县村集体经济审计反馈问题整改调度暨村干部离任审计推进会上的讲话

在〔*〕县村集体经济审计反馈问题整改调度暨村干部离任审计推进会上的讲话

同志们:

今天召开的这次会议,主题明确、意义重大。主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述,针对近期全县村集体经济审计中发现的问题,进行一次全面的调度和部署,同时对即将全面展开的村干部离任审计工作进行再动员、再推进。刚才,相关部门通报了前一阶段的工作进展和问题整改情况,几个乡镇的负责同志也作了发言,讲得都很好,既有对工作的深入思考,也体现了直面问题的担当。

村级集体经济是农村发展的基石,村干部是乡村振兴的"主心骨"。抓好村集体经济审计整改和村干部离任审计,是加强基层党风廉政建设、规范农村"三资"管理、巩固党在农村执政根基的必然要求。这不仅是一项常规的业务工作,更是一项严肃的政治任务,是检验各级干部履职担当、治理能力的"试金石"。下面,我讲四点意见。

一、提升政治站位,深刻认识审计整改工作的极端重要性

思想是行动的先导。做好审计整改与离任审计工作,首要的是解决"为什么做"的问题,必须站在全局和战略的高度,深化思想认识,切实增强责任感和紧迫感。

第一,这是巩固党在农村执政根基的政治要求。基础不牢,地动山摇。农村基层组织是党的执政大厦的地基,村集体"三资"管理状况直接关系到群众的切身利益,关系到党和政府在群众心中的形象。审计发现的问题,看似是经济问题、管理问题,但根子上反映的是一些基层组织战斗力不强、一些干部纪律规矩意识淡薄的政治问题。如果对这些问题视而不见、听之任之,就会动摇群众对组织的信任,侵蚀党的执政基础。因此,必须将这项工作作为一项严肃的政治任务来抓,通过彻底的审计整改,清除基层治理中的沉疴积弊,净化政治生态,让党的旗帜在农村基层阵地高高飘扬。

第二,这是推动乡村全面振兴的现实需要。发展壮大村级集体经济,是实现乡村振兴的必由之路。近年来,全县投入了大量的人力、物力、财力扶持村集体经济发展,取得了一定成效。但是,从审计情况看,"家底"不清、管理混乱、效益不佳甚至资产流失的现象在一些村依然存在。这些问题如果得不到有效解决,集体经济就成了无源之水、无本之木,乡村产业发展、人居环境整治、公共服务提升等都将是空中楼阁。通过审计整改,就是要摸清家底、规范管理、堵塞漏洞,确保每一分集体资产都能保值增值,都能用在刀刃上,为乡村振兴提供坚实的物质保障。

第三,这是维护农村社会和谐稳定的关键举措。农村的很多矛盾和信访问题,追根溯源都与村级财务不公开、资产处置不透明、资源发包不公平有关。群众的眼睛是雪亮的,对身边的不正之风和腐败问题最为敏感。开展审计工作,并将结果向群众公开,既是保障群众的知情权、参与权和监督权,也是化解矛盾、理顺情绪的有效途径。通过客观公正的离任审计,对村干部任期内的经济责任作出清晰评价,既是对干部负责,也是对群众负责,能够有效减少因换届、离任带来的财务纠纷,为下一届村"两委"班子顺利开展工作营造和谐稳定的社会环境。

第四,这是从严管理和关心爱护基层干部的具体体现。严管就是厚爱。开展离任审计,不是要跟哪个干部过不去,而是要通过全面的"政治体检"和"经济体检",客观评价其履职成效,为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲,让清白者安心、有为者有位。同时,对审计发现的苗头性、倾向性问题,及时进行提醒和纠正,防止小毛病演变成大问题,这是对干部真正的关心和保护。这既是"惩前毖后",更是"治病救人",目的是打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的村干部队伍。

二、坚持问题导向,以动真碰硬的决心抓好审计整改

审计的生命力在于整改。如果审了半天,问题原封不动,那审计就失去了意义。从前期的通报来看,各乡镇虽然都开展了工作,但进度不一、效果各异,一些地方还存在"上热下冷"、整改不彻底、标准不高等问题。必须拿出敢于较真、敢于碰硬的勇气,以钉钉子精神推动问题清仓见底。

