市长在市政府理论学习中心组专题学习研讨交流会上的讲话（“十五五”规划编制工作）

市长在市政府理论学习中心组专题学习研讨交流会上的讲话

同志们：

在全国上下深入学习贯彻党的二十大精神之际，习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示，深刻阐明了科学制定和接续实施五年规划的重大意义，为我们做好"十五五"规划编制工作提供了根本遵循和行动指南。今天，我们召开市政府理论学习中心组专题学习研讨会，就是要深入学习领会习近平总书记重要指示精神，结合〔*〕实际，认真思考、深入研讨，为科学编制我市"十五五"规划，推动〔*〕高质量发展贡献智慧和力量。下面，我谈几点体会，与同志们共同交流。

一、深化思想认识，切实增强做好"十五五"规划编制工作的责任感和使命感

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。编制和实施"十五五"规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。我们要从战略和全局的高度，深刻认识做好"十五五"规划编制工作的重要性，切实增强责任感和使命感。

（一）深刻认识"十五五"规划编制是贯彻落实党的二十大精神的具体行动。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对未来一个时期党和国家事业发展作出了战略部署。"十五五"时期是全面落实党的二十大战略部署的关键时期，科学编制"十五五"规划，就是要把党的二十大精神转化为具体的目标任务和政策举措，确保党中央决策部署在〔*〕落地生根、开花结果。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动〔*〕经济社会发展取得新的更大成就。

（二）深刻认识"十五五"规划编制是推动〔*〕高质量发展的重要举措。当前，〔*〕正处于转型升级、跨越发展的关键时期，既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多风险挑战。从机遇来看，国家深入实施长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略，省委、省政府大力支持〔*〕建设省域副中心城市，为〔*〕发展提供了广阔空间和强大动力。从挑战来看，国际形势复杂多变，国内经济下行压力加大，区域竞争日益激烈，〔*〕在产业结构、创新能力、基础设施等方面还存在不少短板弱项。科学编制"十五五"规划，就是要准确把握〔*〕发展的阶段性特征和面临的形势任务，找准制约〔*〕高质量发展的关键问题和瓶颈短板，提出切实可行的解决方案和政策措施，推动〔*〕在新的起点上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）深刻认识"十五五"规划编制是回应人民群众美好生活向往的现实需要。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。"十四五"以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，大力保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。但也要看到，与人民群众对美好生活的向往相比，我们还有不少差距，在教育、医疗、就业、养老、住房等方面还存在一些突出问题。科学编制"十五五"规划，就是要坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的利益放在首位，充分听取人民群众的意见建议，着力解决人民群众关心的热点难点问题，不断提高人民群众的生活品质，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

二、准确把握形势，科学谋划"十五五"时期〔*〕经济社会发展的目标任务和思路举措

习近平总书记强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧密结合〔*〕实际，深入调查研究，广泛征求意见，科学谋划"十五五"时期〔*〕经济社会发展的目标任务和思路举措。

（一）立足新发展阶段，明确发展定位。"十五五"时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。〔*〕作为省域副中心城市，要准确把握新发展阶段的特征和要求，立足自身优势，明确发展定位。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委、省政府决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设"一心四区"，即：区域科技创新中心、先进制造业发展引领区、现代农业示范区、交通物流枢纽核心区、绿色发展先行区，努力打造全省高质量发展重要增长极，为全面建设社会主义现代化国家作出〔*〕贡献。

（二）贯彻新发展理念，推动高质量发展。新发展理念是指挥棒、红绿灯。"十五五"时期，我们要把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，推动〔*〕高质量发展。要坚持创新发展，把创新摆在发展全局的核心位置，加大科技投入，加强创新平台建设，培育创新主体，优化创新生态，提升自主创新能力，加快建设创新型城市。要坚持协调发展，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，推动城乡融合、区域协同、产城互动，促进经济社会协调发展。要坚持绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和修复，推动绿色低碳发展，加快建设美丽〔*〕。要坚持开放发展，积极融入"双循环"新发展格局，加大招商引资力度，加强对外交流合作，提升对外开放水平，打造内陆开放新高地。要坚持共享发展，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）融入新发展格局，拓展发展空间。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策。"十五五"时期，我们要积极融入新发展格局，充分发挥〔*〕的区位优势、产业优势和交通优势，拓展发展空间。要畅通国内大循环，加强与长江经济带、中部地区、成渝地区双城经济圈等区域的合作，积极参与国内产业链供应链重构，推动〔*〕产品和服务更好地融入国内市场。要促进国内国际双循环，加强与"一带一路"沿线国家和地区的交流合作，推动〔*〕优势产能和优质产品"走出去"，吸引更多的外资、技术和人才"引进来"，提升〔*〕在国际市场的竞争力和影响力。要加强交通物流枢纽建设，完善综合交通运输体系，提升物流服务水平，打造全国性综合交通物流枢纽，为融入新发展格局提供有力支撑。

（四）坚持问题导向，补齐短板弱项。问题是时代的声音。"十五五"时期，我们要坚持问题导向，聚焦制约〔*〕经济社会发展的突出问题和短板弱项，采取有效措施加以解决。要着力解决产业结构不优的问题，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，推动产业基础高级化、产业链现代化，构建现代产业体系。要着力解决创新能力不强的问题，加大科技创新投入，加强创新平台建设，培育创新人才队伍，提高自主创新能力，增强发展新动能。要着力解决基础设施不完善的问题，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，提升基础设施保障水平，为经济社会发展提供有力支撑。要着力解决民生保障不足的问题，加大民生领域投入，提高教育、医疗、就业、养老、住房等公共服务水平，不断满足人民群众对美好生活的向往。

三、强化责任担当，确保"十五五"规划编制工作高质量完成

习近平总书记指出，编制和实施"十五五"规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。我们要切实增强责任感和使命感，强化责任担当，精心组织实施，确保"十五五"规划编制工作高质量完成。

（一）加强组织领导。市政府成立了"十五五"规划编制工作领导小组，我担任组长，各位副市长担任副组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常工作。各地各部门要高度重视，成立相应的工作机构，明确责任分工，加强协调配合，形成工作合力。主要负责同志要亲自抓、负总责，确保规划编制工作顺利推进。

（二）深入调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。各地各部门要围