方米；在建材行业推广低氮燃烧技术，完成50条生产线脱硝改造；建设3个共享喷涂中心，集中处理周边企业VOCs排放，配套安装在线监测设备，实现数据实时联网。二要突出科学治污，建设"天空地一体化"监测网络，试点开展臭氧激光雷达走航监测。计划投入3000万元，在城区布设10个微型空气监测站，在重点区域架设2台激光雷达，实现3D立体扫描；开发大气污染溯源分析系统，整合气象、交通、企业排放等数据，建立污染源指纹图谱，实现5分钟快速响应、1小时精准溯源。三要突出依法治污，严格执行《大气污染防治条例》，对环境违法行为保持"零容忍"。建立"环保＋公安＋检察"联合执法机制，对偷排偷放、数据造假等行为顶格处罚，公开曝光典型案例；推行"环保信用评价"，将企业治污表现纳入征信系统，与信贷、评优等挂钩，形成高压震慑。

（二）实施"碧水攻坚"行动，绘就河湖安澜的美丽水画卷。统筹"水资源、水环境、水生态"三水共治，构建"源头管控-过程阻断-末端修复"的治水闭环。一要强化源头治理，完成入河排污口整治，推进农业面源污染防治。对全区58个入河排污口实施"一口一策"整治，安装智能闸阀和视频监控，实现污水"不入河、不进湖"；建设生态拦截沟渠20公里，推广测土配方施肥技术，覆盖农田面积超10万亩，减少化肥使用量15％；在规模化养殖场推行"畜禽粪污＋秸秆"资源化利用模式，建成3个区域性处理中心。二要强化系统治理，实施"一河一策"精准治理，建设生态缓冲带。针对城区黑臭水体，采用"食藻虫引导水生态修复"技术，重建水下森林；在农村河道推广"生态浮岛＋人工湿地"组合工艺，种植挺水植物12万株；对重要水源地实施生态搬迁，拆除周边建筑5万平方米，复绿岸线8公里。三要强化智慧治理，建成"智慧水务"平台，实现排水管网数字化管理。整合水利、环保、市政等部门数据，构建水系BIM模型，实现管网病害智能诊断；安装液位计、流量计等设备300套，搭建排水管网GIS系统，实现"一张图"管理；开发"河长制"APP，群众可随时上传问题，48小时内处置反馈。

（三）实施"净土保卫"行动，筑牢安全健康的美丽大地基。坚持"预防为主、保护优先、风险管控"，构建"筛查-修复-利用"的土壤全生命周期管理体系。一要严控增量，开展土壤污染状况详查，建立建设用地准入联动机制。完成全区农用地土壤环境质量类别划分，对30个重点行业企业用地开展调查，建立污染地块名录；推行"环境修复＋开发建设"模式，要求土地开发前必须通过土壤污染状况调查评审，否则不予办理规划许可。二要消减存量，完成重点污染地块修复，推进历史遗留矿山污染治理。对化工园区3块污染地块实施"原位热脱附＋化学氧化"修复，治理污染土壤15万立方米；在废弃矿山推广"生态修复＋光伏发电"模式，完成4个矿坑生态修复，建设光伏电站装机容量20兆瓦。三要拓展价值，启动全域土地综合整治，建设生态循环农业示范区。整合高标准农田建设、水系整治等项目，实施"田水路林村"综合治理，新增耕地800亩；在郊区建设"种养结合"生态农场，推广"秸秆-饲料-养殖-沼气-有机肥"循环模式，打造"零废弃物"示范基地。

（四）实施"生态修复"行动，构建山水交融的美丽生态圈。落实"山水林田湖草沙"一体化保护，构建"廊道贯通-系统修复-文化赋能"的生态保护格局。一要打造生态廊道，推进"三山五园"绿道连通，建设口袋公园。投资2亿元，建设20公里环山绿道，串联青龙山、凤凰山、栖霞山，植入智慧步道、生态驿站等设施；利用城市边角地建设口袋公园50个，配置座椅、健身器材、智能灌溉系统，实现"300米见绿、500米入园"。二要修复生态系统，开展湿地保护修复，实施森林质量精准提升。对湿地实施"微地形改造＋水生植物配置"，恢复湿地功能区1200亩；在山区推广"近自然经营"模式，完成森林抚育3万亩，补植乡土树种10万株，打造异龄、复层、混交林。三要培育生态文化，创建生态文明教育实践基地，举办生态文化节。依托自然保护区、污水处理厂等场所，建设10个生态文明教育实践基地，开发"生态探秘""污水净化实验"等课程；每年举办生态文化节，开展观鸟比赛、自然笔记大赛、低碳婚礼等活动，让生态理念融入市民生活。

（五）实施"绿色转型"行动，走出低碳循环的美丽发展路。坚持"降碳、减污、扩绿、增长"协同推进，构建"产业转型-技术创新-全民参与"的绿色发展体系。一要优化产业结构，严控"两高"项目准入，培育新能源、节能环保等产业。建立"两高"项目联审机制，对未通过节能审查的项目一律不予立项；规划建设新能源产业园，引进光伏组件、储能电池等项目，打造百亿级产业集群；设立10亿元绿色产业基金，重点支持节能环保企业技术改造。二要创新绿色金融，发行碳中和债券，设立生态产品交易中心。与金融机构合作，发行5亿元碳中和专项债券，资金用于光伏发电、绿色建筑等领域；搭建生态产品交易平台，开展碳排放权、排污权、用能权交易，年内实现交易额超2亿元。三要倡导绿色生活，推广"碳积分"制度，创建绿色学校、绿色社区。开发"碳惠"小程序，市民通过步行、骑行、垃圾分类等行为获取积分，可兑换公交卡、图书券等奖励；制定绿色学校、绿色社区创建标准，从节能设备使用、环保课程开设等维度考核，对达标单位授予称号并给予资金支持。

三、强化"使命担当"，以制度保障夯实工作基础，凝聚生态文明建设的强大合力

生态文明建设是系统工程，必须构建"党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与"的现代环境治理体系。

（一）压实责任链条，构建齐抓共管的大格局。严格落实"党政同责、一岗双责"，将生态文明建设纳入领导干部政绩考核体系，层层签订目标责任书，明确区领导包干重点片区、重点问题制度，建立"问题清单、任务清单、责任清单"三张清单，实行挂图作战、销号管理。发挥区委生态文明委统筹协调作用，建立"月调度、季点评、年考核"机制，每月召开专题会议研究难点问题，每季度开展现场点评会晾晒成绩单，每年组织述职评议并公开考核结果。强化考核"指挥棒"作用，将生态文明指标权重提高至25％，对发生重