一要建立清单台账,实行销号管理。各乡镇党委要切实担负起主体责任,对审计反馈的问题,不能简单地当"二传手",把报告一转了之。要组织力量,对反馈的问题进行逐一梳理、分类定性,建立"问题清单、责任清单、时限清单"三张清单。明确每个问题的整改措施由谁负责、哪个部门协同、什么时间完成。要实行台账式管理、项目化推进,完成一个、销号一个,确保所有问题件件有着落、事事有回音。对历史遗留的复杂问题,要成立专班,深入研究,拿出切实可行的解决方案,绝不能因为问题复杂就绕道走,更不能新官不理旧账。

二要强化分类处置,确保精准有效。村级财务问题成因复杂,处理起来不能"一刀切"。对于因业务不熟、能力不足导致的管理不规范、程序不到位等一般性问题,要立足于教育和规范,坚持"边审边改",通过健全制度、加强培训来解决。对于涉及侵占集体资产、损害群众利益的违规违纪问题,要坚持原则、敢于亮剑,发现一起、查处一起。纪检监察、组织、农牧、财政等部门要加强联动,形成"信息互通、线索移交、协同查办、责任共担"的工作合力。要让那些敢动集体"奶酪"的人付出代价,形成强大震慑。

三要坚持举一反三,深化成果运用。整改不能就事论事,满足于"头痛医头、脚痛医脚"。要注重从个性问题中发现共性规律,从具体问题中透视制度漏洞。比如,在"三资"清查中发现的合同管理不规范问题,就不能只盯着一两个村的合同去改,而要思考全县层面是否需要出台一个标准化的村级合同管理范本。再比如,针对一些村务监督委员会作用发挥不明显的问题,就要研究如何从制度上赋予其更大的监督权和话语权。要把审计结果作为考核评价村干部、评优评先的重要依据,真正让审计结果与干部的"帽子""票子"挂钩,树立起干好干坏不一样的鲜明导向。

三、紧扣换届节点,以审计成效保障选举风清气正

村级组织换届是当前和今后一个时期农村工作的头等大事。离任审计工作开展得好不好,直接关系到换届选举的成败。必须把离任审计作为换届选举的前置环节和重要基础,抓紧抓实,为选出忠诚干净担当的村干部队伍奠定坚实基础。

一是以审计"识人",把好干部入口关。离任审计报告就是一份详实的"体检报告",是对村干部任期内经济责任最客观、最真实的写照。组织部门和乡镇党委在考察、提名下一届村"两委"候选人时,必须将审计结果作为重要参考。对那些在审计中发现存在严重财务问题、群众意见大、至今仍未整改到位的干部,要坚决挡在门外,绝不能让"带病"的人选上来。要通过审计,真正把那些清正廉洁、公道正派、群众公认的"当家人"和"领头雁"选出来。

二是以审计"清账",确保平稳交接。"账目清,人心顺"。离任审计的核心目的之一,就是要把村集体的"家底"理清楚,给离任的干部一个公道,给新任的干部一个明白,给全村的群众一个交代。要确保审计结论经得起历史和群众的检验。审计结束后,审计结果要在村务公开栏进行公示,接受全体村民的监督。通过这样一次彻底的"清产核资",让新班子接手的是一本"明白账",而不是一本"糊涂账",从而消除矛盾隐患,实现新老班子的顺利过渡、平稳交接。

三是以审计"明纪",严肃换届纪律。离任审计的过程,本身就是一次生动的纪律教育过程。要结合审计发现的典型案例,在全县范围内开展警示教育,用身边事教育身边人,引导广大农村党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要向所有意图参选的人员释放一个强烈信号:村干部的权力是集体和村民赋予的,必须在阳光下运行,任何想借机谋取私利、侵占集体资产的行为,都将受到严肃查处。这对于营造风清气正的换届环境至关重要。

四、着眼长远发展,以制度建设推动治理能力提升

审计整改的最高境界,是推动工作从